| Onorevoli Colleghi! -- Negli ultimi decenni l'argomento
della pensione delle casalinghe è stato oggetto più volte
dell'attenzione del Parlamento. In alcuni casi l'attenzione si
è trasformata in provvedimenti legislativi; più spesso si è
trattato soltanto di proposte di legge a carattere
squisitamente propagandistico che sono finite negli scaffali
dei due rami dei Parlamento senza che ne fosse neppure avviato
l'esame. Infatti, tutte le proposte di legge riguardanti le
casalinghe hanno avuto due caratteristiche di fondo: da una
parte, quella di una ricca fantasia nelle promesse, e,
dall'altra parte, l'assenza del rispetto dell'articolo 81
della Costituzione
repubblicana che per ciascun provvedimento legislativo
prevede l'obbligo della corrispondente copertura finanziaria.
Quindi di fatto ogni promessa conteneva allo stesso tempo i
presupposti per non essere mantenuta.
Questo comportamento ha creato fra le casalinghe, di volta
in volta, un atteggiamento di fiducia e di speranza che si è
poi trasformato in profonda delusione non solo e non tanto nei
confronti dei partiti che strumentalizzavano i loro bisogni e
le loro speranze, ma più in generale nei confronti delle
istituzioni democratiche.
Noi riteniamo che sia necessario dare risposte realistiche
e concrete alle diverse
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richieste che pongono oggi le casalinghe. Esse riguardano
soprattutto il problema delle pensioni, del trattamento in
caso di maternità e di infortuni domestici e quello
dell'istruzione e qualificazione professionale per coloro che
intendono inserirsi o reinserirsi nel mercato del lavoro.
Con la presente proposta di legge affrontiamo in parte il
primo dei problemi elencati, quello delle pensioni; con altre
iniziative legislative abbiamo già provveduto ad affrontare le
altre questioni.
Prima di illustrare la proposta di legge ripercorriamo
rapidamente l' iter che hanno avuto altri provvedimenti
legislativi in materia di pensioni alle casalinghe onde
evitare di ripetere eventuali errori commessi nel passato e
per trarre comunque da quelle esperienze legislative qualche
indicazione per una soluzione corretta del problema.
La prima volta che il Parlamento ha legiferato in materia
di pensioni alle casalinghe è stato nel 1952 con l'istituzione
presso l'INPS del Fondo per le pensioni facoltative che di
fatto è stato utilizzato soprattutto da casalinghe.
La seconda volta che il Parlamento ha legiferato in materia
di pensioni alle casalinghe è stato nel 1963, allorché con la
legge 5 marzo 1963, n.389, venne istituita presso l'INPS la
"Mutualità pensioni a favore delle casalinghe". La legge venne
varata sulla scia di un movimento di massa in corso nel Paese
per la pensione alle casalinghe, ma si trattò di una risposta
assolutamente inadeguata e irrisoria rispetto alla domanda.
Il fallimento della legge sulla "mutualità pensioni" è
dovuto soprattutto al fatto che, mentre la pensione viene
liquidata con un sistema tipicamente assicurativo che tiene
conto dell'età della casalinga, del valore dei versamenti
effettuati, dell'epoca in cui i versamenti sono stati
effettuati rispetto alla liquidazione della rendita, il tipo e
il livello minimo di contribuzione sono rimasti fermi al
momento del varo della legge: facoltà di versare i contributi
in qualunque tempo e in qualsiasi misura alla sola condizione
che il versamento non sia inferiore a lire cinquecento. Si è
trattato quindi di una legge che "prometteva" una pensione
alle casalinghe, ma che, non contemplando livelli certi di
contribuzione e i relativi adeguamenti, alla fine conteneva le
premesse per il suo fallimento.
E' solo nel 1969, dopo lotte durate un decennio, che le
casalinghe meno abbienti ottengono una vera e propria
pensione, sia pure di entità modestissima: la pensione
sociale. La pensione sociale è stata istituita dalla legge 30
aprile 1969, n.153. Inizialmente la legge aveva un campo
d'intervento alquanto ristretto: essa operava a favore delle
persone ultrasessantacinquenni prive di altro reddito e di
altra pensione e nel caso di convivenza con il coniuge si
teneva conto, per la concessione della pensione sociale, del
reddito cumulato di entrambi i coniugi. Ma i limiti di reddito
entro i quali si poteva godere della pensione sociale erano
alquanto ridotti e non indicizzati.
E' successo così che dieci anni dopo l'istituzione della
pensione sociale, nel 1979, l'INPS fece una revisione generale
delle condizioni di reddito dei titolari di pensione sociale e
revocò alcune decine di migliaia di tali pensioni. Il rimedio
a questa ingiustizia venne posto nel corso dello stesso 1979
grazie anche ad una iniziativa legislativa del Gruppo
comunista e vennero elevati ed indicizzati i limiti di reddito
per la pensione sociale.
L'area dei soggetti aventi diritto alla pensione sociale si
è così estesa.
Il 1^ gennaio 1992 i titolari di pensione sociale
risultavano essere 730.806; di questi solo 115.083 sono
uomini, le rimanenti 615.723 sono donne, quasi tutte
casalinghe. Il livello mensile della pensione sociale è, al 1^
gennaio 1993, di lire 329.200 e per le persone che vivono sole
e non hanno altri redditi il livello della pensione sociale
maggiorata è di lire 460.150: un livello assolutamente al di
sotto del minimo necessario per vivere.
Nell'elaborare la presente proposta di legge abbiamo
cercato di tenere conto dell'esperienza del passato di cui si
è detto, delle differenze che esistono tra la condizione delle
casalinghe di oggi rispetto a
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quelle di venti o trenta anni fa, delle differenze che
esistono all'interno della condizione di casalinga e, infine,
del sistema pensionistico italiano e delle possibilità di
copertura che già oggi esso offre a coloro che a periodi
alterni nel corso della vita svolgono lavori extradomestici o
esclusivamente lavori di cure domestiche alla propria
famiglia.
Il dibattito politico e culturale che si è sviluppato in
questi ultimi anni sul valore sociale del lavoro di cura
domestica alla propria famiglia - sul lavoro "invisibile" che
sta alle spalle e al di fuori della produzione, ma è un lavoro
necessario alla produzione stessa - ci ha fatto seriamente
riflettere sulla opportunità di attribuire allo Stato come
tale l'onere di riconoscere il valore economico del lavoro
familiare, almeno al momento del pensionamento. Ma un esame
attento della situazione ci ha fatto scartare per il momento
questa soluzione poiché ci è parsa impraticabile.
Infatti, se lo Stato riconoscesse una sorta di pensione
statale per coloro che per tutta la vita si sono dedicati
esclusivamente alla cura della propria famiglia, non potrebbe
non dare lo stesso riconoscimento a coloro che nel corso della
loro vita per periodi più o meno lunghi hanno svolto
contemporaneamente sia il lavoro di cura della propria
famiglia sia il lavoro extradomestico. Presenterebbe
sicuramente aspetti di grave incostituzionalità una legge che
riconoscesse solo ad una parte di cittadini il valore del
lavoro di cura domestica alla propria famiglia ed escludesse
dai suoi benefici proprio coloro che spesso hanno svolto il
lavoro di cura alla propria famiglia in condizioni di maggiore
disagio poiché impegnati in occupazioni extradomestiche.
In secondo luogo si deve tener conto che se per una parte
di cittadini (in gran parte donne) lo Stato riconoscesse una
pensione senza il pagamento di contributi e senza fissare
criteri di reddito, come avviene invece per le pensioni
sociali, si provocherebbe una contrazione dei contributi
previdenziali.
Infatti a fronte di prestazioni pensionistiche pressocché
uguali diverrebbe molto più difficile la lotta che migliaia di
lavoratori conducono da anni per il riconoscimento di tutti i
loro diritti, compreso quello del pagamento dei contributi
previdenziali; se il risultato finale fosse pressocché il
medesimo, ciò costituirebbe un incentivo al lavoro nero e
sommerso.
Con la presente proposta di legge si intende affrontare una
questione vera, presente nella società, quella che vede molte
donne italiane, che per condizioni oggettive (mancanza di
servizi sociali, mancanza di lavoro, eccetera) e per
condizioni soggettive (libera scelta) si trovano per tutta la
vita a svolgere il lavoro di cura alla propria famiglia e, al
momento del pensionamento, sono prive di qualsiasi reddito
proprio.
La proposta tende a sollecitare le famiglie a destinare una
piccola parte di reddito a favore delle persone che provvedono
alla loro cura. Ciò potrà essere fatto iscrivendo i soggetti
interessati ad un fondo presso l'INPS.
Con l'articolo 1 viene, infatti, istituito il "Fondo di
previdenza per le persone addette alle cure domestiche della
propria famiglia". Il Fondo ha una gestione autonoma presso
l'INPS. Ciò per evitare commistioni con altri fondi
pensionistici che sono a ripartizione e non a capitalizzazione
come quello che viene istituito.
L'adesione al Fondo è volontaria e riguarda le persone dai
ventinove ai quarantacinque anni che si dedicano al lavoro di
cura domestica della propria famiglia.
I limiti di età si sono resi necessari poiché prima dei
ventinove anni è difficile pensare ad una scelta che escluda
un lavoro extradomestico e dopo i quarantacinque anni non
sarebbe possibile raggiungere un numero di anni di contributi
sufficienti a garantirsi una pensione.
L'adesione al Fondo è incompatibile con la prestazione di
altre attività lavorative dipendenti o autonome (articolo 2),
con il versamento di altri contributi volontari
dell'assicurazione previdenziale pubblica e con il
percepimento di prestazioni pensionistiche dirette.
Questa norma, che può apparire molto limitativa, si è resa
necessaria per non
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cumulare più interventi della finanza pubblica sullo stesso
soggetto.
All'articolo 3 sono fissati i livelli dei contributi, e
quindi le fonti di finanziamento del "Fondo".
I livelli dei contributi dai quali poi discenderanno i
livelli delle prestazioni, tenendo conto anche del numero di
anni per cui si contribuisce, sono due: il primo è uguale alla
classe minima dei versamenti volontari in vigore attualmente;
il secondo è uguale ai versamenti volontari della classe
minima maggiorati del 50 per cento.
Per evitare di ripetere gli errori del passato (vedi
Mutualità pensioni a favore delle casalinghe) e affinché il
rendimento delle pensioni che si andranno a riscuotere sia
aggiornato, è necessario l'adeguamento anche dei contributi e
ciò sarà fatto allo stesso modo con cui vengono periodicamnete
aggiornati i contributi volontari.
Il diritto alla pensione di vecchiaia scatta al compimento
del sessantesimo anno di età e con una anzianità minima di
quindici anni di contributi (articolo 4).
Nello stesso articolo 4 è previsto il ricongiungimento al
"Fondo di previdenza per le persone addette alle cure
domestiche della propria famiglia", anche dei periodi di
contribuzione attribuiti come lavoratori dipendenti pubblici e
privati o quali lavoratori autonomi o liberi professionisti,
nonché la contribuzione figurativa prevista per le maternità
avvenute non in costanza di rapporto di lavoro.
Nell'articolo 5, pur rinviando la determinazione delle
quote di rendita vitalizia a norme che saranno fissate dal
consiglio di amministrazione dell'lNPS e a tariffe che saranno
approvate con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, si è comunque voluto precisare che questo
fondo a capitalizzazione deve essere impiegato in modo
redditizio, tale da garantire in ogni caso il recupero
dell'intero tasso di inflazione con la maggiorazione di due
punti.
Con l'articolo 6 si prevede la deducibilità dei contributi
dall'imponibile annuo ai fini IRPEF così come già avviene per
tutti i contributi previdenziali, prevedendo la deducibilità
sia nel caso che la denuncia dei redditi sia fatta
dall'iscritto al Fondo sia nel caso che sia fatta da altro
componente della famiglia.
Con l'articolo 7 non vengono più ammesse le iscrizioni alla
Mutualità pensioni a favore delle casalinghe che - come si è
detto - ha fallito i suoi obiettivi e che di fatto si
estinguerà.
Onorevoli colleghi, la fase che ha preceduto la
presentazione da parte del Governo del decreto sulla
previdenza complementare è stata animata da un'ampia
discussione sulla necessità di istituire un fondo
previdenziale per le casalinghe; con questa proposta di legge
noi intendiamo dare una risposta a questa necessità e, tenendo
conto delle grandi aspettative che questo argomento ha creato
fra le persone interessate, raccomandiamo un esame rapido e
benevolo di questo provvedimento.
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