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Onorevoli Deputati! -- Attraverso operazioni di
telerilevamento svolte sul territorio nazionale e successive
valutazioni dimensionali, sono state individuate oltre 700
dighe di altezza superiore a 10 metri e/o invaso superiore a
100.000 metri cubi per le quali non è stato approvato il
progetto ai sensi del regolamento approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 1^ novembre 1959, n. 1363, e
quindi delle norme tecniche emanate a tutela della pubblica
incolumità. Altri invasi nella medesima situazione potrebbero
essere sfuggiti al telerilevamento perché vuoti all'atto
dell'indagine.
Tali dighe, non sottoposte ad alcuna forma di controllo
nella progettazione, nella costruzione e nell'esercizio,
rappresentano evidentemente un intollerabile pericolo per la
popolazione. Risulta pertanto indispensabile un provvedimento
di urgenza per avviare la sanatoria delle opere che non
risultano pericolose ed il loro successivo controllo, nonché
lo svuotamento degli invasi per i quali non sia opportuno o
possibile ricondurre le opere entro i limiti di sicurezza. Il
provvedimento è ancora più necessario perché il Servizio
nazionale dighe del Dipartimento per i Servizi tecnici
nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri, cui è
attribuito il compito di approvare i progetti delle dighe e di
controllarne la costruzione e l'esercizio, ha una carenza di
organico superiore al 95 per cento rispetto alle dotazioni per
esso previste dalla legislazione vigente e non ha ancora
potuto insediare nessuno dei previsti nove uffici periferici,
non potendo in tali condizioni effettuare neppure il controllo
delle dighe in regolare esercizio.
Peraltro le carenze di organico, complessivamente superiori
al 60 per cento,
riguardano anche gli altri Servizi tecnici nazionali,
Idrografico e Mareografico, Sismico e Geologico, l'attività
dei quali è anch'essa strettamente connessa alla tutela della
pubblica incolumità.
L'articolo 1 definisce le opere che devono essere
sottoposte, ai fini della tutela della pubblica incolumità,
all'approvazione tecnica del Servizio nazionale dighe, e
chiarisce la procedura di approvazione. In particolare, in
linea con quanto avviene negli altri Paesi dell'Unione europea
ed al fine di favorire il decentramento amministrativo e
migliorare l'efficacia dell'attività di controllo, i commi 2 e
3 modificano le caratteristiche delle dighe di competenza
rispettivamente del Servizio nazionale dighe e della regione
portandole dai 10 metri di altezza e 100.000 metri cubi di
invaso a 15 metri e 1.000.000 di metri cubi.
Il Servizio nazionale dighe fornisce alle regioni il
supporto tecnico richiesto.
L'articolo 2 prevede l'emanazione di un nuovo regolamento
per la disciplina del procedimento di approvazione dei
progetti e del controllo sulla costruzione e l'esercizio delle
dighe al fine di aggiornare le norme attualmente in vigore che
risalgono al 1959 e sono decisamente superate.
L'articolo 3 indica le modalità di attuazione della
sanatoria delle dighe non autorizzate. E' necessario precisare
che la elevatissima complessità delle dighe come opere di
ingegneria e dell'analisi delle problematiche connesse alla
loro costruzione risulta esaltata nel caso di opere già
realizzate, probabilmente senza l'intervento di progettisti
qualificati o addirittura senza progetto. Il comma 6 prevede
che, in attesa dell'approvazione in sanatoria, l'esercizio
della diga "abusiva" sia consentito solo in presenza di una
perizia giurata di un ingegnere e, per quanto di competenza,
di un
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geologo, che attestino l'assenza di attuali situazioni di
pericolo per la popolazione. Il comma 9 consente al Servizio
nazionale dighe di avvalersi, per l'espletamento delle
attività di controllo, di soggetti pubblici e privati, nonché
di tecnici attualmente in cassa integrazione con la procedura
prevista per i "lavori sociamente utili".
L'articolo 4 indica le sanzioni relative alle inadempienze
da parte dei titolari delle opere "abusive". Al comma 7
prevede che il titolare di una diga designi un ingegnere
responsabile della sicurezza delle opere e dell'esercizio
dell'impianto.
L'articolo 5 corregge, al comma 1, alcune norme
inapplicabili del regolamento emanato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 85 del 1991 e, al comma 2,
definisce l'attività di collaborazione con il Servizio
nazionale dighe che il Ministero dei lavori pubblici,
attraverso i propri uffici periferici, svolgerà nell'attuale
fase di potenziamento del Servizio e comunque non oltre il 31
dicembre 1995, data entro la quale è da ipotizzare l'avvenuto
insediamento e l'operatività degli uffici periferici del
Servizio medesimo.
Con l'articolo 6 si istituisce un apposito capitolo nello
stato di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato per
il versamento delle somme introitate nello svolgimento delle
attività di istituto (convenzioni concluse con riferimento
agli articoli 2 e 3 della legge 18 maggio 1989, n. 183, e
consulenze prestate ai sensi dell'articolo 9, comma 4, lettera
c), della medesima legge n. 183 del 1989).
L'articolo 7, comma 1, prevede che entro dodici mesi siano
insediati gli uffici periferici del Servizio nazionale dighe.
Si sottolinea che, ad oggi, nessuno dei nove uffici previsti
fin dal 1991 è stato ancora insediato. Il comma 2 rafforza una
norma già presente nel regolamento emanato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 85 del 1991 dimostratosi
sostanzialmente inefficace, tendente ad assicurare il
reperimento di personale da altre amministrazioni ed enti per
le urgenti necessità dei Servizi tecnici nazionali, la cui
operatività è da ritenersi assolutamente prioritaria in
particolare per gli aspetti connessi alla tutela della
pubblica incolumità. Il comma ha come finalità secondaria
anche quella di contribuire alla eliminazione delle
duplicazioni di competenze e ad una più razionale
utilizzazione del personale nell'ambito della pubblica
amministrazione. Il comma 3 prevede l'assunzione, limitata ad
un massimo di cinque anni, di cinquanta laureati che abbiano
conseguito il dottorato di ricerca nelle materie di competenza
dei Servizi tecnici nazionali o che siano in possesso
dell'abilitazione professionale e dell'iscrizione all'ordine
relativo. Tale norma comporta enorme beneficio per i Servizi
anche in quanto comporta l'immissione delle più aggiornate
metodologie tecniche e scientifiche attraverso giovani
ricercatori per la formazione dei quali peraltro lo Stato ha
già impegnato notevoli risorse. I ricercatori inoltre potranno
applicare sul campo, attraverso lo svolgimento di un'attività
di "servizio", le conoscenze acquisite in tanti anni di studio
e sperimentazione.
L'articolo 8, al comma 1, prevede che il comando di
personale presso i Servizi tecnici nazionali nonché il comando
di personale ed i processi di mobilità relativi alle Autorità
di bacino di rilievo nazionale possano riguardare anche
personale proveniente dalle regioni, dagli enti locali, dagli
enti pubblici economici e da enti e società a partecipazione
statale. Il comma 2 conferma che al personale delle Autorità
di bacino di rilievo nazionale si applica il trattamento
giuridico ed economico relativo al personale degli enti
locali; la norma non comporta maggiori oneri rispetto a quelli
già previsti dal decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n.
493.
L'articolo 9 prevede il completamento dei lavori per la
realizzazione della galleria dei by-pass per la
deviazione del torrente Mallero a difesa degli abitati in
provincia di Sondrio, sospesi a causa dell'insufficienza delle
somme a suo tempo stanziate.
L'articolo 10 prevede la possibilità per il personale in
servizio presso la regione Toscana, già addetto alle funzioni
idrauliche trasferite allo Stato ai sensi della legge
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18 maggio 1989, n. 183, di essere trasferito nei ruoli del
Ministero dei lavori pubblici. Poiché tali trasferimenti
dovranno essere effettuati nei limiti della dotazione organica
dello stesso Ministero e con corrispondente riduzione degli
organici della regione Toscana, l'articolo non comporta oneri
aggiuntivi.
L'articolo 11 proroga i vincoli di destinazione delle
risorse idriche di competenza statale fino all'aggiornamento
del piano regolatore degli acquedotti, da effettuarsi su scala
di bacino idrografico, previsto dalla legge 5 gennaio 1994, n.
36, e comunque per un periodo non superiore a due anni dalla
data di scadenza. Si sottolinea che nel corso del 1994
scadranno numerosi vincoli delle riserve idriche disposti con
decreti ministeriali del luglio 1969 per l'attuazione del
piano regolatore generale degli acquedotti approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 1968,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del 25
febbraio 1969 (i vincoli hanno durata venticinquennale).
L'articolo non comporta oneri.
L'articolo 12 è volto a coordinare temporalmente la
sostituzione delle normative attualmente vigenti, con
particolare riferimento a quelle regolanti il regime
tariffario, con la nuova disciplina introdotta
dalla legge n. 36 del 1994 sulle risorse idriche, in
connessione con le fasi di attuazione della legge medesima nei
diversi ambiti territoriali. Non comporta oneri.
L'articolo 13 prevede l'immediato subentro, nell'esercizio
delle funzioni, delle amministrazioni destinatarie delle
attività precedentemente svolte dai consorzi idraulici di
terza categoria, soppressi alla data del 31 dicembre 1993. Per
tali finalità viene autorizzata l'utilizzazione temporanea
delle unità di personale aventi diritto al trasferimento nei
ruoli statali e regionali ai sensi della legge 16 dicembre
1993, n. 520 (circa sessanta unità allo Stato e trenta alle
regioni), per evitare l'interruzione del rapporto di lavoro,
nelle more dell'emanazione del decreto del Presidente della
Repubblica attuativo della legge citata e delle procedure di
inquadramento nei ruoli. Non comporta oneri aggiuntivi.
Gli articoli 14 e 15 prevedono, rispettivamente, il
differimento dal 20 agosto 1994 al 30 giugno 1995 del termine
previsto dall'articolo 10 del decreto legislativo 12 luglio
1993, n. 275, relativo alla denuncia dei pozzi esistenti, a
qualunque uso adibiti, nonché il differimento alla stessa data
del termine per la richiesta da parte degli utenti delle
captazioni nelle aree protette.
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