| Onorevoli Colleghi! -- L'accordo sottoscritto dal Governo e
dalle parti sociali il 23 luglio 1993, prevede, tra le misure
da adottare per la riattivazione del mercato del lavoro,
l'introduzione, anche nel nostro Paese, del lavoro interinale.
In attuazione dell'impegno così assunto nella scorsa
legislatura venne presentato dal Governo un disegno di legge
che disciplinava nell'ordinamento italiano l'istituto della
"fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo", definizione
sembrata preferibile a quella di "lavoro interinale". Nella
presente legislatura tale impegno non è stato ancora onorato
da parte del Governo, e si ritiene pertanto utile rinnovare,
in termini identici, la proposta di legge elaborata nel corso
della precedente legislatura, che d'altronde fece seguito ad
intensi contatti tra il Governo e le parti sociali.
In un panorama normativo fino ad oggi caratterizzato dal
divieto di intermediazione e di interposizione nelle
prestazioni di lavoro, stabilito dalla legge n. 1369 del 1960,
l'intervento normativo qui proposto comporta dunque una
profonda innovazione al fine di aggiornare il nostro
ordinamento giuslavoristico, dotandolo di uno strumento, già
ampiamente conosciuto e sperimentato nello stesso ambito
comunitario, diretto a conferire maggiore duttilità alle
attuali dinamiche delle politiche del lavoro.
In particolare, la ragione che ha spinto all'adozione
dell'istituto in oggetto e che ha così consentito di superare
pregiudiziali e remore a lungo radicate, è quella di offrire
nuove occasioni di lavoro, favorendo l'incontro tra domanda e
offerta, attraverso l'utilizzazione di uno strumento che
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arricchisce il quadro di possibilità di avviamento al lavoro
ed è tanto più utile nell'attuale momento di difficoltà
occupazionale.
Va innanzitutto premesso che l'istituto è stato
disciplinato individuando un articolato sistema di rapporti
bilaterali tra i soggetti coinvolti (impresa fornitrice di
lavoro temporaneo/lavoratore/impresa utilizzatrice): un
rapporto di lavoro che si instaura tra impresa fornitrice e
lavoratore attraverso il "contratto per prestazioni di lavoro
temporaneo" (articolo 4); un rapporto di tipo commerciale tra
impresa fornitrice e impresa utilizzatrice, che si instaura
con il "contratto di fornitura di prestazioni di lavoro
temporaneo" (articolo 2); e un rapporto fra impresa
utilizzatrice e lavoratore temporaneo in relazione al quale la
disciplina normativa determina obblighi precisi (articoli 7 e
8).
La preoccupazione principale è stata quella di armonizzare
le diverse esigenze dei tre soggetti coinvolti (lavoratore,
impresa fornitrice, impresa utilizzatrice), garantendo
innanzitutto adeguati ambiti di protezione al lavoratore
subordinato senza tuttavia comprimere le necessità gestionali
ed i margini di convenienza delle imprese, che costituiscono
indubbiamente elementi necessari per l'effettivo decollo
dell'istituto. In ogni caso si è cercato di evitare che lo
stesso possa essere utilizzato in modo improprio, ovvero, come
sottolineato nell'accordo del luglio 1993, che esso "possa
rappresentare il mezzo per la destrutturazione di lavori
stabili".
Prima, fondamentale misura a presidio del legittimo
utilizzo del nuovo istituto e del suo trasparente
funzionamento, è rappresentata dalla previsione che l'attività
di fornitura di lavoro temporaneo possa essere svolta solo da
soggetti a ciò specificatamente abilitati (articolo 1). A tal
fine occorre il possesso di precisi requisiti e l'adempimento
di determinati obblighi. Per l'accertamento della sussistenza
di tali presupposti si è prevista l'emanazione di appositi
atti autorizzativi, commisurati a parametri di valutazione da
definirsi con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale. La soluzione normativa proposta
costituisce uno degli aspetti preminenti del nuovo istituto,
poiché postula un controllo a carattere innanzitutto
preventivo, ma anche dinamico e cioè successivo al rilascio
dell'autorizzazione, da parte degli organi amministrativi,
diretto non solo a verificare la correttezza formale del
possesso dei requisiti nonché il rispetto degli adempimenti,
ma anche l'affidabilità dei soggetti che intendono esercitare
l'attività di fornitura di manodopera, in modo che ne sia
garantita, in particolare, la loro solvibilità in relazione ai
crediti vantati dal lavoratore.
In tale prospettiva acquista significato la previsione di
misure sanzionatorie diversificate secondo che si versi nella
ipotesi in cui l'attività di intermediazione venga svolta da
soggetti diversi da quelli specificamente individuati dalla
normativa o che non siano in possesso della prescritta
autorizzazione; ovvero nella ipotesi in cui, ricorrendo la
prescritta autorizzazione, si verifichino modalità di
utilizzazione dell'istituto difformi da quelle previste dalla
disciplina dettata dalla presente proposta. Nel primo caso il
comportamento fuoriesce dallo stesso quadro legale predisposto
dal disegno di legge, e pertanto si risolve nell'illecito
perseguito penalmente dalla legge n. 1369 del 1960. Nel
secondo caso, che presenta un minor grado di antigiuridicità,
le difformità dal modello legale sono sanzionate in via
amministrativa coerentemente con le attuali tendenze verso la
depenalizzazione. La duplicità del meccanismo sanzionatorio
rappresenta un'ulteriore conferma della specificità della
normativa introdotta, che non esautora la previgente
disciplina e ne mantiene parzialmente i divieti prescritti
(articolo 12).
Sempre allo scopo di garantire una utilizzazione
dell'istituto corrispondente alle finalità perseguite
dall'intervento normativo ed agli ambiti tracciati
nell'accordo del luglio 1993, si prevede poi che il contratto
di fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo tra impresa
fornitrice ed impresa utilizzatrice possa instaurarsi solo in
casi tassativamente prefissati. Ciò sia per quanto attiene
alle attività espressamente consentite - che coincidono con
quelle
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individuate per la conclusione del contratto di lavoro a
tempo determinato, alle quali si aggiungono quelle previste
dai contratti collettivi nazionali -, sia relativamente a
quelle esplicitamente vietate: mansioni di contenuto
professionale elementare, sostituzione di lavoratori in
sciopero, assunzione presso aziende in crisi e presso imprese
agricole (articolo 2).
Occorre puntualizzare che la scelta delle tipologie
professionali idonee a costituire oggetto di un contratto di
fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo è stata motivo
di vivace dibattito in sede di negoziazione dell'accordo di
luglio, in esito al quale è emersa l'opportunità di escludere
le mansioni caratterizzate dall'effettuazione di compiti
generici e ripetitivi. Tale scelta è in linea con l'impianto
generale dell'istituto che mira a collegare la prestazione
lavorativa temporanea a particolari e contingenti esigenze
dell'attività aziendale, non costituendo pertanto una
soluzione alternativa generalizzata al contratto di lavoro a
tempo indeterminato, che rimane lo strumento prioritario per
l'inserimento lavorativo.
Le medesime finalità garantiste, più volte sottolineate,
ispirano poi la disposizione che fa obbligo all'impresa
utilizzatrice di dar conto periodicamente alle rappresentanze
sindacali aziendali delle ragioni che hanno indotto al ricorso
alla fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo e di
comunicare ad esse il numero dei contratti così stipulati e
dei lavoratori interessati (articolo 3).
Oggetto del contratto di fornitura è l'assegnazione del
prestatore di lavoro temporaneo all'impresa utilizzatrice, che
nei confronti del lavoratore è responsabile per ciò che
attiene esclusivamente agli obblighi di sicurezza e
prevenzione sul luogo di lavoro, fermo restando l'esercizio
del potere direttivo che non può non spettare a chi, in
concreto, si avvale della prestazione lavorativa (articoli 5 e
8).
Sul versante del contratto per prestazioni di lavoro
temporaneo, se ne prevede la durata per un periodo non
inferiore a sei mesi, ma, allo scopo di garantire continuità
al rapporto di lavoro così come auspicato nell'accordo di
luglio, ne viene stabilito il rinnovo per un periodo almeno
pari a quello iniziale, salva disdetta da parte dell'impresa
fornitrice (articolo 4). Ovviamente, gravano sull'impresa
fornitrice, in quanto datore di lavoro, gli obblighi
retributivi e contributivi. Tale responsabilità, che vede
l'impresa utilizzatrice intervenire solo in via sussidiaria
(articolo 8, comma 4), si giustifica nella prospettiva di
promuovere la massima stabilità del reddito del lavoratore. Ad
esso compete, per il periodo di attività svolta presso
l'impresa utilizzatrice (articolo 7), un trattamento
retributivo non inferiore a quello previsto, per i dipendenti
di pari livello della medesima impresa, dai contratti
collettivi applicabili nell'unità produttiva. Per i periodi
nei quali il lavoratore rimane in attesa di assegnazione
presso imprese utilizzatrici, è stabilita in favore del
predetto lavoratore una "indennità di disponibilità" a carico
dell'impresa fornitrice di importo fissato dal contratto
collettivo di lavoro, e comunque non inferiore a lire 500.000
mensili. Tuttavia, in conformità alla funzione di garanzia
minima salariale svolta da tale indennità, essa non è
corrisposta qualora il lavoratore abbia già percepito
dall'impresa fornitrice - sia a titolo di indennità di
disponibilità sia di trattamento retributivo percepito a
seguito di attività svolta presso l'impresa utilizzatrice -
una retribuzione complessiva almeno pari a quella che risulta
dalla moltiplicazione del valore giornaliero della medesima
indennità per il numero dei giorni decorsi dall'assunzione
(articolo 6). Quanto ai profili previdenziali, l'articolo 11,
nel confermare gli oneri contributivi, previdenziali ed
assistenziali previsti dalle vigenti disposizioni legislative,
detta tuttavia alcune specifiche disposizioni richieste dalla
variabilità dell'ammontare della retribuzione e, quindi, della
contribuzione, del rapporto di lavoro in oggetto.
Sul versante dei diritti sindacali spettanti ai lavoratori
temporanei, l'articolo 9 stabilisce che essi possano
costituire presso l'impresa fornitrice le
proprie rappresentanze
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sindacali, senza che ciò precluda l'esercizio dei
diritti di libertà e di attività sindacale connessi alla
prestazione lavorativa presso l'impresa utilizzatrice.
Particolare rilievo assume la disposizione dell'articolo 10
secondo la quale, al fine di promuovere il reinserimento
lavorativo dei lavoratori che usufruiscono dell'indennità di
mobilità come auspicato nell'accordo del luglio 1993,
l'agenzia per l'impiego è abilitata alla stipula di
convenzioni con le imprese fornitrici di prestazioni di lavoro
temporaneo, aventi ad oggetto l'assegnazione dei predetti
soggetti allo svolgimento di attività lavorative con eventuali
contenuti formativi. Nella regolamentazione della procedura si
è ritenuto opportuno prevedere il mantenimento del diritto
all'indennità di mobilità da parte del lavoratore assunto
dall'impresa fornitrice per i periodi di disponibilità, anche
in deroga alla previsione di sospensione di tale indennità
contenuta nell'articolo 8, comma 7, della legge n. 223 del
1991. Nell'intento di rendere omogenea la disciplina rispetto
alla vigente normativa in materia di avviamento al lavoro dei
soggetti in mobilità, si è stabilita la sospensione del
suddetto trattamento ad essi corrisposto per sei mesi
in caso di ingiustificato rifiuto da parte del lavoratore
all'assunzione e, nell'ipotesi di ingiustificato rifiuto
all'assegnazione, per la prevista durata di essa.
La peculiarità delle problematiche occupazionali del
settore edile e della specifica relativa disciplina di
sostegno al reddito ha consigliato la previsione di
un'apposita norma di delega al Governo (articolo 13) per la
regolamentazione dell'istituto nel predetto settore.
Da ultimo, l'articolo 14 contiene norme finali e
transitorie tra le quali vanno ricordate: la definizione con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
delle mansioni di contenuto professionale elementare di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera a), ove a ciò non
provvedano i contratti collettivi entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente normativa; l'applicazione del
rito del lavoro a tutte le controversie concernenti le imprese
fornitrici, quelle utilizzatrici ed i lavoratori, per gli
aspetti relativi allo svolgimento di prestazioni di lavoro
temporaneo; l'esclusione dall'ambito di applicazione della
normativa delle amministrazioni pubbliche individuate
dall'articolo 1 del decreto legislativo n. 29 del 1993.
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