| Onorevoli Deputati! -- Da più legislature il
Parlamento dedica la sua attenzione al grave problema della
docenza civile nelle scuole, negli istituti e negli enti di
formazione dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica. Tra
le iniziative assunte si ricorda, in particolare, la proposta
di legge presentata dall'onorevole Mancino ed altri (atto
Camera n. 568) nel corso della XI legislatura, la quale, in
Commissione lavoro, ottenne l'adesione di tutti i gruppi
parlamentari. L'interruzione anzitempo della legislatura ha,
però, impedito che la proposta di legge in questione
concludesse l' iter di approvazione, con grave
pregiudizio per i docenti delle scuole militari, i quali, da
anni, attendevano un intervento del legislatore al fine di
essere tutelati e garantiti alla stregua del personale docente
dipendente dal Ministero della pubblica istruzione.
Prima di spiegare quali siano le ragioni della categoria in
parola, ci sembra opportuno sottolineare che il numero di
lavoratori interessati alla presente proposta di legge è molto
numeroso e ben distribuito su tutto il territorio nazionale.
Le più fitte rappresentanze sono certamente a Roma, dove sono
le scuole per gli allievi ufficiali dell'Esercito e
dell'Aeronautica; ma non possiamo dimenticare i docenti civili
delle scuole militari di Firenze, Taranto, Benevento, Torino,
Campobasso, Caserta, e poi ancora quelli di Chieti, Ivrea,
Viterbo, Sassari, Latina, Borgo Piave, Loreto, Chiavari ed
altre ancora.
Presso le scuole e gli istituti di formazione
dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica delle suddette
città, l'insegnamento di materie non militari viene da oltre
un trentennio assicurato da docenti il
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cui status giuridico ha creato due ben distinte
categorie: quella dei docenti civili, estranei
all'amministrazione della difesa, assunti mediante contratti
annuali ai sensi del decreto ministeriale 20 dicembre 1971, e
quella dei docenti civili, dipendenti dal Ministero della
difesa che, pur essendo inquadrati nei ruoli degli impiegati
civili di tale Ministero, svolgono, invece, attività
d'insegnamento.
Per quanto concerne i problemi che travagliano la categoria
degli insegnanti estranei all'amministrazione della difesa,
essi possono così riassumersi:
a) per giurisprudenza consolidata, poiché il
rapporto di lavoro fra detti docenti e l'amministrazione della
difesa è disciplinato dettagliatamente dalla legge n. 1023 del
1969, considerata appunto "speciale", non sono ritenute
applicabili al medesimo rapporto le disposizioni generali
contenute nella legge 18 aprile 1962, n. 230, in forza della
quale il contratto di lavoro si considera a tempo
indeterminato se il rapporto continua oltre la scadenza del
termine inizialmente fissato o successivamente prorogato;
b) dal momento che le convenzioni sottoscritte
dagli insegnanti di cui sopra prevedono, inoltre, una clausola
risolutiva non sottoposta alle condizioni di giusta causa o
giustificato motivo, non vi è alcuna garanzia di continuità
nel rapporto di lavoro neppure nel corso dell'anno per il
quale sono assunti;
c) i limiti alla progressione economica, introdotti
dall'articolo 53 della legge 11 luglio 1980, n. 312, creano
una disparità di trattamento economico fra le categorie dei
docenti in parola e quella dei docenti di ruolo;
d) ai sensi dell'articolo 3, comma 9, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 399 del 1988 e
dell'articolo 24, comma 15, della legge n. 67 del 1988, i
supplenti annuali della pubblica istruzione possono assentarsi
dal servizio, per gravi motivi, per un periodo non superiore a
nove mesi in un triennio scolastico e, a decorrere dal 1^
gennaio 1988, hanno diritto alle ritenute in conto entrate del
Tesoro nella misura e con le norme previste per i dipendenti
civili e militari dello Stato; mentre analoghi benefìci sono
esclusi per gli insegnanti civili non dipendenti dal Ministero
della difesa, i quali patiscono, dunque, una discriminazione
assistenziale e previdenziale rispetto ai loro colleghi;
e) il Ministro della pubblica istruzione rifiuta di
riconoscere il servizio prestato presso le scuole, gli
istituti e gli enti di formazione delle Forze armate, dai
docenti che, con il possesso del titolo di studio indicato al
numero II della tabella A allegata al decreto del Ministro
della pubblica istruzione 3 settembre 1982 (supplemento
ordinario n. 1 alla Gazzetta Ufficiale n. 285 del 15
ottobre 1982), e successive modificazioni, impartiscono
insegnamenti relativi alle classi di concorso indicate nella
suddetta tabella, con conseguente impossibilità di
inquadramento nei ruoli del personale docente della scuola
secondaria statale, che potrebbe essere consentito dal
decreto-legge 6 agosto 1988, n. 323, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 ottobre 1988, n. 426, e dal
decreto-legge 6 novembre 1989, n. 357, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1989, n. 417,
istitutivo del doppio canale di reclutamento del personale
docente della scuola statale.
A tutto ciò si aggiungano:
una palese discriminazione per il riconoscimento del
servizio, utile all'immissione nei ruoli della pubblica
istruzione, che, ai sensi dell'articolo 46 della legge 20
maggio 1982, n. 270, compete ai docenti civili che abbiano
svolto insegnamento nei corsi di istruzione istituiti presso
le scuole di Polizia, al cui reclutamento provvede il
Ministero dell'interno ai sensi dell'articolo 5 della legge 11
giugno 1974, n. 253, e dell'articolo 60 della legge 1^ aprile
1981, n. 121, e successive modificazioni, le quali contemplano
norme e procedure sostanzialmente identiche a quelle previste
dai decreti ministeriali 20 dicembre 1971 e 12 agosto 1972 con
cui si provvede al reclutamento dei docenti di cui
trattasi;
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impossibilità di immissione nel ruolo degli impiegati
civili del Ministero della difesa, tenuto conto che la
consistenza dei dipendenti inquadrati nella settima qualifica
funzionale è soprannumeraria rispetto all'organico fissato con
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
20 giugno 1987;
impossibilità di poter usufruire del procedimento per
l'attuazione della mobilità previsto dall'articolo 35 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni.
Per quanto specificatamente attiene ai docenti dipendenti
dall'amministrazione della difesa, i problemi più
significativi sono i seguenti:
a) stato giuridico di appartenenza non
corrispondente all'attività di insegnamento effettivamente
svolta, che costituisce l'unico servizio prestato dagli
interessati con la conseguente impossilità di far valere, ai
fini della anzianità di servizio e del pensionamento, il
diploma di laurea, da alcuni posseduto, in quanto lo stesso
non è richiesto dallo stato giuridico del ruolo di
appartenenza;
b) mancanza di chiarezza e difficoltà di rapporti
con le gerarchie civili e militari a causa della loro
indefinita ed ambigua connotazione e collocazione
giuridica;
c) diversità di stato giuridico, a parità di
attività lavorativa, rispetto agli insegnanti di ruolo
dipendenti dal Ministero della pubblica istruzione.
Questo stato di fatto si protrae ormai da decenni
alimentando malessere ed insoddisfazione soprattutto tra i
docenti che operano in regime di convenzione annuale, molti
dei quali hanno superato i limiti d'età previsti dalla
normativa attuale per la partecipazione a concorsi publici, e
vedono, pertanto, quale unica possibilità di definitiva
sistemazione, quella dell'inquadramento in un apposito ruolo
organico alle dipendenze del Ministero della difesa la cui
mancata istituzione ha superato ogni più logica previsione di
tempo.
Tutto ciò si pone in stridente contrasto proprio con le più
recenti norme in materia di pubblico impiego ed in particolare
con gli interventi urgenti a sostegno dell'occupazione
previsti dal decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, che,
all'articolo 4- bis, ha individuato numerose categorie di
personale utilizzato dalle pubbliche amministrazioni con
rapporti di lavoro a tempo determinato e persino con contratto
privato a termine, cui sarà possibile garantire occupazione
stabile mediante le procedure concorsuali previste dal
medesimo articolo.
Appaiono, infine, ulteriormente discriminatorie, nei
confronti dei docenti civili con anzianità ultradecennale, le
recenti disposizioni normative contemplate dall'articolo 16
del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalle legge 19 marzo 1993, n. 68, che prevedono
la definitiva collocazione in ruolo del personale in servizio
presso gli enti locali che, alla data del 5 marzo 1992, aveva
maturato un'anzianità di servizio di almeno dieci anni.
Il Parlamento deve necessariamente rispondere alle giuste e
non più dilazionabili attese di una categoria di lavoratori
frustrata dal perdurante stato di disagio e di precarietà nel
quale è costretta ad operare da trent'anni, disciplinando, con
l'approvazione della presente proposta di legge, la docenza
delle materie non militari nelle scuole, negli istituti e
negli enti di formazione dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica, a livello di istruzione media.
La presente proposta di legge è finalizzata ad assicurare
agli organismi didattici delle tre Forze armate un corpo
insegnante in possesso di tutti i requisiti che la funzione
docente richiede ai sensi delle disposizioni vigenti, ed in
grado di garantire continuità agli insegnamenti delle materie
non militari che, nel quadro del nuovo modello di difesa in
corso di definizione, saranno ritenute indispensabili per la
preparazione professionale degli operatori.
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A tal proposito, a similitudine di quanto prevede per i
docenti della pubblica istruzione l'articolo 2 del decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 35, l'amministrazione della
difesa potrà far fronte con il personale a disposizione a
tutte le esigenze didattiche e formative che per qualsiasi
motivo dovessero intervenire, mediante l'istituzione di corsi
di riconversione professionale per la cui effettuazione è
previsto anche il ricorso alla stipula di convenzioni con
università ed enti di ricerca, nonché con enti ed
organizzazioni esterne che dispongono di strutture e
tecnologie avanzate.
Sotto il profilo finanziario il provvedimento, che la
presente relazione introduce, consentirebbe un risparmio,
quantificabile in lire 1,5 miliardi annui, derivante dal
versamento degli oneri previdenziali in conto entrate del
Tesoro anziché all'INPS. I criteri informativi della presente
proposta di legge sono quelli sintetizzati nei punti
seguenti:
1) è istituito un ruolo al fine di coprire stabilmente le
cattedre di insegnamento di materie non militari con personale
insegnante di professione; il conferimento degli incarichi di
insegnamento avviene solo per l'integrazione od il
ripianamento temporaneo delle dotazioni organiche, ovvero per
lo svolgimento di corsi o cicli di lezioni e conferenze
ritenuti necessari per il completamento della preparazione
dottrinale o tecnico-professionale dei frequentatori;
2) viene sancita la completa equiparazione retributiva
con il personale insegnante delle scuole secondarie statali,
trattandosi di docenti che insegnano discipline impartite
anche nelle scuole statali di analogo orientamento;
3) vengono dettate norme per l'inquadramento nei predetti
ruoli del personale docente interno ed esterno
all'amministrazione della difesa, provvisto o meno del titolo
prescritto per l'insegnamento nelle scuole statali, norme che,
ovviamente, sono transitorie e sono intese a salvaguardare da
un lato le legittime aspettative degli interessati e,
dall'altro, l'esigenza della continuità didattica nelle
scuole, negli istituti e negli enti di formazione delle Forze
armate.
Più dettagliatamente, la sezione I del capo I, riguardante
l'istituzione del ruolo ed il reclutamento dei docenti civili,
e la sezione II del medesimo capo, che contempla le norme
transitorie di immissione in ruolo del personale civile
appartenente ad altro ruolo della difesa e di quello docente a
contratto, disciplinano la docenza civile nelle scuole, negli
istituti e negli enti di formazione dell'Esercito, della
Marina e dell'Aeronautica, con le seguente modalità:
a) l'articolo 1 istituisce il ruolo dei docenti
civili per l'insegnamento di materie non militari a livello di
scuola secondaria statale;
b) l'articolo 2 definisce lo stato giuridico, nonché
l'orario di servizio ed il trattamento economico,
equiparandoli a quelli previsti per il personale docente nelle
scuole secondarie statali;
c) l'articolo 3 individua i criteri per la definizione
e la rideterminazione delle dotazioni organiche del personale
civile docente;
d) l'articolo 4 dispone che il reclutamento degli
insegnanti civili avvenga per pubblico concorso, per titoli ed
esami, e rinvia ad un successivo decreto ministeriale la
definizione della corrispondenza tra gli insegnamenti
impartiti nelle scuole, istituti ed enti di formazione delle
Forze armate e gli insegnamenti relativi alle classi di
concorso per l'accesso ai ruoli del personale docente delle
scuole secondarie statali;
e) gli articoli 5 e 6 definiscono la composizione
delle commissioni giudicatrici ed i compensi da corrispondere
ai relativi membri;
f) gli articoli 7 e 8 stabiliscono le modalità per le
nomine in ruolo e per il riconoscimento del servizio
preruolo;
g) gli articoli 9 e 10 disciplinano il regime
convenzionale per gli incarichi di
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insegnamento di tipo suppletivo e complementare;
h) l'articolo 11 disciplina la utilizzazione del
personale docente soprannumerario ed i passaggi di cattedra e
di ruolo;
i) l'articolo 12 prevede l'istituzione di corsi di
riconversione professionale al fine di rendere possibile una
maggiore mobilità del personale docente;
l) l'articolo 13 conferma il vigente ordinamento
della scuola militare "Nunziatella";
m) l'articolo 14 regolamenta l'immissione in ruolo
prevista dall'articolo 1 del
personale civile docente, a contratto, di materie non
militari nelle scuole, istituti ed enti di formazione
dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica e del personale
civile, appartenente ad altro ruolo dell'amministrazione della
difesa, utilizzato in qualità di docente;
n) l'articolo 15 prevede l'abrogazione delle norme
incompatibili con quelle della presente proposta di legge, ed
in particolare dei decreti ministeriali 20 dicembre 1971 e 12
agosto 1972;
o) nel capo II, infine, è compreso l'articolo 16
che contempla le disposizioni finanziarie.
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