Onorevoli Colleghi! -- Anche una superficiale analisi è già
  sufficiente ad evidenziare la specificità della situazione
  siciliana rispetto a quella di tutte le altre regioni, anche a
  regime speciale, in merito alla questione dello scioglimento
  dell'organo legislativo regionale.
    D'altra parte è impossibile non vedere come si imponga,
  ormai, una revisione delle previsioni statutarie relative a
  questo specifico tema.
    Le motivazioni di questa necessità stanno prima di tutto
  nella crisi di credibilità che in questi ultimi anni ha
  investito le istituzioni a tutti i livelli.  A tale crisi, le
  cui cause sono note, non si può rispondere chiudendo le
  istituzioni stesse in una anacronistica autodifesa di fronte a
  qualsiasi
  ipotesi di cambiamento; bisogna invece ampliare le
  possibilità di intervento che i cittadini hanno nel favorire
  l'evoluzione di tale crisi, esercitando - attraverso le altre
  istituzioni rappresentative - forme di controllo che giungano
  anche alla possibilità di scioglimento anticipato della
  assemblea elettiva che sia "entrata in crisi", crisi interna
  di funzionamento, crisi di credibilità verso i cittadini a
  causa di atti compiuti o di posizioni assunte.
    Una ricognizione della regolamentazione dell'ipotesi di
  scioglimento del consiglio regionale negli statuti ordinari e
  speciali, ci aiuta a cogliere gli aspetti fondamentali della
  questione.  Tali aspetti sono quelli della determinazione dei
  casi in cui si può giungere allo scioglimento, dei soggetti
 
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  abilitati a mettere in moto e portare a compimento la
  relativa procedura, delle forme di esercizio di tale
  potere.
    L'articolo 126 della Costituzione definisce i casi in cui è
  possibile giungere allo scioglimento di un consiglio
  regionale, e i soggetti in grado di esercitare tale potere di
  scioglimento.  Un Consiglio regionale - il riferimento è
  ovviamente a quelli delle regioni a statuto ordinario - può
  essere sciolto "quando compia atti contrari alla Costituzione
  o gravi violazioni di legge, o non corrisponda all'invito del
  Governo di sostituire la Giunta o il Presidente, che abbiano
  compiuto analoghi atti o violazioni.  Può essere sciolto
  quando, per dimissioni o per impossibilità di formare una
  maggioranza, non sia in grado di funzionare.  Può essere
  altresì sciolto per ragioni di sicurezza nazionale".
    Le quattro possibili motivazioni dello scioglimento sono
  quindi:
      gli atti contrari alla Costituzione, compiuti dal
  Consiglio stesso, o dalla Giunta o dal Presidente (nel caso di
  questi due ultimi soggetti, si può giungere allo scioglimento
  se il Consiglio - nonostante esplicito invito rivoltogli dal
  Governo nazionale - dovesse rifiutarsi di sostituirli);
      le gravi violazioni di legge compiute dal Consiglio
  stesso, o - con la stessa specificazione richiamata al punto
  precedente - dalla Giunta o dal Presidente;
      l'impossibilità di funzionamento del Consiglio stesso
  derivante da dimissioni o dalla persistente impossibilità di
  formare una maggioranza;
      le ragioni di sicurezza nazionale, che nel testo
  costituzionale non vengono ulteriormente specificate.
    Le altre regioni a statuto speciale accolgono nella
  sostanza gli stessi princìpi del dettato costituzionale.
    Lo Statuto della regione Sardegna (articolo 50) solo
  apparentemente amplia il numero dei casi previsti, con
  l'aggiunta delle violazioni dello Statuto stesso, visto che le
  norme statutarie fanno a tutti gli effetti parte della
  struttura costituzionale del Paese.  Un effettivo ampliamento
  delle ipotesi di scioglimento contiene invece il comma
  successivo dello stesso articolo, quando prevede tra le cause
  di scioglimento l'impossibilità di funzionamento del Consiglio
  "per dimissioni o altra causa", espressione certamente più
  ampia di quella contenuta nel testo costituzionale, che
  prevede invece solo il caso di dimissioni o impossibilità di
  formare una maggioranza.
    Questa versione più ampia dei possibili casi di
  scioglimento è ripresa anche dallo Statuto della Valle d'Aosta
  (articolo 48), e da quello del Friuli-Venezia Giulia, nel
  quale si parla unicamente di impossibilità di funzionamento,
  senza porre alcuna specificazione delle cause di tale
  impossibilità.
    Lo Statuto della regione Trentino-Alto Adige ricalca su
  questo punto più precisamente il testo costituzionale.
    E' nettissima invece a questo proposito la diversità dello
  Statuto della regione siciliana, il quale - com'è noto -
  all'articolo 8 contempla unicamente - e con espressione molto
  netta - il caso di "persistente violazione del presente
  Statuto", come possibile causa di scioglimento.
    Tuttavia autorevoli opinioni arrivano a concludere che
  questa profonda differenza formale dei testi non escluda che,
  anche per la regione siciliana, le possibili cause di
  scioglimento dell'organo legislativo siano quelle individuate
  dal testo costituzionale.
    Scrivono ad esempio T. Martines e A. Ruggeri:
    "Poiché in un ordinamento come il nostro, che ha
  predisposto un rigido sistema di legalità costituzionale, gli
  atti ed i comportamenti contrari alla Costituzione debbono
  poter essere perseguiti da qualunque parte essi provengano e
  ciò anche in mancanza di una espressa previsione normativa; e
  poiché, inoltre, la sfera dell'autonomia regionale resta pur
  sempre definita dalle "ragioni di sicurezza nazionale" e si
  rende in ogni modo necessario assicurare la continuità degli
  organi direttivi della regione, si ritiene che i casi di
  scioglimento
 
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  previsti dall'articolo 126 della Costituzione possano
  essere senz'altro estesi anche all'Assemblea regionale
  siciliana".
    Per la verità questa posizione, per quanto condivisibile
  nelle premesse, è facilmente attaccabile nella conclusione,
  visto che dall'unicità dell'ordinamento costituzionale, dalle
  ragioni di sicurezza nazionale o dalla necessità di continuità
  nel funzionamento degli organi direttivi non discende
  necessariamente, dal punto di vista puramente logico, la
  possibilità di attivare i meccanismi di scioglimento
  dell'Assemblea regionale.
    La soluzione di questo problema non può che risiedere nella
  esplicita previsione di tali presupposti come cause di
  scioglimento dell'organo legislativo, così come previsto per
  le altre regioni.
    La presente proposta di legge costituzionale propone quindi
  una formulazione abbastanza ampia delle cause di possibile
  scioglimento dell'Assemblea regionale siciliana, aggiungendo,
  rispetto al dettato costituzionale, solo una maggiore
  specificazione relativamente al caso delle dimissioni dei
  deputati regionali, che - recita il testo proposto - devono
  essere almeno in numero pari alla metà degli eletti.
    Questa scelta, naturalmente, non elimina tutti i dubbi che
  sono stati posti sulla reale portata dei quattro criteri
  elencati nell'articolo 126 della Costituzione.  Si rende
  comunque in modo quantomeno esplicito una elencazione di
  criteri che - solo per la Sicilia - risulta ricavabile
  unicamente per via logica.
    Indubbiamente più radicale è la differenza tra quanto lo
  Statuto della regione siciliana da un lato e quanto invece la
  Costituzione, per le regioni ordinarie, e gli altri statuti
  speciali dall'altro prevedono in merito ai soggetti abilitati
  a mettere in atto il procedimento di scioglimento di un
  consiglio regionale e alle forme di tale procedimento.
    Nel caso delle regioni ordinarie, lo scioglimento è un atto
  che compete al Presidente della Repubblica, sentita la
  Commissione parlamentare per le questioni regionali.
    Si tratta quindi di un procedimento avente una fase
  preparatoria, che comprende il parere della Commissione, ed
  una fase costitutiva, in cui rientra invece il decreto
  motivato del Presidente della Repubblica.
    Le regioni a statuto speciale specificano che il decreto
  del Presidente della Repubblica deve essere preceduto, oltre
  che dal parere della Commissione parlamentare per le questioni
  regionali, da esplicita deliberazione del Consiglio dei
  ministri.  In tal modo lo scioglimento del consiglio diviene
  atto del Consiglio dei ministri, prima ancora che atto
  tipicamente presidenziale (Mortati).
    La procedura prevista dallo Statuto della regione siciliana
  è notevolmente più complessa, e si articola in più fasi.  In
  una prima fase - di iniziativa - è il Commissario dello Stato
  che propone al Governo dello Stato lo scioglimento
  dell'Assemblea regionale.  Il Governo, a sua volta, non è il
  soggetto chiamato a decidere, ma porta la questione davanti
  alle Camere.  La fase deliberativa si svolge quindi in
  Parlamento, e devono essere entrambe le Camere ad assumere la
  decisione - vincolante per il Governo e per il Presidente
  della Repubblica - di sciogliere l'Assemblea regionale.  La
  fase finale è la preparazione e pubblicazione del decreto di
  scioglimento.
    Ora, è evidente come la procedura disegnata dallo Statuto
  regionale siciliano renda difficilmente praticabile l'ipotesi
  di scioglimento anticipato dell'Assemblea regionale.  A scanso
  di equivoci è bene però ricordare subito che la più semplice
  procedura delle altre regioni non ha portato certamente ad
  abusare di tale possibilità, tant'è che ad oggi nessun
  consiglio regionale è mai stato sciolto prima della scadenza
  naturale.
    Prevedere però in modo più realistico il ricorso a tale
  ipotesi, consente di fornire uno strumento in più per quel
  riallacciamento del rapporto fiduciario tra cittadini ed
  istituzioni rappresentative di cui si parlava all'inizio.
    Se questa è la premessa, la formulazione scelta non può che
  essere anche qui la più semplice possibile, che,
  pur mantenendo
 
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  l'iniziativa del Commissario dello Stato, attribuisce
  al Presidente delle Repubblica, sentita la Commissione
  parlamentare per le questioni regionali, l'esercizio del
  potere di scioglimento, sganciando quest'ultimo da ogni
  possibile influenza di carattere puramente politico che possa
  derivare da contingenti maggioranze parlamentari.
    In base alla stessa premessa, e come ovvia conseguenza, il
  compito di scegliere la commissione di tre membri incaricata
  dell'ordinaria amministrazione, degli atti improrogabili e di
  indire le elezioni, è demandato allo stesso decreto del
  Presidente della Repubblica.
    Il secondo articolo della presente proposta di legge
  costituzionale propone invece una modifica all'articolo 9
  dello Statuto della regione siciliana, relativo all'elezione
  del Presidente della regione e alla formazione della Giunta
  regionale.
    Lo scopo della modifica, come risulta evidente dal testo
  proposto, è quello di consentire alla stessa Assemblea
  regionale di stabilire le regole relative alla formazione di
  tali organi, lasciando la strada aperta alle diverse proposte,
  anche di elezione diretta, e nello stesso tempo facendo in
  modo che il dibattito su tali regole possa essere svolto tutto
  all'interno delle istituzioni siciliane, senza che sulle
  decisioni pesi l'eccessivo aggravamento derivante dal
  dipendere da una modifica costituzionale demandata al
  Parlamento nazionale.
    Quest'ultima esigenza va però contemperata con quella di
  evitare che regole talmente importanti per la vita politica ed
  amministrativa della regione possano essere lasciate in balia
  di decisioni improvvisate
  di relativa maggioranza.  E' per questo che il testo
  propone di introdurre una procedura più complessa con doppia
  votazione e maggioranza qualificata, per l'adozione della
  legge regionale che disciplini la materia.  Conseguentemente, e
  con l'auspicio che l'istituto del  referendum  abrogativo
  venga al più presto introdotto nell'ordinamento regionale
  siciliano, un aggravamento è previsto per le modalità di
  richiesta di abrogazione di detta legge da parte degli
  elettori, che rimane comunque una possibilità che va tenuta
  aperta.
    L'articolo 3 ricollega le modifiche proposte all'attuale
  articolato dello Statuto, facendo salvi due princìpi
  attualmente contenuti negli articoli 9 e 10 e risistemandoli
  in un nuovo articolo 10.
    Per quel che riguarda l'introduzione dell'iniziativa di
  legge popolare (articolo 4), ancora assente dall'ordinamento
  regionale siciliano, mediante presentazione di un progetto di
  legge redatto in articoli e sottoscritto da almeno 5.000
  elettori, il senso della norma può riassumersi nella
  possibilità di introduzione di un canale di raccordo diretto
  tra il popolo e la rappresentanza istituzionale diverso dal
  contatto clientelare, e nella conseguente realizzazione della
  capacità di elaborazione, di mobilitazione e di proposta dei
  gruppi della società civile, dei cittadini e delle
  organizzazioni sociali.
    Infine, è appena da osservare come la Sicilia sia l'unica
  tra le regione italiane, a statuto speciale e ordinario, ad
  essere priva di un meccanismo legislativo ad iniziativa
  popolare.  Anche questo si iscrive in un quadro in cui, accanto
  al massimo grado di autonomia formale, esiste un minimo di
  strumenti di democrazia sostanziale.