| Onorevoli Colleghi! - La Comissione affari esteri e
comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1151 con
l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del
Regolamento, adottando la relazione al disegno di legge
presentato dal Governo al Senato (Atto Senato n. 443), che
viene allegata.
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Allegato
Gli importanti impegni assunti dall'ex Unione Sovietica e
successivamente dalla Federazione russa nel campo del disarmo
nucleare sia nel quadro di accordi internazionali (Start, FNI)
sia nell'ambito di decisioni unilaterali, ha coinciso con la
dissoluzione del Patto di Varsavia e dell'URSS e con una crisi
economica che ha colpito tutti gli Stati che le sono
succeduti. Il rischio che tale crisi si ripercuotesse anche
sulla possibilità per la Russia e gli altri successori
nucleari dell'URSS (Ucraina, Bielorussia e Kazakhstan) di
procedere al previsto costosissimo processo di smantellamento
nucleare ha indotto i Paesi occidentali ad esaminare possibili
forme di assistenza in tale settore. Pur avendo assunto tale
assistenza carattere prevalentemente bilaterale, è stato
avviato, in seno all'Alleanza Atlantica e successivamente tra
i Paesi più industrializzati (G7), un processo consultivo
mirante al coordinamento in tale delicato settore.
E' stata pertanto avviata, a partire dal 1992, una serie di
programmi nazionali condotti dagli Stati Uniti, Francia,
Germania, Regno Unito e da ultimo anche Giappone, miranti a
fornire aiuto all'area ex sovietica, ed in primo luogo alla
Federazione russa, nello smantellamento delle armi
nucleari.
Anche l'Italia ha ritenuto opportuno dare un segnale
politico della propria disponibilità in tale settore ed ha
chiesto ed ottenuto, allo stesso tempo, che il dialogo ed il
coordinamento sorto al riguardo venisse sviluppato in contesti
politici che fossero diversi da quello esclusivistico delle
sole potenze militarmente nucleari.
All'impegno in campo politico ha corrisposto l'avvio di
consultazioni sul piano operativo. I primi contatti vennero
presi con la parte russa nel 1992, in occasione della visita a
Mosca di una delegazione italiana, nel corso della quale
vennero poste le basi della collaborazione italo-russa,
definendo anche a grandi linee i settori del nostro possibile
intervento.
Nella scelta del tipo di assistenza sul quale focalizzare
la nostra attenzione, si è tenuto conto delle esigenze russe
nonché delle nostre capacità in un settore che è delicatissimo
e tecnologicamente qualificante. Su questa base, e tenuto
conto delle richieste avanzate da parte russa, si è ritenuto
di impiegare il nostro contributo nei settori del monitoraggio
radioprotezionistico dell'ambiente e delle popolazioni; sono
state inoltre poste le basi per un eventuale nostro
intervento, qualora se ne verificasse la possibilità nei
limiti delle disponibilità, nel settore delle apparecchiature
remotizzate per operazioni in aree contaminate da
radiazioni.
Per la realizzazione pratica dell'assistenza italiana si
è proceduto ad una serie di riunioni interne
all'Amministrazione italiana, cui hanno preso parte in
particolare esperti del Ministero della difesa e funzionari
dell'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente
(ENEA). L'ENEA si è rivelato essere l'Ente più idoneo a
realizzare, con l'apporto del Ministero della difesa, il
programma di assistenza e di
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garantire, per il tramite del Ministero degli affari esteri,
i necessari raccordi tecnici con la controparte russa.
Nel corso della visita in Italia di una delegazione russa
composta di diplomatici e di tecnici, alla fine del mese di
giugno 1993, sono state mostrate alla parte russa le
apparecchiature di cui dispone l'Italia, mediante visite
presso il Centro ricerche esperienza e studi per le
applicazioni militari (CRESAM) di Pisa del Ministero della
difesa ed ai laboratori dell'ENEA di Casaccia (Roma) e di
Saluggia (Torino).
Al termine di tale visita e sulla base dei dati acquisiti
è stato possibile negoziare l'Accordo che viene ora sottoposto
alla ratifica e che prevede che l'Italia fornirà, nei limiti
di una somma globale di 10 miliardi di lire, assistenza alla
Russia nei settori precedentemente indicati.
Oltre a definire i settori di assistenza, l'Accordo
stabilisce le modalità di attuazione confermando in
particolare che spetterà all'ENEA la realizzazione del
programma di assistenza. L'Accordo disciplina le procedure da
seguire, il trattamento dei nostri tecnici, le esenzioni
doganali per le apparecchiature fornite, la possibilità di
verificarne l'impiego nonché l'esenzione da responsabilità per
danni.
Sono stati necessari vari mesi alla Federazione russa
(dal giugno al dicembre 1993) per completare il proprio
iter di approvazione interna: ciò ha permesso la firma
dell'Accordo il giorno 1^ dicembre 1993, da parte dei Ministri
degli affari esteri Andreatta e Kozyrev, a Roma, ai margini
della Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa
(CSCE).
L'Accordo prevede che l'assistenza italiana venga erogata
nell'arco di tre anni, 1993-1995; tuttavia, alla luce dei
tempi che sono stati necessari alla controparte russa per
raggiungere la firma, e viste le esigenze di ratifica
dell'Accordo da parte italiana, esso non potrà ormai che esser
realizzato nel corso del biennio 1994-1995.
Nelle more della ratifica occorrerà predisporre una
Convenzione tra il Ministero degli affari esteri e l'ENEA che
regoli i rapporti tra i due Enti quanto alla realizzazione
operativa dell'Accordo e che tuteli gli interessi
dell'Amministrazione nello svolgimento dei progetti.
L'Accordo costituisce una componente importante degli
sviluppi dei rapporti tra Russia e Italia: il clima nel quale
esso è stato negoziato è sempre stato improntato alla massima
cordialità. La collaborazione investe settori delicati e
tecnologicamente avanzati e mira a promuovere forme sempre più
avanzate di disarmo nucleare. Una ratifica quanto più rapida
possibile da parte del Parlamento italiano costituirebbe non
solo un gesto di amicizia e di collaborazione nei confronti
della Federazione russa, ma costituirebbe anche un passo
significativo per il rafforzamento della pace
internazionale.
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