Onorevoli  Deputati! -- Il decreto costituisce lo
  schema di riferimento entro cui collocare l'azione di
  razionalizzazione dell'indebitamento delle società per azioni
  interamente possedute dallo Stato.
    La finalità di tale razionalizzazione è la riduzione
  progressiva dell'indebitamento
  quantificato al 31 dicembre 1993 per ricondurlo entro la fine
  del 1996 a livelli accettabili da parte di un investitore
  privato in condizioni di mercato, secondo le intese raggiunte
  con la Comunità europea.
    A tale scopo il decreto autorizza la Cassa depositi e
  prestiti ad emettere obbligazioni
 
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  con godimento 1^ gennaio 1994, che verranno offerte
  in sottoscrizione alle società interamente possedute dallo
  Stato.
    Il Ministero del tesoro determinerà l'ammontare di tali
  emissioni nei limiti dell'importo di lire 10 mila miliardi,
  gli strumenti finanziari da utilizzare e le loro
  caratteristiche inclusa la scadenza, tenendo conto della
  onerosità delle situazioni debitorie che il provvedimento mira
  a fronteggiare.
    Queste attività finanziarie saranno assistite dalla
  garanzia dello Stato per il rimborso del capitale e il
  pagamento degli interessi e saranno utilizzate secondo
  modalità stabilite dal Ministro del tesoro.
    Naturalmente si tratta di sostituire debiti delle suddette
  società nei confronti del sistema bancario con debiti delle
  stesse con la Cassa depositi e prestiti, sicché è da escludere
  un indebitamento aggiuntivo.
    D'altra parte non è ipotizzabile un peggioramento delle
  posizioni debitorie delle società beneficiarie del
  finanziamento, posto che le stesse, in particolare l'IRI, a
  seguito dell'accordo Andreatta-Van Miert del 1993, sono
  vincolate a ridurre progressivamente le loro esposizioni
  complessive in essere al 31 dicembre 1993.
    Il Fondo nazionale di garanzia istituito con l'articolo 15
  della legge 2 gennaio 1991, n. 1, per la tutela dei crediti
  vantati dai clienti nei confronti degli intermediari
  mobiliari, non è espressamente dotato di personalità
  giuridica: la disposizione richiamata nulla stabilisce in
  ordine a tale profilo.
    La legge istitutiva ed il decreto ministeriale 30 settembre
  1991 (che disciplina le modalità di organizzazione e di
  funzionamento del Fondo) attribuiscono al patrimonio -
  costituito con i contributi obbligatori a carico degli
  intermediari - una specifica destinazione (realizzazione dello
  scopo cui è stato finalizzato), cui il Comitato di gestione
  dovrà attenersi, anche in ordine agli investimenti delle
  attività del Fondo.  Tale circostanza indurrebbe a riconoscere
  la prevalenza dell'elemento patrimoniale su quello personale,
  facendo così rientrare il Fondo nel novero dei patrimoni
  separati ed autonomi (quali ad esempio i fondi per
  l'erogazione di contributi o per la cessione di garanzie sui
  finanziamenti agevolati).  Tale sforzo interpretativo non fuga,
  tuttavia, i dubbi in ordine all'applicazione al caso di specie
  della normativa sulle associazioni non riconosciute (articolo
  38 del codice civile), che implicherebbe la responsabilità
  personale e solidale di coloro che agiscono in nome del
  Fondo.
    L'incertezza in ordine alla qualificazione giuridica del
  Fondo, indotta dall'assenza di esplicito riconoscimento della
  personalità giuridica, nonché la mancanza di un chiaro quadro
  normativo di riferimento, provocano seri intralci ed ostacoli
  operativi nella gestione dello stesso.  Per queste ragioni è
  necessario e urgente che il legislatore riconosca
  espressamente al Fondo personalità giuridica e gestione
  autonoma, quali condizioni indispensabili per consentire piena
  funzionalità al Fondo stesso, analogamente a quanto disposto
  dall'articolo 36 della legge 2 giugno 1961, n. 454, con
  riferimento al "Fondo interbancario di garanzia" per il
  credito agrario di miglioramento.  Ciò al fine di poter
  perseguire e realizzare concretamente lo scopo istituzionale
  (tutela del pubblico risparmio) per il quale il Fondo è stato
  istituito.  E' innegabile infatti che il riconoscimento della
  personalità giuridica pare idoneo ad assicurare completezza
  alla struttura, la cui attività - che si dispiega per la
  realizzazione delle finalità istituzionali - ne trae coerente
  giovamento; e ciò in considerazione del fatto che gli atti
  posti in essere dai diversi organi sono attribuiti e quindi
  imputati alla persona giuridica che è la sola a
  risponderne.
    A tal fine è stato predisposto l'articolo 2.
    L'articolo 3 ha lo scopo di eliminare la pletorica
  composizione delle sezioni riunite della Corte dei conti in
  sede consultiva e in sede di controllo, alle quali attualmente
  partecipano tutti i consiglieri della Corte e, perciò, un
  numero di persone (fra 400 e 500) del tutto incongruente
  rispetto all'obiettivo di reale funzionalità dell'organo.  La
  norma poi chiarisce la composizione di collegi in cui
  ripartitamente opera la sezione del controllo sugli atti delle
  amministrazioni dello Stato.
 
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    La disposizione fissa, infine, al 30 aprile 1996, il
  termine finale del periodo provvisorio di primo impianto delle
  sezioni giurisdizionali regionali di cui alla legge n. 19 del
  1994, superando indirettamente anche il problema, altrimenti
  difficilmente risolubile, del momento iniziale del periodo
  stesso e riducendo la durata dell'assegnazione d'ufficio da 2
  a 1 anno, come previsto per altre analoghe fattispecie.
    Gli articoli da 4 a 8 del provvedimento in esame sono
  rivolti a modificare e ad integrare la disciplina prevista per
  il processo di liquidazione del gruppo EFIM, incidendo sul
  decreto-legge n. 487 del 1992 convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 33 del 1993.
    In particolare, si è provveduto a disporre:
        a)  la previsione del ricorso allo strumento del
  prepensionamento per risolvere il problema delle eccedenze di
  personale nelle società da dismettere ovvero attenuare i
  problemi occupazionali relativi alle società poste in
  liquidazione, con conseguente definizione delle regole precise
  per l'emanazione dei decreti di attuazione;
        b)  la migliore definizione del quadro normativo per
  la costituzione di una apposita società nella quale trasferire
  le attività delle società operanti nel settore difesa inerenti
  ai rapporti incagliati per forniture nei confronti di Iraq,
  Iran, Libia, Perù, Venezuela e Indonesia;
        c)  la previsione di norme che consentano il
  mentenimento di appalti o di forniture in corso da parte di
  società poste in liquidazione coatta amministrativa;
        d)  la previsione di une deroga alla sospensione dei
  pagamenti per i debiti antecedenti al 18 luglio 1992 disposta
  per le società del gruppo EFIM ai sensi del decreto-legge n.
  487 del 1992, con riferimento alle operazioni di
  compensazione.
    Passando ad esaminare specificamente le singole
  disposizioni, per quanto riguarda le norme volte a risolvere i
  problemi occupazionali, occorre, in primo luogo, sottolineare
  che le misure di prepensionamento previste in un numero
  massimo complessivo di 2500 unità sono interamente a carico
  della gestione liquidatoria dell'EFIM ed a valere sulle
  disponibilità già stanziate per far fronte alle esigenze della
  liquidazione medesima, senza alcun onere ulteriore a carico
  del bilancio dello Stato.
    Tra le misure dirette alla gestione e alla soluzione delle
  situazioni di eccedenza del personale, conseguenti
  all'attuazione del programma di liquidazione dell'EFIM, è
  naturalmente ricompreso il ricorso all'istituto del
  prepensionamento.  Non esistendo, tuttavia, nel nostro
  ordinamento una legge che regoli esaustivamente l'istituto del
  prepensionamento, ma soltanto una serie di norme disposte per
  regolare singoli casi specifici, si è reso necessario
  stabilire una normativa che detti regole specifiche per le
  società controllate dall'EFIM, soprattutto per quanto attiene
  ai requisiti, alle modalità e alle procedure da seguire per
  l'accesso al beneficio del prepensionamento.
    L'articolo 4 individua i limiti temporali, i requisiti
  oggettivi, nonché la ripartizione degli oneri relativi e il
  numero massimo dei lavoratori che possono essere interessati
  dai prepensionamenti, anche con riferimento al settore di
  appartenenza delle società facenti parte del gruppo EFIM.
    L'articolo 5, invece, individua i requisiti soggettivi
  richiesti ai singoli lavoratori per poter usufruire dei
  prepensionamenti, rispettivamente di anzianità e di vecchiaia,
  la procedura per l'ammissione al godimento del beneficio, le
  modalità di corresponsione dei contributi e di erogazione
  della prestazione da parte dell'INPS per impiegati ed operai e
  dell'INPDAI per i dirigenti, nonché i rapporti tra la gestione
  liquidatoria e le società interessate al beneficio, stabilendo
  che le somme versate dall'EFIM in liquidazione alle singole
  società per consentire il pagamento dei contributi relativi al
  pensionamento anticipato dei dipendenti sono vincolate
  all'esecuzione dei predetti pagamenti.
    Con riferimento agli interventi relativi al settore difesa,
  in primo luogo è stabilito lo scorporo dalle società del
  settore, controllate dall'EFIM in liquidazione, dei rapporti
 
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  giuridici attivi e passivi e delle poste patrimoniali
  attive e passive inerenti ai rapporti di fornitura,
  cofornitura e subfornitura per materiale bellico in dipendenza
  di contratti stipulati con i Governi o con privati degli Stati
  dell'Iraq, Iran, Libia, Perù, Venezuela e Indonesia,
  trasferendoli in una o più società appositamente costituite
  anche mediante scissione.  Conseguentemente, non apparendo
  opportuno lasciare nell'ambito della gestione liquidatoria
  dell'EFIM le società risultanti dalle suddette operazioni che
  possono avere necessità di tempi non brevissimi per lo
  smobilizzo dell'attivo, si è stabilito di trasferire le
  partecipazioni detenute direttamente o indirettamente
  dall'EFIM nelle società in questione al Ministero del tesoro.
  Per consentire l'accelerazione della procedura necessaria per
  conseguire tale obiettivo il decreto-legge in esame apporta
  talune deroghe alla disciplina ordinaria in meteria societaria
  e fiscale prevedendo, tra l'altro, il trasferimento degli
  elementi patrimoniali ai valori di libro risultanti
  dall'ultimo bilancio, l'emanazione di un decreto del Ministro
  del tesoro di individuazione degli elementi da trasferire che
  sostituisca a tutti gli effetti gli atti previsti dal codice
  civile per la realizzazione delle operazioni in questione, ivi
  comprese perizie e relazioni, la riduzione dei termini
  previsti per l'esercizio della eventuale opposizione dei
  creditori, l'applicazione della disciplina fiscale di favore
  di cui all'articolo 7, comma 1, della legge 30 luglio 1990, n.
  218.
    L'intervento di cui all'articolo 6 mira a garantire la
  continuità aziendale per quelle società poste in liquidazione
  coatta amministrativa che, come nel caso delle società
  appartenenti al settore dell'impiantistica, hanno un
  patrimonio rappresentato principalmente dai contratti di
  appalto stipulati, al fine di consentire una cessione delle
  aziende ovvero dei cespiti aziendali altrimenti
  impossibile.
    L'articolo 8, infine, è finalizzato ad assicurare una
  gestione aziendale più flessibile a quelle società che non
  sono destinate ad essere poste in liquidazione, per le quali,
  tuttavia, la sospensione dei pagamenti prevista dal
  decreto-legge n. 487 del 1992 potrebbe durare ancora a
  lungo.
    Con l'articolo in questione si vuole in primo luogo evitare
  che siano risolti automaticamente i contratti di appalto
  conclusi dalle società controllate dall'EFIM in liquidazione,
  allungando tra l'altro i termini previsti dal regio decreto 16
  marzo 1942, n. 267, per dichiarare di voler subentrare nei
  rapporti.  L'intervento normativo riguarda in particolare i
  contratti di appalto relativi ad opere pubbliche.  La
  risoluzione infatti potrebbe determinare il blocco delle
  numerose commesse in corso in gran parte del Paese, con gravi
  e lunghi ritardi nella realizzazione delle commesse stesse e
  tutta una serie di danni difficilmente quantificabili, ma
  comunque di assoluto rilievo a carico della collettività.
    Con l'articolo 9 si provvede a colmare una lacuna insita
  nell'articolo 17 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 151,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n.
  202.  Tale norma, nel prevedere la possibilità per la Cassa
  depositi e prestiti di cedere le proprie partecipazioni
  bancarie (IMI e CREDIOP), stabiliva espressamente che il
  ricavo netto delle relative dismissioni doveva affluire al
  bilancio dello Stato e che quindi lo Stato sopportava gli
  oneri relativi alla dismissione, che venivano dedotti dal
  ricavo lordo.
    La disposizione, peraltro, non indicava il soggetto che
  avrebbe dovuto sostenere gli oneri delle operazioni
  nell'ipotesi di mancato perfezionamento dell'operazione di
  dismissione.
    Con l'articolo 9 del presente decreto viene appunto
  precisato che in tale ipotesi gli oneri dipendenti dagli atti
  compiuti dalla data di entrata in vigore del suddetto
  decreto-legge fino alla data del 30 giugno 1994 sono a carico
  dello Stato, trattandosi di atti compiuti nell'interesse ed a
  vantaggio dello Stato.  La disposizione riflette inoltre quanto
  effettivamente avvenuto nella realtà e, pertanto, non comporta
  alcun onere aggiuntivo per il bilancio statale ed è
  finalizzata unicamente a risolvere i dubbi interpretativi.  Lo
  stesso capitolo di spesa, al quale
 
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  potranno essere imputati i suddetti oneri, è specificamente
  destinato a coprire le spese del Tesoro relative ad incarichi
  di consulenza e pertanto è stato correttamente utilizzato.
    L'articolo 10 è inteso a consentire il pagamento dei
  crediti vantati dall'Azienda ferroviaria nei confronti del
  Tesoro, anche nelle more della definizione delle modalità di
  determinazione dei prezzi di vendita del servizio ferroviario,
  della contribuzione negli oneri di infrastruttura e della
  stipula del contratto di programma e di servizio pubblico,
  nonché della costituzione del fondo per la gestione del debito
  della Società Ferrovie dello Stato in attuazione dell'articolo
  9 della direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio
  1991.
    La norma è destinata ad evitare il blocco dell'attività
  dell'Azienda ferroviaria che già da qualche tempo, per tutta
  una serie di circostanze non direttamente imputabili alla
  Società, non riesce ad incassare le somme alla stessa dovute
  in base a specifiche norme di legge e regolarmente iscritte in
  appositi capitoli di bilancio.
    D'altra parte, il ricorso massiccio al credito bancario,
  per le esigenze di gestione, finirebbe per aggravarne la già
  precaria situazione finanziaria.
    Con l'articolo 11, nell'ottica di un sostegno alla media e
  piccola impresa, si prevede che le disponibilità del Fondo
  rotativo di cui alla legge 28 novembre 1980, n. 782,
  affluiscono, in ragione del 50 per
  cento, al Fondo di cui all'articolo 3 della legge 28 maggio
  1973, n. 295, per essere utilizzate dal Mediocredito centrale
  nella concessione di contributi in conto interessi sui
  rifinanziamenti dal medesimo accordati ad altre banche, a
  fronte di prestiti da queste ultime concessi a piccole e medie
  imprese, destinati a:
        a)  operazioni di consolidamento a medio e lungo
  termine di passività a breve nei confronti del sistema
  bancario e degli enti previdenziali;
        b)  investimenti per l'innovazione tecnologica e per
  la tutela ambientale.
    Con l'articolo 12 viene abrogato l'articolo 4, comma 2,
  della legge 11 febbraio 1991, n. 53, in virtù del quale
  possono rappresentare l'Italia nel consiglio di
  amministrazione della Banca europea per la ricostruzione e lo
  sviluppo soltanto dirigenti dello Stato.  Tale limitazione non
  è, invece, prevista per altri organismi finanziari
  internazionali (Fondo monetario internazionale, Banca
  internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, Banca
  europea per gli investimenti, Banche regionali di
  sviluppo).
    Si rende, quindi, necessario adeguare, per evidenti ragioni
  di uniformità del sistema, la normativa relativa alla Banca
  europea per la ricostruzione e lo sviluppo a quella degli
  altri organismi finanziari internazionali, sopprimendo il
  citato comma 2 dell'articolo 4 della legge n. 53 del 1991.