| Onorevoli Deputati! -- In base alla disciplina
vigente la struttura dei vertici militari è ordinata secondo
una concezione multipolare che esalta l'autonomia delle tre
Forze armate, le quali vengono a coordinarsi soltanto in un
organo collegiale, quale il Comitato dei Capi di stato
maggiore.
Tale assetto organizzativo è da tempo oggetto di diffusi
rilievi critici (si pensi alle conclusioni cui pervenne la
Commissione Paladin), poiché si ritiene generalmente che esso
sia all'origine di difficoltà della catena di comando
militare, quali problematico coordinamento e duplicazioni
delle funzioni amministrative, e del difetto di raccordi con
le autorità politiche di vertice, in particolare con il
Ministro della difesa.
Non a caso, in proposte di riforma presentate nelle passate
legislature, si riscontra la costante tendenza a definire
questi problemi puntando su una soluzione integrata
interforze, che è anche l'unica che consenta di affrontare
efficacemente le questioni sopravvenute a seguito dei più
recenti eventi internazionali e di soddisfare l'esigenza di
risanamento economico-finanziario del Paese.
Le rilevantissime novità intervenute nella scena
internazionale hanno profondamente modificato i rapporti
strategici e impongono sostanziali adeguamenti nella
impostazione delle Alleanze e dei singoli Paesi che ad esse
partecipano. Ed è anche in presenza di questo mutato scenario
che occorre urgentemente rivedere la struttura di vertice
della Difesa e il sistema centrale
Pag. 2
e periferico di comando, controllo e sostegno logistico ed
amministrativo.
Una soluzione integrata interforze consentirà anche di
corrispondere alla necessità di risanamento
economico-finanziario posta al centro dell'azione di Governo,
dal momento che la duplicazione di funzioni e il difetto di
coordinamento sia nella struttura militare sia nell'area
dell'amministrazione della Difesa si risolvono sempre in
sprechi di risorse pubbliche.
Infine, in presenza di un'opinione pubblica più matura, è
urgente far sì che il servizio difesa corrisponda, anche sotto
il profilo della sua organizzazione interna, a moduli di
migliore efficienza.
Il presente disegno di legge è articolato in tre parti.
In primo luogo si definiscono le competenze e i compiti
fondamentali del Ministro della difesa - tra cui
l'approvazione della pianificazione generale e operativa
interforze con i programmi tecnico-finanziari e della
pianificazione relativa all'area industriale di interesse
della Difesa (articolo 1) - e si potenziano i momenti di
raccordo con il Parlamento, attraverso l'illustrazione annuale
da parte del Ministro, in sede di presentazione dello stato di
previsione del Ministero, della evoluzione del quadro
strategico e degli impegni operativi interforze, del quadro
relativo agli aspetti finanziari legati ad essi ed al
funzionamento dell'amministrazione, dello stato di attuazione
dei programmi di investimento (articolo 2).
La seconda parte è dedicata alla ristrutturazione dei
vertici militari ed alla conseguente riorganizzazione
amministrativa.
I raccordi organizzativi vengono sistemati in senso
gerarchico.
Dal Ministro dipendono il Capo di stato maggiore della
difesa, dal quale dipendono i Capi di stato maggiore di Forza
armata e, per le attribuzioni tecnico-operative, il Segretario
generale della difesa (articolo 3).
Il Comitato dei Capi di stato maggiore delle Forze armate
viene definito come organo di consulenza del Capo di stato
maggiore della difesa (articolo 6).
Per quanto concerne le competenze amministrative, il
Segretario generale della difesa è posto alle dipendenze del
Ministro ed è responsabile dell'indirizzo e del coordinamento
funzionale delle attività dei direttori generali, posti alle
sue dipendenze (articolo 5).
Si provvede, conseguentemente, a disciplinare le funzioni
esercitate.
Si definiscono competenze, compiti e responsabilità del
Capo di stato maggiore della difesa, tra cui la
predisposizione della pianificazione generale finanziaria e di
quella operativa interforze e la connessa definizione dei
programmi tecnico-finanziari, nonché la pianificazione, la
predisposizione e l'impiego delle Forze armate (articolo
3).
Si individuano nel comando, organizzazione e approntamento
delle rispettive Forze armate le funzioni dei Capi di stato
maggiore di Forza armata con conseguente attribuzione ad essi
del potere di proposta al Capo di stato maggiore della difesa
del programma relativo alle rispettive Forze armate, ai fini
della predisposizione della pianificazione generale interforze
(articolo 4).
Si stabiliscono competenze, compiti e responsabilità del
Segretario generale della difesa, sia come figura di vertice
funzionale dell'area amministrativa sia come direttore
nazionale degli armamenti, e si prevede il potere di proposta
al Ministro, d'intesa con il Capo di stato maggiore della
difesa, della pianificazione relativa all'area industriale,
pubblica e privata, di interesse della Difesa (articolo 5).
Nella terza parte, il disegno di legge fissa le norme
generali relative alle competenze tecnico-operative, alle
competenze amministrative ed a quelle del Consiglio superiore
delle Forze armate (rispettivamente, articoli 7, 8 e 9) entro
le quali sarà esercitata la potestà regolamentare del Governo
in ordine alla disciplina della ristrutturazione delle Forze
armate e dell'Amministrazione della difesa (articolo 10).
In particolare, vengono unificate presso lo Stato maggiore
della difesa le competenze e le attività concernenti
pianificazione, predisposizione e impiego delle Forze armate e
tutte le altre attività suscettibili di accorpamento
interforze, ferme
Pag. 3
restando, presso ciascuna Forza armata, le competenze e le
attività relative all'impiego e al governo del proprio
personale, all'addestramento, alla logistica ed alle
predisposizioni di approntamento e mobilitazione di Forza
armata (articolo 7).
Vengono unificate presso l'ufficio del Segretario generale
della difesa le competenze e le attività concernenti la
politica industriale e tecnologica, la ricerca e lo sviluppo,
nonché le competenze e le attività analoghe svolte da uffici
del Ministero, prevedendosi altresì che il riordino delle
Direzioni generali avvenga secondo criteri di omogeneità
funzionale (articolo 8).
Si statuisce inoltre che le competenze e le attività del
Consiglio superiore delle Forze armate vengono disciplinate
conformemente alle vigenti norme di legge (articolo 9).
Il provvedimento viene riproposto nell'identico testo
approvato dal Senato nella
XI legislatura, come risultante dall'atto Camera n. 3382.
Esso non comporterà sicuramente nuovi o maggiori oneri:
infatti, in armonia con gli obiettivi del Nuovo Modello di
Difesa, tende a realizzare economie in termini di personale,
funzionamento e strutture. In particolare:
a) personale: ci saranno riduzioni con movimenti
compensativi all'interno della organizzazione;
b) funzionamento: le spese di funzionamento sono
destinate a diminuire in ragione della più ridotta dimensione
complessiva della struttura organizzativa e della sua
razionalizzazione;
c) infrastrutture: si realizzerà una consistente
riduzione delle dimensioni del patrimonio insfrastrutturale,
che comporterà sensibili risparmi anche in questo settore.
| |