| Onorevoli Deputati! -- I motivi che hanno indotto ad
emanare il decreto-legge 27 giugno 1994, n. 410, sono stati
individuati nella necessità di consentire agli enti locali di
disporre, con urgenza, di tutte le indicazioni indispensabili
per deliberare e gestire i bilanci di previsione per il
1994.
Poiché permangono gli stessi motivi è necessario reiterare
il decreto-legge n. 410 del 1994.
In linea generale, si fa presente che sono previste
autorizzazioni di spesa (articolo 1), interventi diretti a
rimuovere gli ostacoli che attualmente ritardano il
perfezionamento delle procedure connesse con il
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risanamento degli enti locali dissestati (articolo 2), misure
volte a sostenere gli investimenti locali (articolo 3),
interventi volti ad attivare congrui flussi di cassa per
compensare i minori introiti dell'imposta comunale sugli
immobili (ICI) che i comuni registreranno nel 1994 per effetto
delle riduzioni delle tariffe d'estimo )articolo 4), il
differimento al 1^ gennaio 1996 del termine di applicazione
della contabilità economica degli enti locali (articolo 5),
ulteriori rettifiche ed integrazioni delle tariffe d'estimo
(articolo 6), contributi alle istituende amministrazioni
provinciali (articolo 7) nonché la conferma
dell'autorizzazione al comune di Roma per contrarre mutui con
la Cassa depositi e prestiti (articolo 8).
Nel dettaglio, l'articolo 1 prevede diverse autorizzazioni
di spesa: lire 75.000 milioni in favore delle comunità montane
per lo sviluppo della montagna previsto dalla legge 23 marzo
1981, n. 93; lire 125.000 milioni in favore del fondo per lo
sviluppo degli investimenti per gli enti che hanno attivato le
procedure di risanamento previste dall'articolo 25 del
decretolegge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, nonché la
possibilità di integrare dal 1995 tale importo a seguito di
ulteriori procedure di risanamento; lire 125.000 milioni a
favore del comune e della provincia di Napoli e lire 50.000
milioni a favore del comune di Palermo per il proseguimento
degli interventi statali di cui all'articolo 4, comma 8, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236. Gli
stanziamenti assegnati ai suddetti enti sono stati predisposti
in seguito ad un emendamento approvato nella seduta del Senato
n. 251 dell'11 novembre 1993. Dal relativo resoconto
stenografico si evince la volontà di attribuire cifre
quantificate in lire 125.000 milioni per il comune e la
provincia di Napoli e lire 50.000 milioni per il comune di
Palermo.
E' prevista inoltre, per gli enti citati la possibilità di
impiegare eventuali disponibilità non utilizzate derivanti dai
contributi statali.
In ultimo, i trasferimenti per l'anno 1994 spettanti agli
enti locali della regione Valle d'Aosta sono assoggettati alla
disciplina dell'articolo 12, comma 6, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, il quale nel prevedere che detti trasferimenti
siano posti a carico della regione, dispone il recupero a cura
del Ministero del tesoro dei trasferimenti anticipati dallo
Stato.
L'articolo 2 stabilisce disposizioni per gli enti
dissestati.
Tali enti sono, in atto, regolati nella loro attività
dall'articolo 25 del decretolegge 2 marzo 1989, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n.
144; dall'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n.
68; dal decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto
1993, n. 378, e dal comma 14 dell'articolo 3 della legge 24
dicembre 1993, n. 537. Dall'esperienza sinora maturata, è
emersa la straordinaria necessità ed urgenza di rettificare
talune disposizioni per assicurare il regolare funzionamento
degli organi.
Al comma 1 si ripristinano i parametri di riferimento per
la determinazione del numero massimo di dipendenti che gli
enti locali dissestati possono mantenere in servizio,
chiarendo che la disposizione si applica alle deliberazioni di
dissesto assunte in epoca successive al 31 dicembre 1993. I
parametri già vigenti prima dell'entrata in vigore della legge
24 dicembre 1993, n. 537, si sono dimostrati finora in grado
di concorrere, unitamente all'applicazione di tutti i tributi
al massimo, al risanamento degli enti locali dissestati. Detti
enti sono infatti caratterizzati da eccesso di personale,
quasi sempre in organico e da ridotta imposizione fiscale.
In tal senso, la disposizione dell'articolo 3, comma 14,
della legge n. 537 del 1993, che qui si modifica, non riesce
ad assicurare il risanamento in quanto di fatto impedisce la
riduzione della spesa di personale degli enti locali
dissestati.
Il comma 2 sopperisce ad una lacuna normativa. Infatti,
l'articolo 1 del decreto-legge
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n. 492 dell'8 agosto 1994 stabilisce il collocamento in
mobilità del personale degli enti locali che hanno dichiarato
il dissesto entro il 31 dicembre 1993 e la cui ipotesi di
bilancio riequilibrato sia stata approvata entro il 31
dicembre 1994. Rimane, quindi, da disciplinare la fattispecie
degli enti che non abbiano ottenuto tale approvazione entro il
31 dicembre 1994. Viene quindi stabilito che in detti casi si
applica l'istituto della disponibilità.
Il comma 3 completa la disposizione contenuta nell'articolo
3, comma 13, della legge n. 537 del 1993, che consente la
mobilità per i dipendenti assunti a norma dell'articolo 12
della legge 28 ottobre 1986, n. 730,
I commi 4 e 5 prevedono la reintegrazione della detrazione
del 10 per cento agli enti che hanno dichiarato il dissesto
finanziario alla data del 28 febbraio 1994 e il contributo di
allineamento alla media per le amministrazioni provinciali.
I commi 6, 7 e 8 stabiliscono la soppressione del termine
relativo alla proposta del piano di estinzione, il compenso
spettante all'organo straordinario di liquidazione e la
proroga a diciotto mesi del termine per la chiusura delle
liquidazioni.
Il comma 9 istituisce la possibilità di interruzione del
termine di quattro mesi previsto per l'approvazione
ministeriale delle ipotesi di bilancio riequilibrato
presentate dagli enti locali dissestati. Si è constatata
l'indispensabile e generalizzata esigenza di effettuare
complesse istruttorie da parte dell'organo collegiale
preposto, con frequentissimi ritardi nelle risposte ed ovvia
necessità di decidere allo stato degli atti con notevoli
probabilità di disapprovazioni che attivano ope legis,
l'obbligo di scioglimento dei consigli. La possibilità di
interrompere il termine elimina il denunciato pericolo nella
gran parte dei casi.
Il comma 10 accoglie le proposte da più parti pervenute di
non assoggettare alle procedure di liquidazione le entrate e
le spese relative ai fondi a gestione vincolata e
all'esecuzione di opere pubbliche dei precedenti esercizi. Per
tali operazioni, le caratteristiche della contabilità
finanziaria fanno evidenziare residui attivi per le quote di
mutuo e per le entrate vincolate non riscosse e residui
passivi per il complesso delle opere da realizzare e per le
spese vincolate. L'esecuzione in regime di liquidazione impone
l'esecuzione di adempimenti promiscui tra ente ed organo di
liquidazione, senza che questo possa influire e senza che le
operazioni entrino effettivamente nella liquidazione.
Il comma 11 mette ordine nell'utilizzazione delle somme
vincolate per spese correnti, come previsto dall'articolo 11
del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440, e
dall'articolo 3 del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n.
131. E' infatti emerso che a tale procedura, che implica la
ricostituzione delle somme utilizate come adempimento
prioritario, si ricorra in modo stabile sottraendo i
finanziamenti destinati alle opere pubbliche alla loro
destinazione, con evidente pregiudizio degli investimenti. Il
divieto si applica agli enti dissestati ed a quelli che non
abbiano integralmente ricostituiti i fondi vincolati.
Il comma 12 prevede un'anticipazione sul mutuo di
risanamento per consentire il finanziamento delle spese della
liquidazione agli organi straordinari, ai quali spesso non
viene consegnato alcun valore di cassa.
Il comma 13, con l'autorizzazione ad usare il mezzo proprio
ai componenti degli organi straordinari di liquidazione,
consente di riattivare il funzionamento degli organi
straordinari rimasti bloccati per le difficoltà esistenti nei
trasporti di collegamento e nelle possibilità ricettive dei
piccoli enti dissestati.
I commi 14 e 15, preso atto delle difficoltà di
funzionamento di tutti gli organi straordinari, impongono ad
amministratori ed impiegati degli enti locali dissestati la
massima collaborazione, evidenziando le responsabilità per i
trasgressori.
Il comma 16 consente, nel frequente caso in cui gli enti
locali assegnino agli organi straordinari personale non
idoneo, di assumere professionisti od impiegati a
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tempo determinato per eseguire le operazioni di
liquidazione.
Il comma 17 prevede l'applicazione anche gli enti locali
dissestati delle disposizioni concernenti l'organizzazione
degli uffici e del personale previste dai commi 5 e 7
dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Il comma 18 disciplina il finanziamento delle perdite delle
aziende di trasporto degli enti locali in stato di dissesto.
Per evitare agli enti locali dissestati di contrarre mutui che
non siano in grado di sostenere, la contrazione del mutuo a
ripiano delle perdite delle aziende di trasporto è subordinata
al parere favorevole della commissione per la finanza
locale.
Infine, il comma 19 per consentire alle aziende di
trasporto degli enti locali dissestati di fornire il servizio
di trasporto agli utenti, stabilisce limiti ai pignoramenti in
danno delle aziende di trasporto per i debiti relativi agli
esercizi dal 1987 al 1993.
L'articolo 3 prevede il rimborso dell'imposta comunale per
l'esercizio di imprese e di arti e professioni (ICIAP) per
l'anno 1989 e l'impiego delle quote non ancora utilizzate dei
contributi statali sulle rate di ammortamento dei mutui.
L'ICIAP, istituita con decorrenza 1^ gennaio 1989 con il
citato decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, era determinata in
base all'attività esercitata e per danni di superfici
utilizzate. Successivamente il decretolegge 30 settembre 1989,
n. 332, ha stabilito che nel calcolo si tenga conto anche
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche o
giuridiche.
Poiché all'epoca dell'emanazione di quest'ultima
disposizione era stata già versata dai contribuenti l'imposta
relativa al 1989, con l'articolo 12, comma 2, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 151, è stato consnetito ai
contribuenti stessi di chiedere ai comuni il rimborso
integrale del loro credito (per imposta 1989 e per interessi)
senza tener conto che parte dei rimborsi dovevano essere posti
a carico proquota delle province. Sarebbe stato, infatti,
operativamente improponibile un siffatto frazionamento.
A cagione di ciò si è instaurato un notevole contenzioso
tra i comuni e le province, tenute a restituire la quota di
imposta a suo tempo riscossa in più.
Pertanto, la norma stabilisce che in occasione del primo
versamento utile della quota di detta imposta dovuta alle
province, i comuni provvedano al recupero di quanto versato in
più alle province stesse a titolo di ICIAP del 1989, per
effetto delle modifiche agli originari criteri di calcolo di
detta imposta introdotte con il citato del decreto-legge n.
332 del 1989.
Infine, a causa delle continue richieste degli enti è
consentita anche nel corso dell'esercizio 1994 la facoltà di
impiegare le quote non ancora utilizzate dei contributi
statali sulle rate di ammortamento dei mutui per gli esercizi
dal 1988 al 1992. Si precisa che il contributo statale è
corrisposto solo dopo la ricezione da parte del Ministero
dell'interno dell'obbligatoria certificazione del mutuo
inviata dagli enti locali.
Inoltre, per gli enti dissestati è previsto che le quote
dei contributi statali non ancora utilizzate siano impiegate
prioritariamente ai fini dell'estinzione del debito pregresso
e, solo dopo l'estinzione del debito pregresso, per opere di
investimento.
Per un mero errore materiale, si è reso necessario al comma
19 dell'articolo 3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
sostituire le parole: "commi da 5 a 18" con le seguenti:
"commi da 5 a 8".
L'articolo 4 prevede una serie di misure volte ad
assicurare ai comuni un adeguato livello di liquidità per
l'anno 1994.
In proposito, è da evidenziare preliminarmente che i
contributi ordinari dovuti ai comuni per gli anni 1994 e
seguenti sono stati determinati (articolo 35 del decreto
legislativo n. 504 del 1992) sottraendo ai trasferimenti
correnti 1993 la differenza tra il gettito ICI 1993 e la
perdita INVIM.
Nel frattempo con il decreto legislativo n. 568 del 1993
sono state modificate le tariffe d'estimo utilizzate per il
calcolo del gettito dell'ICI 1993.
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A seguito di tali rettifiche e di quelle previste
dall'articolo 6 del presente decreto-legge, i comuni (circa
1.400) dovrebbero subire, secondo le stime
dell'amministrazione finanziaria, un calo di gettito dell'ICI
del 1994 di circa 300 miliardi.
Poiché l'adeguamento dei trasferimenti statali 1994 e 1995
conseguentemente a tali rettifiche dovrà essere operato - ai
sensi del comma 1- undecies, dell'articolo 2, del
decreto-legge n. 16 del 1993, convertito nella legge n. 75 del
1993 - con il bilancio statale 1995 a legislazione vigente, si
rende necessario assicurare, ai comuni interessati dalle
rettifiche, un adeguato livello di liquidità per il 1994.
Le misure introdotte con i commi 1, 2 e 3 dell'articolo 4,
intendono dare soluzione al problema.
In particolare, il comma 1 dispone l'aumento, dal 50 al 65
per cento, dell'entità della prima rata dei contributi
ordinari dovuti ai comuni per compensare gli effetti negativi
sulla liquidità che altrimenti registrerebbero per effetto del
minor gettito dell'ICI.
Il comma 2 consente di utilizzare le entrate a specifica
destinazione anche oltre i limiti previsti dalla vigente
normativa e, cioè, oltre i limiti dell'anticipazione di
tesoreria. E' però previsto che detto utilizzo non possa
comunque superare l'ammontare della perdita di gettito ICI.
Il comma 3 consente di attivare anticipazioni straordinarie
di tesoreria qualora non sussista, in tutto o in parte, la
possibilità per il comune di utilizzare le entrate a specifica
destinazione. Le anticipazioni sono subordinate alla
preliminare attivazione della facoltà indicata nel comma 2 e
sono, pertanto, consentite solo nei limiti in cui non si sia
reso possibile utilizzare le entrate a specifica
destinazione.
La decorrenza delle anticipazioni non può essere precedente
al 1^ novembre 1994, atteso che nel mese di settembre 1994 ai
comuni verrà comunque corrisposta la seconda rata dei
contributi ordinari, seppure in misura ridotta per le ragioni
sopra esposte; i problemi di liquidità si manifesteranno
verosimilmente non prima della suddetta data.
Gli interessi sulle anticipazioni sono a carico dello Stato
ed interesseranno un arco temporale massimo di quattro mesi
(dall'inizio dell'anticipazione alla sua estinzione).
Il comma 4 dell'articolo 4 intende, infine, consentire ai
comuni di disporre di tutti gli elementi finanziari necessari
per la predisposizione dei bilanci 1994.
In particolare, la disposizione prevede che - fermo
restando che l'adeguamento dei trasferimenti statali 1994
conseguente alle rettifiche d'estimo troverà considerazione
nel bilancio dello Stato 1995 (comma 1- undecies,
articolo 2, del decreto-legge n. 16 del 1993) - i comuni
possano iscrivere nella competenza del loro bilancio 1994
l'ammontare di detti trasferimenti.
Al fine di iscrivere nei bilanci di previsione 1994 il
contributo erariale pari al minor gettito dell'imposta
comunale sugli immobili (ICI) derivante dalle modifiche
relative alle tariffe degli estimi catastali di cui al decreto
legislativo 28 dicembre 1993, n. 568, con il comma 5,
dell'articolo 4, si è reso necessario per gli enti
interessati, fissare al 15 maggio 1994 il termine per la
deliberazione del bilancio di previsione.
All'articolo 5 viene disposta la proroga al 1^ gennaio 1996
del termine relativo all'applicazione della contabilità
economica. Tale termine è stato prorogato per consentire agli
enti locali di adeguarsi alle innovazioni rispetto all'attuale
assetto contabile.
Con l'articolo 6 si è provveduto ad integrare, sostituire
od annullare taluni prospetii delle tariffe d'estimo delle
unità immobiliari urbane annesse al decreto legislativo 28
dicembre 1993, n. 568, nonché ad aggiungere nuovi prospetti,
relativamente ad alcuni comuni, la cui previsione è stata
precedentemente omessa. Come è noto, il decreto legislativo
suindicato provvede a rideterminare le tariffe d'estimo delle
unità immobiliari urbane a seguito delle decisioni della
commissione censuaria centrale assunte sui ricorsi proposti
dai comuni e della amministrazione del catasto e dei servizi
tecnici erariali, ai sensi dell'articolo 2 della legge 24
marzo 1993, n. 75. La disposizione presenta i presupposti
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dell'urgenza atteso che le nuove tariffe hanno effetto
dal 1^ gennaio 1994.
Con l'articolo 7 viene asegnato un contributo alle
istituende province di Biella, Verbano-Cusio-Ossola, Lecco,
Lodi, Rimini, Prato, Crotone e Vibo Valentia da ripartirsi in
proporzione alla popolazione residente per fronteggiare le
ulteriori straordinarie necessità per le spese di primo
impianto delle province.
L'articolo 8 conferma fino al 31 dicembre 1994,
l'autorizzazione a contrarre mutui per il comune di Roma. Si
tratta di mutui che il comune sta stipulando con la Cassa
depositi e prestiti per il prolungamento delle linee
metropolitane. E', in particolare, previsto che le rate di
ammortamento
dei mutui stessi siano coperti da contributi statali
nella misura del 90 per cento.
L'articolo 9 prevede la copertura finanziaria.
All'articolo 1 del disegno di legge di conversione del
decreto-legge in esame viene disposta anche la proroga al 28
febbraio 1995 del termine per l'emanazione del decreto
legislativo riguardante l'ordinamento finanziario-contabile
degli enti locali, previsto dall'articolo 4, comma 2, della
legge 23 ottobre 1992, n. 421. La proroga è necessaria per
consentire una più approfondita revisione della complessa
matria finanziaria e contabile degli enti locali.
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