Onorevoli  Colleghi! - La Comissione affari esteri e
  comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1154 con
  l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma,
  del Regolamento, adottando la relazione al disegno di legge
  presentato dal Governo al Senato (Atto Senato n. 546), che
  viene allegata.
 
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      1.  Il trattato bilaterale di "amicizia e collaborazione"
  sottoscritto a Varsavia, l'11 novembre 1991, dai Ministri
  degli esteri italiano e polacco, si configura come
  l'espressione più compiuta del netto salto di qualità
  registratosi nei due ultimi anni nelle relazioni
  italo-polacche, sulla scia delle profonde trasformazioni di
  segno democratico e pluralista registratasi nella metà
  centro-orientale del nostro continente a partire dagli ultimi
  mesi del 1989.
      In tale mutato scenario il trattato in questione intende
  porsi come la cornice giuridica al cui interno le già più che
  positive relazioni italopolacche possano negli anni a venire
  ulteriormente svilupparsi ed approfondirsi, con reciproco
  beneficio a quello dei due Paesi, nei più diversi settori (da
  quello politico a quello della sicurezza a quello
  economico-finanziario; da quello culturale a quello della
  cooperazione scientifico-tecnologica e a quello della
  cooperazione nella lotta al traffico di stupefacenti ed alla
  criminalità organizzata).
      2.  Il trattato "di amicizia e collaborazione" tra
  l'Italia e la Repubblica di Polonia si compone di un preambolo
  e 23 articoli ed è strutturato sostanzialmente in sei
  parti:
          a)  princìpi ispiratori dell'Accordo;
          b)  cooperazione e dialogo politico;
          c)  sicurezza e disarmo;
          d)  cooperazione economica, industriale,
  finanziaria, tecnicoscientifica, ambientale e nel settore
  della formazione professionale;
          e)  cooperazione in ambito culturale e nella
  tutela dei rispettivi patrimoni artistici;
          f)  cooperazione nel campo della lotta al traffico
  illecito di stupefacenti e alla criminalità organizzata.
      3.  Nel preambolo vengono delineati i grandi obiettivi
  comuni cui le Parti intendono ispirare la propria
  collaborazione e l'approfondimento dei rapporti reciproci.
      In tale contesto degno di nota è l'esplicito richiamo
  alla condivisa intenzione di operare: per l'avvento di un
  ordine internazionale fondato sul diritto, sulla pace, sulla
  democrazia e sulla libertà; per il rafforzamento del ruolo
  delle Nazioni Unite quale foro di prioritario rilievo per la
  realizzazione di condizioni di pace, sicurezza e benessere nel
  mondo; nonché per rendere irreversibile - nel segno dei
  princìpi di Helsinki, e della Carta di Parigi - il superamento
  della divisione dell'Europa e la realizzazione di una maggiore
  stabilità e sicurezza nel continente.
      Degna di nota è inoltre, in tale contesto, la ribadita
  volontà delle Parti di "contribuire all'avvicinamento tra i
  popoli europei ed alla
 
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  loro maggiore conoscenza e comprensione reciproche, mediante
  iniziative comuni da realizzare in un quadro di integrazione
  regionale con particolare riguardo all'Esagonale".
  Articoli da 1 a 8
      Sotto il profilo contenutistico gli articoli sopraevocati
  si riferiscono più in particolare alle seguenti tematiche; 1)
  princìpi generali posti dalle Parti alla base della loro
  collaborazione sul piano bilaterale; 2) princìpi e meccanismi
  di collaborazione in ambito politico; 3) direttrici comuni nel
  campo della sicurezza; 4) princìpi sottesi alla collaborazione
  in ambito europeo, con speciale riguardo ai rapporti con le
  istanze comunitarie.
  1)  Princìpi generali  (art. 1)
      Con l'articolo 1 le Parti manifestano - in particolare -
  l'intendimento di sviluppare "le loro relazioni in ogni
  settore di mutuo interesse" nonché di "favorire
  l'avvicinamento tra i popoli italiano e polacco" al
  prioritario fino di un'elevazione del loro benessere e di una
  più intensa valorizzazione del loro "comune patrimonio di
  tradizioni e cultura".
      In tale ottica si iscrive altresì l'impegno a stipulare,
  ove necessario, altri accordi e convenzioni per dare
  attuazione alle disposizioni del Trattato.
  2)  Collaborazione in ambito politico  (art. 2)
      All'articolo 2 Italia e Polonia definiscono i meccanismi
  attraverso cui dare sostanza ed articolatezza, sul piano
  politico, al nuovo clima instauratosi nelle relazioni tra i
  due paesi.
      In tale contesto speciale significato riveste l'impegno a
  conferire carattere regolare e periodico alle consultazioni
  sulle "questioni internazionali di mutuo interesse" (con
  particolare riguardo ai problemi di sicurezza ed a quello dei
  rapporti Polonia-Comunità europea) attraverso:  a)
  incontri al più alto livello "almeno una volta all'anno" e
  comunque "quando le Parti ne ravvisino la necessità";  b)
  incontri a livello Ministri degli esteri "per lo meno una
  volta all'anno";  c)  incontri tra altri membri di governo
  con "scadenze periodiche".
      Non meno significativa è la volontà fatta propria dalle
  Parti di dar vita a consultazioni regolari anche a livello
  "funzionari dei due Ministeri degli esteri" nonché ad una
  "intensificazione dei rapporti tra i due Parlamenti".
  3)  Tematiche di sicurezza  (articoli da 3 a 7)
      All'articolo 3 viene sottolineata la ferma convinzione
  delle Parti circa la necessità di bandire "la minaccia o l'uso
  della forza" quali strumenti per la soluzione delle
  controversie internazionali nonché, tra l'altro, il grande
  rilievo da esse attribuito al pieno rispetto "da parte di
  tutti gli Stati firmatari" della Carta delle Nazioni Unite.
      All'articolo 4 le Parti evidenziano invece la comune
  volontà di impegnarsi per contribuire alla creazione di un
  "ordine qualitativamente
 
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  diverso in Europa" da conseguire attraverso livelli di
  armamento sempre più bassi "compatibilmente col mantenimento
  della stabilità e di un necessario livello di sufficienza
  degli stessi".  Nello stesso articolo trova inoltre espressione
  l'auspicio di una conclusione di "nuovi accordi in materia di
  disarmo e sicurezza" nonché di una loro "piena
  applicazione".
      L'articolo 5, sempre in un ottica di contributo al
  consolidamento della sicurezza e della fiducia reciproca nel
  continente, fa stato dell'impegno delle Parti a "sviluppare
  contatti nel settore militare a diversi livelli" attraverso
  "visite regolari dei rispettivi Ministri della difesa, Capi di
  stato maggiore, delegazioni delle varie armi, allievi delle
  Accademie militari italiane e polacche".
      L'articolo 6, di indubbio significato anche sotto il
  profilo politico, stabilisce - dal canto suo - il principio di
  consultazione tra le Parti "in caso di minaccia alla pace o
  alla sicurezza" propria o altrui, anche al fine di armonizzare
  nei limiti del possibile, le rispettive posizioni ed
  individuare eventuali forme di assistenza.
      L'articolo 7, collocantesi nel segno della comune
  adesione delle Parti ai princìpi alla base del processo CSCE
  ed ai meccanismi e strutture "panaeuropee" definiti dal
  vertice di Parigi del 1990, ribadisce l'impegno di Italia e
  Polonia per la promozione di "rapporti amichevoli tra tutti
  gli Stati" e lo sviluppo tra gli stessi di una collaborazione
  allargata ai più diversi settori (dalla sicurezza alla
  dimensione umana; dal culturale all'ambientale).
  4)  Tematiche europee e comunitarie  (art. 8)
      Alle tematiche europee e comunitarie, in un'ottica di
  approfondimento del processo di integrazione tra i vari Paesi
  del continente, è invece dedicato l'articolo 8 del
  Trattato.
      In tale prospettiva l'articolo evidenzia in
  particolare:
          a)  l'auspicio delle Parti di un "ulteriore
  rafforzamento delle Comunità europee e dei suoi vincoli di
  associazione con gli altri Paesi d'Europa";
          b)  il favore con cui da parte italiana si valuta
  l'aspirazione polacca di adesione alle comunità Europee "sulla
  base delle condizioni previste dai Trattati" nonché  c)
  l'impegno del nostro Paese ad assistere la Polonia nella
  necessaria opera di progressivo adattamento della propria
  legislazione "alle norme ed alle regole comunitarie".
  Articoli 9, 11, 15 e 16
      I suddetti articoli delinano, in termini di enunciazioni
  programmatiche, un quadro di stretta cooperazione economica in
  senso lato, attraverso una serie di azioni e di interventi
  concordati che possono così sintetizzarsi:
        favorire la costituzione di società miste, la
  partecipazione di capitali di ciascuno dei due Paesi sul
  territorio dell'altro, stimolare ogni forma di investimento,
  incoraggiare la cooperazione tra le rispettive imprese
  pubbliche e private;
 
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        sviluppare la collaborazione tra le due Parti nel
  quadro delle istituzioni economiche e finanziarie
  internazionali;
        approfondire la cooperazione nei settori della
  formazione professionale e manageriale;
        migliorare e ampliare i collegamenti tra i due Paesi
  nei settori dei trasporti e dei servizi postali e di
  telecomunicazioni;
      promuovere iniziative comuni nel campo della protezione
  dell'ambiente;
        sviluppare la reciproca collaborazione in materia di
  tecnologie avanzate in vista di interventi industriali con
  particolare riferimento al risparmio energetico e alla
  modernizzazione delle infrastrutture.
  Articoli 17, 18 e 19
      Le clausole in questione hanno riguardo alla cooperazione
  culturale e sono finalizzate ai seguenti obiettivi:
        intensificazione degli scambi;
        istituzione degli istituti di cultura a Cracovia e a
  Roma;
        assistenza reciproca per la tutela dei patrimoni
  artistici;
        collaborazione per la conservazione e il restauro dei
  monumenti e per la lotta contro il traffico illegale dei beni
  culturali;
        insegnamento e diffusione della lingua e cultura di
  ciascuno delle due parti nel territorio dell'altra, scambio di
  insegnamenti per la formazione e l'aggiornamento dei docenti,
  collaborazione nei settori dei mass-media;
        promozione degli scambi giovanili e dei gemellaggi tra
  città, regioni e altri enti territoriali e amministrativi.
      Si fa presente che gli oneri derivanti dai suddetti
  articoli, trovano copertura nello specifico accordo culturale
  del 25 marzo 1965 e nel relativo protocollo di esecuzione del
  18 gennaio 1990.
      Infine, l'articolo 20 prevede lo sviluppo della
  cooperazione tra le due Parti nella lotta alla criminalità
  organizzata e al traffico illecito di stupefacenti.