| Onorevoli Colleghi! -- Alla fine di ottobre del 1990
fu presentato, alla 2^ Conferenza mondiale sul clima di
Ginevra, dall' Intergovernmental panel on climate change
(IPCC) un voluminoso rapporto, suddiviso in 3 parti, che
analizzava la natura dell'effetto serra stimando, sulla base
di alcune ipotesi di emissioni antropogeniche di gas ad
effetto serra, le possibili variazioni climatiche attese per
il futuro. Lo stesso rapporto valutava, poi, le conseguenze
del previsto riscaldamento climatico globale sull'ambiente
naturale ed antropizzato, sulle attività umane e sullo stesso
sviluppo socio-economico. Discuteva, infine, le possibili
opzioni tecnologiche e tecnico-politiche per prevenire,
contrastare e mitigare le eventuali conseguenze climatiche.
Lo stesso giorno in cui si apriva la suddetta Conferenza
mondiale, e cioè il 29
ottobre 1990, la Comunità europea, a Lussemburgo, nella
sessione del Consiglio congiunto energia-ambiente, tenuto
sotto la presidenza italiana, decideva, ai fini delle
politiche di prevenzione delle conseguenze dell'effetto serra
e di protezione del clima globale, di stabilizzare entro
l'anno 2000 le emissioni di anidride carbonica (il principale
gas ad effetto serra) agli stessi livelli del 1990. La
Commissione delle Comunità europee, successivamente, invitava
gli Stati membri a presentare i rispettivi programmi nazionali
per il conseguimento di tale obiettivo, proponendo a tal fine
anche l'istituzione di una apposita tassa sui consumi
energetici e sul contenuto di carbonio nei combustibili
fossili (principali responsabili delle emissioni di anidride
carbonica), secondo un regolamento ancora da stabilire.
Il Consiglio delle Comunità europee, nella sua riunione del
13 dicembre 1991
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chiariva, inoltre, che: "Questi programmi, adeguati alle
condizioni specifiche di ogni Stato membro, includeranno
misure decise a livello comunitario e misure nazionali. Le
misure specifiche a livello comunitario comprenderanno
l'intensificazione degli sforzi di ricerca e di sviluppo
scientifico, degli sforzi per migliorare l'efficienza
energetica, l'ulteriore sviluppo delle risorse energetiche
nuove e rinnovabili, il miglioramento della efficienza dei
carburanti per autoveicoli ed altre misure nel settore dei
trasporti".
L'Italia, che aveva già promosso, in realtà, queste azioni
di avanguardia della Comunità, sia in occasione della
Presidenza italiana (luglio-dicembre 1990) sia nell'ambito
della Commissione delle Comunità europee, è venuta ad assumere
di fatto una posizione di principio che non può avere un
semplice valore di enunciato teorico. Questa posizione di
principio, che è anche un impegno di carattere internazionale,
può essere mantenuta e portata avanti solo se accompagnata
dagli adeguati approfondimenti in termini di analisi
tecnico-scientifiche e di valutazioni politico-economiche,
necessari per impostare correttamente le più idonee strategie
di attuazione operativa e di coordinamento tra obiettivi,
azioni e risorse.
Gli approfondimenti che appaiono necessari sono
essenzialmente di due tipi:
a) di natura tecnico-scientifica, al fine di
valutare le connessioni tra sviluppo economico, consumi
energetici ed emissioni di anidride carbonica e di altri gas
ad effetto serra o comunque capaci di influenzare il clima
globale, nonché lo studio delle connessioni tra le variazioni
climatiche possibili sull'area mediterranea e le conseguenze
ambientali di tali variazioni, lo studio delle connessioni tra
l'eventuale riscaldamento climatico e gli strumenti
tecnologici necessari per prevenire, contrastare, mitigare
tale possibile riscaldamento o, anche, per trovare soluzioni
di adattamento a variazioni del clima;
b) di natura politico-economica al fine di valutare
i costi-benefici delle differenti iniziative tecnologiche
attuabili e
delle diverse opzioni in presenza dei diversi vincoli di
natura internazionale, degli impegni assunti a livello
internazionale e della coerenza tra politiche nazionali,
politiche comunitarie ed indirizzi strategici extracomunitari
ed internazionali. In particolare, si tratta di valutare
azioni e risultati conseguiti a livello nazionale dagli
strumenti di intervento pubblico finalizzati alla
individuazione delle emissioni di anidride carbonica e di
altri gas ad effetto serra, in relazione agli obiettivi
fissati dal piano energetico nazionale ed agli altri obiettivi
di politica ambientale ed industriale. Le valutazioni,
inoltre, non possono essere disgiunte da analisi di promozione
industriale sul trasferimento di tecnologie a minor impatto
ambientale e a minor consumo energetico verso i Paesi dell'est
e i Paesi in via di sviluppo, secondo gli orientamenti emersi
nella fase di negoziazione della "Convenzione quadro sui
cambiamenti climatici" promossa dalle Nazioni Unite.
Appare, altresì, evidente che qualsiasi iniziativa politica
dipende dagli elementi conoscitivi di natura scientifica e
tecnica che devono essere acquisiti attraverso un adeguato
programma nazionale di ricerca e sviluppo tecnologico sul tema
del clima globale e sull'impatto dell'uso dell'energia, nonché
sulle variazioni climatiche globali. Così come appare evidente
anche che l'integrazione ed il coordinamento delle politiche
nazionali di settore, ed in particolare del settore energetico
e ambientale, devono tener conto non solo della particolare
situazione italiana, ma anche degli orientamenti che sono
emersi, e delle strategie messe a punto, a livello
internazionale, sia nell'ambito dei Paesi più industrializzati
di cui ci onoriamo di far parte, sia nell'ambito mondiale per
uno sviluppo sostenibile.
Il negoziato per la definizione di una "Convenzione quadro
sui cambiamenti climatici", attivato subito dopo la 2^
Conferenza mondiale sul clima di Ginevra (ottobre 1990) non
riuscì a definire una "convenzione forte ed operativa" come
era nelle aspettative iniziali. La Conferenza di Rio ha
riproposto il problema e ha stabilito alcune direttrici che
consentono l'avvio
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di iniziative di notevole valore. Le difficoltà sono grandi,
non c'è dubbio: esse derivano principalmente dal complesso
intreccio di problemi socio-economici e politici esistenti fra
Stati industrializzati del nord del pianeta e Stati in via di
sviluppo del sud del pianeta. Ma derivano anche da problemi
tecnico-politici ed economici esistenti all'interno degli
stessi Stati industrializzati. In particolare, giocano un
ruolo di primo piano le incertezze scientifiche sui problemi
dell'effetto serra e sulla prevedibilità di una variazione
climatica futura. Anzi l'ignoranza di molti problemi relativi
all'impatto dell'energia sul clima globale ed, in generale,
all'impatto delle attività antropiche sul clima, viene spesso
interpretata, da un lato, come inesistenza o irrilevanza del
problema dei cambiamenti climatici e, dall'altro, come un
problema di possibile "rischio" la cui probabilità associata è
comunque tale da non giustificare contromisure di prevenzione
che sconvolgerebbero i mercati internazionali e gli attuali
equilibri esistenti.
Tuttavia, così come molti altri Paesi industrializzati (ed
in via di sviluppo) stanno cercando di fare chiarezza su
questi problemi, occorre che anche l'Italia si impegni, per la
sua parte, a concorrere agli sforzi internazionali per
chiarire i vari aspetti della complessa problematica che lega
l'energia con l'effetto serra, lo sviluppo e le possibili
variazioni del clima. Infatti, i maggiori Paesi
industrializzati, ad esclusione dell'Italia, hanno già varato,
da tempo, "Programmi nazionali sul clima globale". Tali
programmi sono ormai operativi in Germania, Gran Bretagna,
Giappone, e Australia. Attività di ricerca e sviluppo
sull'effetto serra e sul clima risultano avviate, inoltre, in
Brasile, Canada e Cina. Ma è soprattutto in USA e in Francia
che risultano attivi alcuni programmi di notevole
importanza.
Negli Stati Uniti va, infatti, ricordato il Global
Change Research Program coordinato da un comitato nazionale
in cui sono rappresentati sia i principali enti di ricerca,
sia i Dipartimenti (equivalenti ai nostri Ministeri)
interessati alle problematiche del clima globale. Tale
programma è
stato finanziato per il primo anno 1992 con circa 1.200
milioni di dollari (oltre 1.400 miliardi di lire) che
costantemente sono stati, di anno in anno, incrementati del
1015 per cento rispetto all'anno precedente. Per quanto
riguarda la Francia, il programma nazionale sul clima globale
è di tipo pluriennale, con finanziamenti medi annui che si
aggirano, comunque, intorno ai 600 milioni di franchi (circa
120 miliardi di lire).
Il panorama in Italia è, invece, piuttosto deludente. A
quattro anni dalla Conferenza di Ginevra, nonostante le
avanzatissime posizioni che esprimiamo sui tavoli
internazionali, all'interno poco o nulla abbiamo fatto per
capire ed approfondire i problemi sul clima globale e sui
nessi tra energia e clima. Questa frattura, tra ciò che
diciamo e ciò che facciamo, deve essere finalmente colmata. Ne
va della nostra stessa credibilità nei contesti internazionali
entro cui operiamo e nei quali spesso siamo pronti ad assumere
impegni eclatanti senza avere un idoneo blackground
culturale, operativo e di valutazione specifica.
Vale la pena di ricordare alcuni punti della "Dichiarazione
ministeriale" rilasciata il 7 novembre 1990 alla fine della 2^
Conferenza mondiale sul clima di Ginevra dai Ministri
dell'ambiente, dell'industria e dell'energia rappresentanti
137 Paesi mondiali:
a) noi Ministri riaffermiamo che, al fine di
ridurre le incertezze e per aumentare le nostre capacità di
previsione del clima e delle variazioni climatiche sia a scala
globale che regionale, nonché al fine di mettere a punto
adeguate strategie di risposta, riteniamo urgente
rafforzare le attività di ricerca scientifica sul clima
globale sia a livello nazionale che internazionale;
b) le potenziali serie conseguenze delle variazioni
climatiche danno sufficienti ragioni per cominciare a mettere
a punto idonee strategie di risposta che includono in
particolare il settore energetico, l'uso efficiente e la
conservazione dell'energia, l'uso di fonti energetiche con
basse o
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nulle emissioni di anidride carbonica e di altri gas ad
effetto serra, lo sviluppo di fonti energetiche
rinnovabili.
Proposte di legge sono già state presentate, negli anni
passati, con lo scopo di attivare un programma nazionale di
energia e clima globale.
Questa nostra ulteriore iniziativa legislativa ripropone lo
stesso testo che, nel 1992, poco prima dell'interruzione della
decima legislatura, era stato approvato in sede referente
dalla Commissione attività produttive. La chiusura della
legislatura ne impedì l'approvazione da parte della Camera.
Essa risponde alle esigenze prima menzionate, tenendo conto
della situazione internazionale e di analoghe iniziative
attuate in altri Paesi industrializzati. Inoltre, la proposta
di legge, è stata messa a punto con poche ed essenziali norme
in un programma nazionale sufficientemente elastico da
adattarsi all'evoluzione sia della situazione nazionale che
del contesto internazionale.
All'articolo 1 si definiscono lo scopo del programma e le
sue caratteristiche: durata triennale, scorrevole e
prorogabile.
All'articolo 2 vengono definiti i compiti delle
amministrazioni centrali connessi al programma di cui
all'articolo 1.
All'articolo 3 viene istituito presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato un comitato
consuntivo e
ne vengono delineate le funzioni e la composizione.
All'articolo 4 viene affidata all'ENEA l'attuazione del
programma d'intesa con il Consiglio nazionale delle ricerche
per quanto riguarda i contenuti scientifici
All'articolo 5 viene promossa la costituzione di un
Istituto per la valutazione delle cause di emissione di
gas-serra definendone compiti, funzioni, attività ed obiettivi
in connessione con il programma nazionale di cui all'articolo
1.
L'Istituto ha compiti di studio, analisi e valutazione
simili a quelli di altri organismi non governativi esistenti
in vari Paesi. L'obiettivo è quello di creare una struttura
indipendente, non governativa, che possa efficacemente operare
sulla base di competenze scientifiche dell'ENEA e di altri
enti di ricerca pubblici, senza esserne a priori vincolata.
All'articolo 6 viene definita la copertura: per
l'attuazione del programma è stato stimato un fabbisogno
complessivo per il triennio 1994-1996 di 35 miliardi di lire.
Tale impegno è stato dimensionato tenendo conto del contributo
che un Paese industrializzato come l'Italia dovrebbe portare a
livello internazionale, laddove, per esempio, il Governo USA
ha svolto attività che hanno comportato un impegno complessivo
superiore ai mille miliardi per il solo 1991.
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