Onorevoli Colleghi! -- Nonostante dal 1988 si siano
  susseguiti nel tempo tre provvedimenti legislativi per
  sovvenire alle necessità finanziarie degli enti locali, in
  dipendenza dell'acquisizione dei suoli necessari alla
  realizzazione di opere pubbliche, nonché all'allargamento
  delle fattispecie ammissibili al beneficio del mutuo con oneri
  di ammortamento a totale carico del bilancio statale,
  ricomprendendovi addirittura procedimenti illegittimi ed
  occupazioni senza alcun titolo giuridico, oltre il 60 per
  cento dei fondi stanziati con la prima legge del 1988, la n.
  458, risulta ancora inutilizzato (1.100 miliardi sui 1800).
    Peraltro, molti enti continuano ad essere aggrediti dai
  soggetti espropriati specie a seguito della definizione
  giudiziaria della controversia.
    Per venire incontro alle nuove esigenze, si è predisposta
  la presente proposta di legge che riapre i termini per
  inoltrare alla Cassa depositi e prestiti domande per ottenere
  i relativi finanziamenti, riepilogando e semplificando le
  fattispecie ammissibili ai benefici dell'ammortamento a carico
  dello Stato.
    All'articolo 1 si richiama la legge originaria (27 ottobre
  1988, n. 458) che aveva previsto la concessione di mutui negli
  esercizi 1988 e 1989 per un complessivo importo di 1800
  miliardi, con oneri di ammortamento a carico dello Stato,
  autorizzando la Cassa depositi e prestiti ad utilizzare nel
  corrente e nel prossimo anno, l'importo residuale ancora
  disponibile ed estendendo alle comunità montane i soggetti
  beneficiari delle norme (province,
 
                               Pag. 2
 
  comuni consorzi) e precisando che le aree espropriate o
  occupate devono essere destinate ad opere di urbanizzazione
  primaria e secondaria, secondo la classificazione operata
  dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865.
    Il comma 2 dell'articolo chiarisce il concetto di "maggior
  onere" ammissibile a mutuo mentre al comma 3 sono riepilogati
  tutti gli atti definitivi, sulla base dei quali verrà
  determinata detta maggiore spesa.
    La scelta di far riferimento, come dato iniziale, alla
  spesa prevista per l'acquisizione dei suoli nei quadri
  economici dei progetti, permette di dirimere molte
  controversie applicative e dà una base univoca di
  riferimento.
    Con l'articolo 2 si richiama la disposizione dell'articolo
  12- bis  del decretolegge 12 gennaio 1991 n. 6,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n.
  80, che faceva obbligo agli enti locali, a pena di decadenza,
  di riconoscere entro il 15 luglio 1991, i debiti fuori
  bilancio esistenti alla data dell'entrata in vigore della
  nuova legge sulle autonomie locali (legge 8 giugno 1990, n.
  142), e cioè al 13 giugno 1990; la decadenza comminata della
  norma, infatti, non consente di poter considerare ancora
  presenti nell'ambito giuridico dell'ente locale diritti
  creditizi di terzi anteriori a detta data, che non siano stati
  fatti emergere in bilancio.
    Tuttavia, poiché molti enti avevano reputato di non dover
  procedere ad alcun riconoscimento del debito, in costanza di
  una procedura giudiziaria, sino alla sua conclusione, nella
  convinzione che il debito non fosse né liquido né esigibile,
  si è ritenuto di riconoscere tale situazione di dubbio,
  escludendo espressamente che in tal caso possa operare la
  decadenza di cui al citato articolo 12- bis  del citato
  decreto- legge n. 6 del 1991.
    Analogamente, si ritiene opportuno regolare l'acquisizione
  di aree effettuata anteriormente alla dichiarazione di
  incostituzionalità della valutazione dei suoli a prezzi
  agricoli.
    Il comma 3 dell'articolo 2 conferma l'ammissibilità a mutuo
  delle somme derivanti da sentenze di condanna al risarcimento
  del danno, dal momento che si è verificata un'accessione
  invertita, in seguito all'occupazione di suoli senza titolo
  giuridicamente valido: la fattispecie è stata introdotta dal
  Parlamento in occasione della conversione in legge del
  decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8 (legge 19 marzo 1993, n.
  68).
    Con l'articolo 3 si prevedono i limiti temporali di
  intervento, fissando al 30 giugno 1994 la definitività degli
  atti, mentre l'approvazione dei progetti delle opere deve
  essere anteriore al 13 agosto 1992, data di entrata in vigore
  della legge 8 agosto 1992, n. 359, di conversione, con
  modificazioni, del decretolegge 11 luglio 1992, n. 333, che
  all'articolo 5- bis  ha determinato la misura delle
  indennità di espropriazione o del valore oggetto della
  cessione volontaria.
    Come già previsto nella legge originaria si conferma che,
  in caso di eccedenza delle domande di mutuo rispetto
  all'importo residuale sui 1.800 miliardi di cui alla legge n.
  458 del 1988, si procederà alla concessione del finanziamento
  in due quote: una determinata dal rapporto percentuale somme
  residuali-ammontare delle domande ammissibili con ammortamento
  a carico dello Stato e l'altra, per la differenza, con oneri
  di ammortamento a carico dell'ente.
    Il provvedimento non necessita di alcuna copertura
  finanziaria, in quanto trattasi di utilizzazione del residuo
  stanziamento di cui alla legge n. 458 del 1988.
    L'articolo 4 prevede, per il triennio 1995-1997, l'adozione
  del sistema dei mutui con ammortamento a totale carico dello
  Stato per i comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti; tali
  mutui si sono rivelati in passato di estrema utilità per le
  piccole collettività locali avuto riguardo alla situazione di
  ridotta possibilità di indebitamento.
 
                               Pag. 3
 
    La misura individuale - 150 milioni - e complessiva - 900
  miliardi -, nonché la destinazione dei mutui, è la medesima
  della precedente normativa in vigore sino al 1992.
    L'articolo 5, infine, regola la copertura finanziaria che
  dovrà essere recepita
  a decorrere dall'esercizio 1996, dato che i mutui vanno
  in ammortamento il primo gennaio successivo a quello di
  concessione: i mutui che verranno concessi nel 1995 andranno
  in ammortamento dal 1996, quelli concessi nel 1996 dal 1997 e
  così via.