| Onorevoli Colleghi! -- La legge n. 30 del 1989, al
fine di adeguare la struttura giudiziaria alle esigenze del
procedimento pretorile disciplinato dal nuovo codice di
procedura penale (articolo 550), che prevede l'istituzione
dell'ufficio del pubblico ministero presso ogni sede di
pretura, ha soppresso le preture mandamentali, ossia le
preture che avevano giurisdizione nell'ambito territoriale
limitato del mandamento, e ha istituito le preture
circondariali, aventi giurisdizione nel medesimo ambito
territoriale proprio del tribunale, il circondario appunto,
nelle città sede di tribunale e, comunque, in tutte le città
capoluogo di provincia. Per effetto di tale legge vi è stata
una drastica riduzione degli uffici di pretura, che sono stati
ridotti da 898 a 160; i mandamenti sono incorporati in 159 più
ampie circoscrizioni.
Le ex preture mandamentali che non sono divenute sedi di
pretura circondariale sono state trasformate in sezioni
distaccate delle nuove preture circondariali (articolo 2 della
legge n. 30 del 1989).
La medesima legge n. 30 del 1989, tuttavia, non ha
provveduto ad operare la revisione delle circoscrizioni
giudiziarie in rapporto all'evoluzione socio-economica e
demografica della popolazione e dei comuni compresi nel
circondario. Si tratta di una vexata quaestio che da
anni ormai è stata posta all'attenzione del dibattito politico
e degli operatori della giustizia, e che costituisce uno dei
primi problemi da affrontare nel quadro delle grandi riforme
di cui abbisogna l'organizzazione dell'amministrazione della
giustizia nel nostro Paese. La mancata revisione delle
circoscrizioni giudiziarie determina il grave fenomeno
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della permanenza sul territorio di uffici giudiziari che, in
quanto costituiti in tempi lontani in cui le dinamiche sociali
erano del tutto diverse, non devono sopportare il carico di
lavoro che invece è assegnato ad altri circondari. Il problema
è particolarmente sentito per le grandi città, e, tra queste,
per Roma, per la quale il numero di carichi giudiziari
pendenti ha raggiunto dimensioni tali da comportare, ad
esempio nel settore civile, rinvii di cause ad oltre l'anno
2000.
Del resto, a riprova dell'urgenza della modifica delle
circoscrizioni giudiziarie, si ricorda che già nel corso del
1989, con più decreti del Presidente della Repubblica datati 7
luglio 1989, su proposta del Ministro di grazia e giustizia,
di concerto con il Ministro del tesoro, adottati ai sensi
all'articolo 41 del regio-decreto n. 12 del 1941 "Ordinamento
giudiziario" che prevede tale possibilità per le sedi
distaccate quando ne ricorrano la necessità o la convenienza,
si è proceduto ad un parziale riordino di alcune sezioni
distaccate di preture circondariali, con la soppressione di
sezioni distaccate di preture esistenti e la costituzione di
alcune nuove sezioni distaccate; tale intervento fu disposto,
in via amministrativa, proprio in considerazione dei criteri
di esiguità del carico di lavoro e della scarsa consistenza
del contenzioso di alcune sezioni distaccate preesistenti,
salvo restando il rispetto del criterio di contiguità
territoriale, al fine di non arrecare disagio alla
popolazione.
La presente proposta di legge interviene in questo quadro
normativo proponendo l'istituzione, nel circondario pretorile
di Roma, facente parte del distretto della corte di appello di
Roma, della nuova sezione distaccata di Fiumicino.
Come si è ricordato, l'articolo 41 del regio decreto n. 12
del 1941 consente già che in via amministrativa, ossia con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro di grazia e giustizia, di concerto con il Ministro
del tesoro, e previo parere del Consiglio superiore della
magistratura, possano essere istituite o soppresse sezioni
distaccate di pretura. Tuttavia, la scelta di intervenire con
una proposta di legge, oltre a rispondere alle pressanti ed
ineludibili esigenze della popolazione di Ostia, Fiumicino e
dell'intero Lido di Roma, è motivata dal fatto che alla
sezione distaccata di cui si propone l'istituzione è assegnato
non solo l'intero territorio di un comune (quello di
Fiumicino), ma anche una porzione, identificata con i limiti
territoriali della ripartizione circoscrizionale XIII, di
altro comune (quello di Roma). Tale scelta innova pertanto a
quanto attualmente previsto dall'ordinamento giudiziario, che
non prevede il frazionamento del territorio di uno stesso
comune tra uffici giudiziari diversi, seppure a sezione
distaccata di pretura.
La scelta di aggiungere una nuova sezione distaccata alla
pretura di Roma, oltre a quelle esistenti di Genazzano,
Olevano Romano, Campagnano di Roma, Bracciano, Tivoli,
Frascati, eccetera, si appalesa necessaria in considerazione
della realtà demografica e socio-economica del Lido di Roma e
di Ostia. Si osserva infatti che:
a) il Lido di Roma ha, da solo, una popolazione di
circa 200.000 abitanti;
b) esso è limitrofo al comune di Fiumicino
istituito il 7 aprile 1992;
c) secondo un'indagine statistica realizzata
partendo dal calcolo del contenzioso esistente nel VI ufficio
di conciliazione, comprendente anche il territorio della XIII
e XIV circoscrizione, graverebbero su questa, istituendo
sezioni distaccate, circa 10.000 pendenze;
d) tale ufficio giudiziario si porrebbe tra i più
grossi dell'intera regione Lazio in quanto avrebbe un carico
ipotetico di tribunale di circa 5.400 pendenze che, secondo il
documento annesso alla relazione, sarebbe inferiore oltre che
a Roma, a Latina e Velletri. I calcoli sono stati eseguiti con
riferimento ai dati numerici dell'anno 1990, che riteniamo
approssimativi solo per difetto, tenendo conto che i carichi
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giudiziari sono andati negli ultimi anni aumentando;
territorio interessato: XIII e XIV circoscrizione;
popolazione residente: 250.000 circa;
contenzioso prevedibile: 10.527 procedimenti;
e) appare intendimento del Governo trovare soluzioni
che sfoltiscano e rendano più funzionali i tribunali delle
grandi città quali Milano, Roma e Napoli, anche istituendo
sezioni distaccate all'interno degli uffici dello stesso
territorio comunale;
f) in Ostia hanno sede i seguenti uffici pubblici:
comando Guardia di finanza; compagnia dei Carabinieri;
commissariato di Polizia di Stato; sede INPS territoriale;
g) tale zona è ben collegata al centro con linea
metropolitana e grandi arterie stradali pur distando da esso
circa 30 chilometri;
h) l'istituendo ufficio giudiziario potrebbe
sgravare almeno del 15 per cento il carico giudiziario
dell'ufficio centrale;
i) tale progetto è vivamente sentito dalla
popolazione residente e da un gran numero di dipendenti del
Ministero di grazia e giustizia che sono residenti all'interno
della XIII e XIV circoscrizione e quindi sarebbero ben lieti
di avvicinarsi al loro posto di lavoro.
Tutto ciò premesso, il sottoscritto propone al Parlamento
l'approvazione della presente proposta di legge.
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Annesso alla Relazione
Confronto con le altre circoscrizioni inserite nei
circondari dei tribunali laziali per quanto riguarda il
contenzioso civile:
LATINA
anno 1989
Popolazione 447.771
Comuni n. 21 Contenzioso TR 9.554
FROSINONE
anno 1989
Popolazione 260.146
Comuni n. 37 Contenzioso TR 4.595
VELLETRI
anno 1989
Popolazione 312.728
Comuni n. 21 Contenzioso TR 6.178
CASSINO
anno 1989
Popolazione 221.984
Comuni n. 59 Contenzioso TR 3.294
VITERBO
anno 1989
Popolazione 252.027
Comuni n. 58 Contenzioso TR 4.162
RIETI
anno 1989
Popolazione 143.434
Comuni n. 71 Contenzioso TR 2.511
CIVITAVECCHIA
anno 1989
Popolazione 117.164
Comuni n. 8 Contenzioso TR 1.687
OSTIA
Popolazione 250.000 Contenzioso
ipotizzabile
di tribunale 5.423
(9 per cento di 60.925
procedimenti
sopravvenuti
nel 1989 sul
tribunale di Roma)
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Altri dati per l'istituzione della sezione distaccata
Fiumicino-Ostia si rilevano da quelli relativi al VI ufficio
di conciliazione che comprende i territori della XIII e XIV
circoscrizione e parte del territorio urbano (Magliana). Si è
riscontrata la seguente situazione:
1) Cause ordinarie pendenti nel 1990: 1.697
2) Cause ordinarie sopravvenute nel 1990: 1.295
3) Decreti ingiuntivi sopravvenuti nel 1990: 3.759
4) Carico complessivo sopravvenuto nel 1990: 5.054
La quota del carico complessivo attinente al territorio
della XIII e XIV circoscrizione è pari al 45 per cento del
totale del VI ufficio, considerando la densità di popolazione
e la mole degli atti notificati.
Essendo il carico dei procedimenti ordinari sopravvenuti
in conciliazione nel 1990 6.738 ed il carico di procedimenti
ordinari riferiti alla XIII e XIV circoscrizione in un numero
590, la percentuale di incidenza è del 9 per cento.
Questo dato, omogeneo tra due quantità sicure, può essere
utilizzato per una proiezione dell'intero carico di pretura
relativo al suddetto territorio.
Poiché il carico complessivo della pretura di Roma (anno
1990) è pari a:
N. 26.275 Procedimenti ordinari 9 per cento = 2.365
N. 43.321 Procedimenti sommari 9 per cento = 3.900
N. 47.351 Procedimenti esecutivi 9 per cento = 4.262
116.947 Totale 10.257
Considerando la durata media dei processi il carico
pendente diventa di circa 15.000 procedimenti. Va aggiunto che
in queste proiezioni non si è potuto considerare il
contenzioso penale.
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