| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
pone come obiettivo primario l'ulteriore proroga degli
incarichi di insegnamento universitario tenuti da coloro che
hanno già beneficiato della norma prevista dall'articolo 113
del decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del
1980.
Detta proroga si rende necessaria per garantire la
conservazione degli insegnanti già attivati, nel superiore
interesse pubblico di assicurare il livello di funzionamento
delle facoltà anche successivamente allo spirare del termine,
previsto dal citato articolo 113, dell'avvenuto espletamento
della seconda tornata dei concorsi liberi per professore
associato.
Di una tale esigenza si è fatto carico di recente il
Consiglio di Stato, sezione II, il quale, nel parere n. 1310
del 1993, espresso a seguito di una specifica richiesta di
interpretazione autentica dell'articolo 113 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, avanzata dal
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, ha sostenuto che le amministrazioni
universitarie, nella loro discrezionalità, hanno la facoltà di
non disporre, anche successivamente all'espletamento delle
tornate concorsuali per professore associato, la cessazione
degli incarichi ogni qualvolta essi siano relativi a
insegnamenti i quali non siano stati nel frattempo ricoperti
da professori di ruolo; e ciò al fine di garantire il
mantenimento del livello di funzionamento delle facoltà.
Del resto, qualora non si optasse per una soluzione del
genere, si verificherebbe un grave danno per le università, le
quali dovrebbero rinunciare a tutta una serie di insegnamenti
tenuti per incarico, in certi casi da oltre venticinque anni,
da professori
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che hanno meritato la stima degli studenti e del corpo
docente, non potendo, allo stato, le facoltà provvedere alla
copertura di tali insegnamenti con professori di ruolo di I e
II fascia oltre che per motivi logistici, soprattutto per
motivi finanziari; né tali insegnamenti dovrebbero essere
coperti per supplenza in un momento di grave crisi economica,
attesa la duplicazione degli oneri finanziari, come in seguito
sarà chiarito. Va aggiunto, poi, che se dal 1980 ad oggi non è
stato possibile, secondo l'originaria previsione del
legislatore, provvedere in tutte le università italiane alla
copertura con ruoli dell'elevato numero di insegnamenti tenuti
per incarico, quando con cadenza periodica si sono messi a
concorso posti di ruolo di I e di II fascia, risulta inattuale
e irrealizzabile che nel giro di pochi mesi gli oltre seicento
professori incaricati stabilizzati possano essere sostituiti
da professori di ruolo.
Di più, poi, c'è da rilevare che tali professori incaricati
stabilizzati, qualora fossero fatti decadere dalle Università
al verificarsi del termine di cui all'articolo 113 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, resterebbero
comunque in servizio ai soli fini economici, in quanto a tutto
oggi non è stata ancora data attuazione, nei fatti, alla
disposizione dell'articolo 120 dello stesso decreto del
Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, così come
modificato dall'articolo 17 della legge 9 dicembre 1985, n.
705, relativa al passaggio ad altra amministrazione dei
professori stabilizzati non più prorogabili.
L'aver previsto nell'articolo 120 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 382 del 1980 il passaggio ad
altra amministrazione del personale docente incaricato, ha
posto poi un ulteriore problema di correttezza giuridica: se è
consentito al personale docente non di ruolo di "passare" nei
ruoli dell'amministrazione pubblica, ciò sta a significare che
comunque tale personale, che ha partecipato ad un concorso
pubblico sui generis (quello di assegnazione
dell'incarico), ha assunto una posizione nell'ambito
dell'amministrazione pubblica di "ruolizzato", non più
modificabile (di qui la necessità della proroga
fino alla data del collocamento in pensione). Altrimenti non
si potrebbe giustificare che nel nostro ordinamento sia
consentito il passaggio nei ruoli della pubblica
amministrazione al personale docente incaricato, senza che
questi abbia partecipato allo specifico concorso relativo al
posto che andrebbe a ricoprire.
La presente proposta di legge si propone, inoltre, di
eliminare una palese disparità di trattamento che si è venuta
a determinare tra i professori incaricati di tutte le
università italiane e i professori incaricati delle università
per stranieri di Perugia e di Siena. A questi ultimi,
destinatari della legge n. 204 del 1992, viene consentito di
continuare a prestare, a domanda, l'attività svolta come
figura ad esaurimento, mentre per tutti gli altri docenti
incaricati tale possibilità è preclusa dall'articolo 113 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980 che ha
disposto, come accennato in precedenza, quale termine ultimo
per la proroga degli incarichi l'espletamento della seconda
tornata dei concorsi liberi per professore associato.
Si tratta di una manifesta disparità di trattamento che non
trova alcuna giustificazione né di fatto né di diritto.
Né valga obiettare che l'esplicita previsione contenuta
nella legge n. 204 del 1992 della "proroga a vita", a domanda,
degli incaricati delle università per stranieri di Perugia e
di Siena sarebbe giustificata dalla circostanza che tali due
università statali sono ad ordinamento autonomo, perché ciò
contraddirebbe la nuova realtà legislativa che ha stabilito
l'autonomia di tutte le università.
Una tale obiezione potrebbe risultare in parte fondata,
qualora per dette università non fosse prevista per legge una
dotazione organica di posti di professori di ruolo di prima e
di seconda fascia e di ricercatori. In siffatta ipotesi, così
come accade attualmente per gli istituti superiori di
educazione fisica, sarebbe giocoforza continuare a prorogare
"in eterno" gli incarichi di insegnamento, in assenza di altro
tipo di personale docente. Per le università per stranieri di
Perugia e di Siena l'articolo 4
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della citata legge n. 204 del 1992 prevede, invece,
espressamente, una dotazione organica di posti di ruolo, così
come del resto già prevedevano le leggi istitutive di tali
università.
Ciò premesso, si rende quindi necessario, oltre che
doveroso, rimuovere una tale situazione di disparità manifesta
e dettare una normativa che ponga sullo stesso piano docenti
incaricati delle varie università italiane con gli incaricati
delle università per stranieri di Perugia e di Siena, onde
evitare che la suesposta disparità di trattamento sia portata
al vaglio della Corte costituzionale, cosa che peraltro
risulta già richiesta in molti ricorsi amministrativi
pendenti.
Per quanto riguarda la copertura finanziaria della presente
legge va osservato che trattasi di legge "a costo zero" o
addirittura di legge "a risparmio" in quanto, qualora gli
attuali incaricati fossero fatti
decadere, continuerebbero a fruire del trattamento economico
in godimento fino al passaggio ad altra amministrazione, ai
sensi dell'articolo 17 della legge 9 dicembre 1985, n. 705.
Va rilevato, poi, che, qualora questa proposta di legge non
dovesse essere approvata dal Parlamento, graverebbe, a carico
del bilancio delle università, un doppio impegno di spesa: la
corresponsione del trattamento economico in godimento agli
attuali incaricati, che praticamente continuerebbero ad essere
pagati senza svolgere la funzione docente fino al passaggio ad
altre amministrazioni sulle quali, comunque, graverebbero un
domani i relativi trattamenti economici, nonché il pagamento
delle supplenze o addirittura dei posti di ruolo ai professori
chiamati a coprire gli insegnamenti resi vacanti dalla
decadenza dei professori incaricati.
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