| Onorevoli Colleghi! -- L'esigenza di una riforma della
scuola secondaria superiore si pose già all'inizio degli anni
'50, allorché l'ispirazione riformatrice veniva alimentata
dalla contestazione all'impianto gentiliano del sistema
scolastico, e si affermò poi in termini nuovi e più stringenti
nella seconda metà degli anni '60, all'indomani
dell'innalzamento dell'obbligo scolastico a quattordici anni e
soprattutto dopo le lotte studentesche e operaie del
1968-1969. In quegli anni si moltiplicarono nelle sedi
politiche e parlamentari le proposte di modifica
dell'ordinamento della scuola secondaria superiore, proposte
che venivano però puntualmente a cadere con la fine delle
legislature. Non è certamente un azzardo affermare che la
mancata riforma della scuola secondaria
superiore, dall'indomani dell'elevamento dell'obbligo ad
oggi, costituisce una delle ragioni non secondarie della crisi
del sistema formativo del nostro Paese, dell'elevatissimo
grado di dispersione-selezione dalle caratteristiche uniche in
Europa.
Oggi la riforma non è più rinviabile, pena l'approfondirsi
del distacco (del resto già enorme) del nostro Paese rispetto
agli altri Paesi europei; l'accentuarsi sempre più
preoccupante della separazione tra scuola e società;
l'aggravarsi, il divenire irreversibile, del fenomeno della
dispersione-selezione.
Bastano pochi dati per fornire un quadro della situazione
estremamente preoccupante dell'istruzione in Italia.
Secondo i dati del Censis relativi al 1992, la
scolarizzazione del corpo sociale
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sopra i ventiquattro anni di età sarebbe così delineata: in
Italia il 44 per cento sarebbe senza titolo di studio o in
possesso della sola istruzione elementare, contro il 24 per
cento della Germania e della Gran Bretagna; in Italia il 30
per cento sarebbe in possesso della licenza media contro il 26
per cento della Francia, il 22 per cento della Germania, il 35
per cento della Gran Bretagna; sempre in Italia il 20 per
cento sarebbe possessore di un titolo di scuola secondaria
contro il 33 per cento della Francia, il 61 per cento della
Germania, il 48 per cento della Gran Bretagna.
Da queste cifre si deduce l'urgenza indifferibile della
riforma insieme, ovviamente, alla irresponsabilità politica di
chi fino a ieri non l'ha attuata.
La proposta di legge che presentiamo fa propria questa
urgenza, collocandosi in un'ottica di riforma complessiva del
sistema formativo fondata su princìpi fra loro
interdipendenti: costruire la scuola per tutti e rimuovere gli
ostacoli che ne impediscono la realizzazione. Princìpi che
traggono la loro ragione dal dettato costituzionale che, al
fine di garantire pari dignità sociale a tutti i cittadini,
"senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di
religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e
sociali", stabilisce che la Repubblica "detta le norme
generali sull'istruzione ed istituisce scuole statali per
tutti gli ordini e gradi".
In sostanza si pensa ad una scuola efficace, ugualitaria,
solidaristica, nella quale siano presenti chiarezza ed unicità
di insegnamenti, sufficiente disponibilità di fondi,
trasparenza della gestione, garanzia di autogoverno degli
istituti. Il tutto con una forte valenza istituzionale così
come si conviene ad una scuola laica, pluralistica,
gratuita.
Fra gli obiettivi prioritari della proposta di riforma c'è
quello di eliminare il fenomeno della dispersione scolastica
che colpisce, anzitutto nelle zone più povere del Paese, i
giovani provenienti dai ceti sociali meno abbienti, e che si
configura come selezione di classe fin dalle elementari per
arrivare all'università, dove solo il 22 per cento dei
laureati proviene da famiglie operaie o assimilate, il 20 per
cento da famiglie di imprenditori e liberi professionisti, il
45 per cento da famiglie di dirigenti ed impiegati.
Complementare al precedente è l'obiettivo di estendere,
potenziare, accrescere e riqualificare la formazione di base.
Di garantire cioè una formazione altamente qualificata a tutti
gli studenti, attraverso una elevata dotazione di competenze e
di strumenti di controllo nel campo della comunicazione
verbale e non verbale e nel campo dell'operatività, in modo da
colmare la profondissima separazione del nostro sistema
formativo rispetto ad una società che, caratterizzandosi per
livelli di innovazione molto elevati, richiede un vero e
proprio salto di qualità nel processo di scolarizzazione di
massa che si è realizzato nel nostro Paese, nel senso di una
sua estensione e riqualificazione.
In questo contesto l'elevamento dell'obbligo scolastico
prima a sedici e quindi a diciotto anni diviene la scelta
obbligata, elemento centrale della nostra proposta.
A questi obiettivi generali sono finalizzate altre proposte
contenute nel progetto di legge quali quelle volte a garantire
il diritto allo studio, la definizione delle attività
formative, il carattere unitario, formativo e di orientamento
assegnato al biennio, le attività elettive, l'autonomia
didattica, l'eliminazione degli esami a settembre,
eccetera.
Un altro tema che poniamo al centro degli obiettivi della
riforma è quello dell'autonomia scolastica, che nella proposta
di legge viene definita in relazione alla programmazione
didattica.
Riteniamo che tale principio debba essere inteso come uno
strumento democratico per attribuire alle unità scolastiche
funzioni e responsabilità di autogoverno, modalità di
autogestione nel campo della organizzazione interna, della
gestione amministrativa, dell'uso delle strutture e delle
attrezzature dell'istituto; non già, quindi, come strumento di
penetrazione nella scuola della logica di mercato e dell'etica
della compensazione, con la conseguente trasformazione di una
istituzione democratica
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in un servizio per l'utenza differenziato per censo,
classe, ideologia.
Sembra si muovano in maniera antitetica rispetto ai
summenzionati obiettivi i progetti che si riferiscono alla
parità fra scuola pubblica e privata, che si coniugano a
concezioni dell'autonomia scolastica che negano l'autonomia
stessa, che fondano sul principio della "competitività" il
funzionamento, l'efficacia e l'efficienza del sistema
formativo.
Da essi emerge una concezione dell'autonomia scolastica che
favorisce la separatezza culturale ed ideologica delle singole
strutture scolastiche, un indirizzo che pare voglia affrontare
la questione delle differenze culturali, religiose ed etniche
attraverso la proliferazione di scuole distinte per
appartenenza. A questa concezione si accompagna la questione
della parità prioritariamente intesa come diritto della scuola
privata di accedere al finanziamento pubblico.
Ciò, oltre a costituire violazione del dettato
costituzionale, comporterebbe uno spostamento assai
consistente di risorse dalla scuola statale a quella privata,
contribuendo a dequalificare ulteriormente la prima proprio
nel momento in cui l'esigenza di elevare l'obbligo scolastico,
l'opportunità di una riforma complessiva del nostro sistema
educativo, richiederebbero, per essere minimamente credibili,
una disponibilità straordinaria di risorse, in assenza della
quale una qualsiasi riforma non avrebbe alcuna credibilità e
rischierebbe di trasformarsi nel suo contrario, una vera e
propria "controriforma".
E proprio nel senso di una "controriforma" si muove l'altro
principio che si sposa con quello della parità, il principio
della "competitività" fra scuola statale e scuola privata e
fra le stesse scuole pubbliche.
Un principio che non ha nulla a che vedere con l'efficienza
e l'efficacia del sistema formativo, ma che spingerà ogni
singola scuola alla ricerca esasperata, magari "esclusiva", di
risorse "in proprio", tramite forme di "convenzione" con enti
pubblici e privati a ciò finalizzate, nonché contributi
diversi e aggiuntivi a carico delle famiglie.
Ecco allora profilarsi la realtà di un sistema formativo
con scuole distinte per appartenenza, con scuole di "qualità"
per chi può pagarsele e per le zone più ricche del Paese e
scuole scadenti per gli altri, la realtà di una scuola
(prevalentemente pubblica) per i poveri e di una scuola
(prevalentemente privata) per i ricchi.
Ecco allora trasformarsi in realtà concreta il rischio che
il prolungamento dell'obbligo scolastico a sedici e diciotto
non coincida con una riqualificazione ed una diffusione
generale della fase formativa, bensì con una scuola che, in
modo più sottile ma più duro che in passato, discrimina in
base al censo, alla ricchezza, magari alla fede religiosa o
alle idee politiche, una nuova scuola "di classe" che
somministra un livello culturale "di serie A" agli uni e "di
serie B" agli altri.
Si tratterebbe di un sistema formativo strutturato secondo
una inaccettabile logica aziendalistica dove la cultura e la
formazione rischiano di divenire merce accessibile per chi può
comprarsela: si tratterebbe di una linea, di un progetto, in
aperto contrasto con il dettato costituzionale e certamente
contrapposto alle stesse idee e princìpi che hanno reso
possibile nel nostro Paese, a suo tempo, la scelta della
scolarizzazione di massa.
La proposta di legge che presentiamo si colloca dunque in
un contesto politico in cui si manifesta una chiara e forte
determinazione ad imprimere al sistema formativo del nostro
Paese una svolta involutiva storica, senza precedenti.
La nostra proposta intende contrastare e contrapporsi a
questo disegno, nella consapevolezza che essa, per essere
efficace, debba collocarsi in una situazione di riforma
complessiva del sistema formativo e accompagnarsi ad altri
processi di riforma radicale che vanno dagli interventi
strutturali indispensabili (edilizia, scuola a tempo pieno,
eccetera) ad interventi tesi alla valorizzazione del ruolo dei
docenti, ad una loro sempre più qualificata formazione ad al
loro aggiornamento continuo, e infine
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all'introduzione di sistemi di verifica dell'efficacia e
dell'efficienza del sistema.
La proposta di legge si compone di 17 articoli.
Articolo 1. - Definisce le finalità della scuola secondaria
superiore riformata.
Articolo 2. - Stabilisce il carattere di unitarietà della
scuola secondaria superiore e prevede altresì la soppressione
progressiva di tutti gli attuali istituti di istruzione
post-obbligatoria.
Articolo 3. - Sancisce la scelta precisa dell'elevamento
dell'obbligo scolastico a dieci anni, rispetto agli attuali
otto, estendendo la frequenza obbligatoria ai primi due anni
della scuola secondaria superiore. L'estensione della
disciplina dell'obbligo scolastico a tutto il ciclo
dell'intera scuola superiore è prevista, nelle norme di
attuazione della riforma (articolo 16), tra le materie oggetto
di apposito decreto legislativo del Governo. Lo stesso
articolo riafferma la gratuità della frequenza alla scuola
dell'obbligo.
Come si specificherà negli articoli successivi, il biennio,
obbligatorio ed unitario, deve comprendere una vasta area
formativa comune accompagnata da alcuni moduli orientativi, di
durata non necessariamente annuale, atti a facilitare le
scelte autonome degli studenti in materia di indirizzo
triennale evitando così canalizzazioni precoci di percorsi di
studio o di indirizzo professionale.
Le stesse discipline formative si prevede siano strutturate
per moduli, con ampia facoltà organizzativa, integrate da
attività di recupero, che sono parte integrante di una unica
strategia didattica programmata.
Il tempo degli studenti non dovrà essere occupato, in modo
ripetitivo e totalizzante, solo da attività disciplinari o di
orientamento, ma prevedere moduli di attività che potranno
anche superare l'unità del gruppo di classe e che potranno
essere autogestite dagli studenti, con la collaborazione di
una nuova figura di docente, denominato tutor.
Articolo 4. - Affronta il tema degli interventi atti a
garantire il diritto allo studio. Viene affidata alle regioni
ed alle province autonome, d'intesa con gli organi collegiali
delle scuole, l'organizzazione di forme di sostegno didattico,
di orientamento, eccetera.
Ogni regione o provincia autonoma è tenuta ad adottare il
piano per il diritto allo studio che comprenda anche servizi
di mensa e di trasporto e che dia priorità alle aree di
svantaggio economico e sociale.
Articolo 5. - Definisce la funzione sociale degli istituti
della scuola secondaria superiore che sono sedi di educazione
permanente dei cittadini.
Articolo 6. - Definendo l'articolazione della scuola
secondaria superiore (corso biennale di orientamento e
triennale di indirizzo), l'organizzazione degli studi e
dell'orario, introduce dei princìpi significativi: il
carattere sostanzialmente unitario del biennio,
l'individuazione dei diversi tipi di attività (la cui
collocazione viene definita negli articoli successivi), la
flessibilità dell'orario scolastico, il tetto massimo
dell'orario frontale delle lezioni.
Articolo 7. - Definisce quali sono le attività formative
dell'area comune, e le colloca nel quinquennio. Esse dovranno
occupare completamente le attività didattiche del primo anno e
per due terzi quelle del secondo, durante il quale la terza
parte dell'orario rimanente dev'essere occupata dalle attività
di orientamento definite dall'articolo 8.
Articolo 8. - Definisce le modalità di attuazione delle
attività di orientamento, che come detto devono occupare un
terzo dell'attività didattica del secondo anno e che comunque
non sono condizionanti per le scelte di indirizzo del
triennio.
Articolo 9. - Definisce l'articolazione degli indirizzi
della scuola secondaria.
Articolo 10. - Si riferisce alle attività elettive che gli
studenti possono promuovere autonomamente come attività di
studio e di ricerca cui è dedicato un decimo dell'orario
complessivo. Si prevede la possibilità per gli studenti di
richiedere l'istituzione di particolari insegnamenti.
Articolo 11. - Si riferisce alla tutela dei diritti delle
minoranze linguistiche.
Articolo 12. - Affronta il tema dell'autonomia in
riferimento alla programmazione
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didattica, definitiva attraverso il programma
educativo di istituto che indica, fra l'altro, l'eventuale
ampliamento del piano curricolare, i suoi ambiti di
flessibilità anche in relazione a possibili insegnamenti
opzionali ed aggiuntivi, le modalità di organizzazione delle
attività didattiche, la programmazione di interventi
finalizzati al recupero e al sostegno, la programmazione di
attività extra-curricolare e di formazione permanente, la
periodizzazione interna del calendario scolastico e delle
scadenze valutative.
Articolo 13. - Prevede l'abolizione degli esami di
riparazione. La scelta deve essere vista in connessione col
progetto complessivo di scuola che si intende delineare
(soprattutto l'elevamento dell'obbligo prima a sedici poi a
diciotto anni) e, più immediatamente, con le precise proposte
volte al recupero, al sostegno didattico e alla prevenzione
della dispersione scolastica contenute negli articoli 4 e
12.
Articolo 14. - Si riferisce alla riforma dell'esame di
maturità. Gli elementi da evidenziare attengono alle prove
scritte, scrittografiche e pratiche che non possono essere in
numero inferiore a tre, alla prova orale che verte sulle
materie dell'ultimo anno di corso, alla composizione della
commissione esaminatrice della quale fanno parte i docenti
componenti il consiglio di classe e un presidente (docente
universitario, preside o insegnante di ruolo di altra scuola
secondaria) designato dal Ministero della pubblica
istruzione.
Articolo 15. - Vi si stabilisce che ogni distretto
scolastico deve comprendere tutti
gli indirizzi previsti dalla scuola secondaria superiore, con
possibilità di deroga per i distretti con meno di 50.000
abitanti a condizione che l'indirizzo sia attivato nel
distretto contiguo. Nel comma 2 si prevede che le dotazioni
scolastiche (laboratori, biblioteche, eccetera) possano essere
utilizzate in modo equilibrato in ambito distrettuale grazie
ad una programmazione coordinata dei consigli distrettuali e
dei consigli di istituto, e riguardo a questi ultimi si
prevede che possano stipulare convenzioni con regioni ed enti
locali per l'utilizzo di dette dotazioni.
Articolo 16. - Tratta dell'attuazione della riforma, con la
previsione che il Governo predisponga, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della legge, uno o più decreti
legislativi di cui si indicano gli oggetti, i princìpi cui ci
si dovrà attenere, nonché le procedure per la loro
elaborazione. Queste ultime in particolare prevedono, in
riferimento alla determinazione delle discipline di area
comune, di indirizzo e specializzazione, e relativi programmi,
l'attribuzione al Consiglio nazionale della pubblica
istruzione (CNPI) del compito di rielaborare le proposte a suo
tempo formulate dalla commissione ministeriale per la
revisione dei programmi della scuola superiore, e la
successiva presentazione del progetto elaborato dal CNPI alle
associazioni sindacali, a quelle degli insegnanti, dei
lavoratori e degli studenti, nonché al CNEL, perché esprimano
i rispettivi pareri.
Articolo 17. - Si riferisce alla copertura finanziaria
della legge.
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