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Onorevoli Deputati! -- Il testo proposto provvede a
reiterare il decreto-legge n.409 del 1994, decaduto per
mancata conversione, il quale a sua volta costituiva la
reiterazione dei decreti-legge n.526 del 1993 e nn.110 e 245
del 1994, anch'essi non convertiti nel termine.
L'Ente nazionale per la cellulosa e per la carta è stato
posto in gestione commissariale il 6 aprile 1983, al fine di
renderne più agevole la liquidazione ed il riordino.
Tali processi, che sono in discussione da alcuni anni,
hanno ormai assunto, alla luce delle vicende comunitarie
descritte in seguito, carattere d'urgenza.
L'Ente, istituito con legge 13 giugno 1935, n.1453, ha
sempre avuto tra le proprie finalità il compito di realizzare
una politica di promozione della produzione e
dell'approvvigionamento delle materie prime per l'industria
cartaria.
Nell'ambito dei suoi compiti istituzionali sono stati
inoltre previsti anche interventi di mera erogazione delle
provvidenze a favore dell'editoria, con apposite leggi
succedutesi nel tempo, a valere sui contributi straordinari
dello Stato. Tale funzione non ha peraltro alcuna reale
connessione con i compiti operativi propri dell'Ente.
Nel quadro delle proprie attività istituzionali relative
alla produzione e all'approvvigionamento delle materie prime e
limitatamente alla parte più strettamente operativa, l'Ente,
dal 1951, ha provveduto a svolgere le attività
agricolo-forestali e quelle di rifornimento e di distribuzione
della carta tramite società per azioni di cui detiene la
partecipazione totalitaria.
Nel più recente passato tutte le attività di tipo economico
agricolo-forestale e tecnico-industriale sono state
prevalentemente esercitate mediante le dette società, le quali
sono dotate di autonomia gestionale.
Non può comunque dubitarsi che una ricostituzione
programmata delle colture legnose specializzate per le
produzioni dell'industria cartaria richieda tempi di
investimento particolarmente lunghi, una sorveglianza continua
e vigile delle rotazioni, una attività di manutenzione che
comporta oneri aggiuntivi di spesa, una necessità di
aggiornamento e di adeguamento alle nuove tecniche produttive
che non concernono solo la fase di coltivazione ma
l'utilizzazione e la destinazione dei differenti prodotti, la
cui richiesta può maturare nel tempo in relazione a modificate
esigenze socio-economiche.
Va rilevato che l'accentuazione delle caratteristiche in
senso economico-produttivistico della struttura dell'Ente si è
a suo tempo realizzata sotto la duplice spinta dell'esigenza
di provvedere a soddisfare il fabbisogno nazionale di materie
prime per la produzione di carte e delle difficoltà, per le
cartiere nazionali, determinate dalla necessità di importare
la stragrande maggioranza delle materie prime subendo l'onere
dei costi crescenti imposti dai Paesi produttori ed
esportatori.
La Corte dei conti in sede di controllo sull'attività
dell'Ente, ha più volte formulato rilievi circa l'assetto
organizzativo dell'Ente in assenza di una esplicita previsione
legislativa che ne legittimi il ricorso alla società per
azioni per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali ed
ha prospettato l'alternativa che sia rimossa tale situazione
di illegittimità o che siano promossi i necessari interventi
legislativi idonei a risolvere i reali problemi dell'Ente.
Nel frattempo la Commissione CEE, con la comunicazione 90/C
304/03 (in Gazzetta Ufficiale della Comunità europea del
4 dicembre 1990), ha censurato il comportamento del Governo
italiano in materia di "aiuti alla silvicoltura, alla
produzione di carta, finanziati con tasse para fiscali in
Italia".
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La comunicazione della Commissione implicava:
a) che le importazioni di carte, cartoni e prodotti
cartotecnici provenienti dagli altri Stati membri non fossero
più assoggettate ai contributi para fiscali volti a finanziare
le attività dell'ENCC;
b) che le esportazioni italiane di carte, cartoni e
prodotti cartotecnici verso gli altri Stati membri non
venissero più esentate dai citati contributi parafiscali.
Successivamente, nel corso dello stesso anno la Commissione ha
constatato la mancata modifica della normativa nel senso
indicato e ha formalmente avviato una procedura nei confronti
del Governo italiano ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2,
del Trattato istitutivo della Comunità economica europea. Nel
quadro di questa procedura, il Governo italiano ha comunicato
alla Commissione la sua intenzione di riformare l'ENCC
riducendo gradualmente i citati contributi per arrivare alla
loro totale soppressione. Non reputando sufficiente la
controproposta italiana il 25 aprile 1991 la Commissione ha
infine emanato la sua decisione ultima, ai sensi della quale
lo Stato italiano deve:
sopprimere le esenzioni e restituzioni all'esportazione
per i produttori italiani senza ritardo;
esonerare i produttori comunitari dai contributi sulle
importazioni entro il 24 aprile 1992.
Appare del tutto evidente che a seguito del provvedimento
comunitario il contributo previsto dalla legge 28 marzo 1956,
n.168, debba essere, correlativamente e gradualmente rispetto
alle varie fasi di liquidazione, soppresso, a meno che non si
intenda penalizzare soltanto le imprese nazionali.
In ottemperanza alle indicazioni comunitarie il contributo
con una serie di decreti-legge spesso reiterati è stato
diminuito e ne è stata prevista la definitiva soppressione.
Contestualmente peraltro è stata richiesta sia in sede
parlamentare che dagli operatori e dalle organizzazioni
sindacali interessate una soluzione globale al problema che
tenesse conto delle varie istanze presenti e cioè:
a) la liquidazione dell'Ente e delle società
collegate;
b) la previsione di una data definitiva per la
soppressione del contributo;
c) l'opportunità che la riforma dell'intero settore
conseguente alla liquidazione salvaguardi le esperienze
acquisite nella misura in cui siano giudicate utili per le
categorie produttive e compatibili con il libero mercato;
d) la necessità di tutelare, nella massima misura
possibile, il posto di lavoro ai dipendenti dell'ENCC e delle
società collegate sia per il tramite di trasferimenti ad
amministrazioni pubbliche o enti (di carattere centrale e/o
locale) che svolgano attività attinenti sia attraverso la
costituzione, sempre nell'ambito di tali attività, di nuove
strutture societarie da collocare senza indugio sul mercato;
tale scelta, da verificare in concreto, non è alternativa ma
sussidiaria alla prima.
Resta inteso che potrebbero crearsi anche problemi di
esubero finale, conseguenza inevitabile della necessità di
fornire operatività a costi compatibili alle nuove realtà
scaturenti dalla liquidazione: in tale caso a livello
residuale non potrà che farsi ricorso ai processi di mobilità
dei dipendenti pubblici per il personale proveniente dall'ENCC
e agli opportuni ammortizzatori sociali, ed, in particolare,
ai benefìci dell'articolo 3, commi 1, 2 e 3, e dell'articolo 4
della legge n.223 del 1991 e dell'articolo 10 del
decreto-legge n.299 del 1994 per il personale delle società
collegate, ove applicabili.
Il perseguimento contestuale e compatibile di tutte le
finalità sopra indicate non potrà peraltro prescindere da tre
fattori indispensabili per rendere soddisfacente una soluzione
globale che tenga conto di tutte le istanze:
1) una preventiva e accurata verifica, sia pure svolta in
tempi brevi, della pratica
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fattibilità del piano di liquidazione globale;
2) la possibilità di riallocazione del personale -
nell'ambito della reale situazione occupazionale esistente -
secondo le varie opzioni (fra loro alternative) di cui alla
lettera d);
3) la stretta correlazione del trasferimento del
patrimonio dell'ENCC e delle società collegate e delle
modalità e forme del medesimo sia con la necessità di
garantire, soprattutto all'inizio, il proseguimento
dell'attività che si intenderà continuare a svolgere (sia
nelle altre amministrazioni pubbliche che nelle eventuali
costituende società) sia con la necessità di assicurare il
mantenimento di un adeguato livello occupazionale o, comunque,
l'attivazione di strumenti di politica del lavoro per gli
eventuali esuberi.
Il decreto-legge proposto cerca di conciliare tutte le
varie istanze e di rispettare i tre fattori sopraindicati
attraverso:
la predisposizione in tempi rapidi di un piano di
liquidazione, che proposto dal commissario liquidatore (cioè
del soggetto in possesso di tutti i dati di base) deve essere
approvato dai Ministri competenti per materia;
l'intervento più globale del Governo (decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri) per la fase più
delicata dell'intera operazione, quella relativa cioè al
trasferimento del personale; solo in tale contesto globale
infatti potrà essere assicurato un completo esame di tutte le
problematiche esistenti ed in particolare quelle del lavoro e
della conciliabilità anche giuridica dei trasferimenti, con
particolare riguardo ai processi di mobilità "pubblica".
Poiché necessariamente la complessità dell'attuazione delle
varie fasi di liquidazione sopra indicate richiederà qualche
mese e nel contempo occorre comunque ottemperare alle
indicazioni comunitarie senza penalizzare all'infinito la
produzione nazionale, si ritiene opportuno prorogare, ed in
misura ridotta (0,50 per cento), il contributo finora versato
dagli operatori sino al termine della liquidazione e comunque
non oltre il 30 settembre 1994.
E' sembrato inoltre opportuno, al fine di rendere più
agevole la riallocazione delle risorse dell'ENCC e delle
società collegate con la contestuale possibile sistemazione
del personale, prevedere, come d'altronde è stato fatto in
altre operazioni di liquidazione, un regime fiscale
agevolato.
Resta ovviamente intesa la necessità di onorare comunque ed
in via prioritaria le risultanze passive esistenti a carico
dell'ENCC e delle società collegate nonché la, sia pure
eventuale, necessità di alienare a favore dello Stato la parte
di patrimonio che dovesse residuare a valle di tutte le
operazioni di liquidazione e riordino sovraindicate.
Per ciò che attiene il ricorso alla garanzia dello Stato
sui mutui accesi dalla gestione commissariale presso la Cassa
depositi e prestiti va rimarcato che la escussione si presenta
come meramente eventuale: i dati trasmessi dal commissario al
Ministero consentono infatti di stimare positivo il risultato
finale della liquidazione del sistema ENCC. Il saldo infatti
tra le partite attive e quelle passive è quantificabile
intorno ai 250 miliardi al 31 dicembre 1993: tale stima
riveste, è bene sottolinearlo, carattere prudenziale.
E' apparso peraltro opportuno, in considerazione dell'alea
connaturata con tali tipi di operazioni finanziarie, prevedere
una forma di copertura per gli eventuali oneri connessi con il
rilascio della garanzia.
L'eventuale attivo della liquidazione verrà devoluto, ai
sensi dell'articolo 6, comma 2, al tesoro dello Stato e
consentirà di far fronte agli oneri connessi al trasferimento
del personale presso altri soggetti pubblici.
Il testo che viene proposto per la reiterazione contiene
alcune modifiche che sono state suggerite dall'esperienza di
questi mesi di gestione commissariale.
Le modifiche proposte attengono essenzialmente ai seguenti
punti:
a) non è parso opportuno insistere sulle ipotesi di
piano di liquidazione e di
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riordino: si è scelta la strada di una liquidazione vera e
propria per consentire una effettiva riallocazione sul mercato
dei beni e del personale dell'ENCC e delle società controllate
e per evitare il possibile risorgere sotto altre forme di
altri soggetti pubblici o para pubblici privi dei necessari
strumenti finanziari per sopravvivere;
b) in questa logica liquidatoria non si è però in
alcun modo perso di vista il problema del personale, che
mantiene intatte le garanzie previste nelle precedenti
versioni del decreto;
c) l'attività del commissario liquidatore viene
temporalmente limitata per assicurare celerità ed efficienza
all'azione di dismissione dei beni e per non dare luogo a
procedura a carattere pluriennale.
Sono state anche apportate alcune modifiche redazionali
proprio per tenere
conto della differente impostazione di base data al testo del
provvedimento.
In particolare:
a) è stato espunto dal testo qualunque riferimento
alla natura di riordino che dovrebbe avere il piano;
b) articolo 2, comma 2, lettera a): è stato
eliminato il riferimento ad altre amministrazioni pubbliche,
organismi dello Stato, enti pubblici o regioni, preferendosi
la dizione "altri soggetti pubblici o privati";
c) articolo 2, comma 2, lettera b): sono
state espunte alcune parole;
d) articolo 2, commi 3 e 4: sono stati eliminati
perché incoerenti con il nuovo disegno complessivo;
e) articolo 4, comma 1: è stato posto un termine
particolarmente stringente per la conclusione dell'attività
commissariale.
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