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    Onorevoli  Deputati! -- L'accluso decreto-legge, che
  si presenta alle Camere per la conversione in legge, reitera
  analoghi, precedenti decreti-legge riguardanti il controllo
  del territorio nazionale, 30 dicembre 1993, n.550, 28 febbraio
  1994, n.136, 29 aprile 1994, n.258 e 30 giugno 1994, n. 422, e
  la missione umanitaria in Mozambico, ultimo in ordine di
  tempo, 30 giugno 1994, n. 422, decaduti a seguito della
  mancata conversione in legge nel termine previsto dalla
  Costituzione.
                           *  *  *
    I provvedimenti legislativi adottati dal Governo ed
  approvati dal Parlamento della Repubblica italiana
  all'indomani degli eccidi in cui persero la vita i magistrati
  Giovanni Falcone e la moglie Francesca Morvillo, Paolo
  Borsellino e le rispettive scorte, hanno permesso di
  conseguire significativi risultati nella lotta alle
  criminalità di tipo mafioso ed a quelle organizzate in
  genere.
    Il decreto-legge 25 luglio 1992, n. 349, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 23 settembre 1992, n. 386, aveva
  previsto l'impiego di uomini delle Forze armate, in attività
  di vigilanza e controllo del territorio, alle dipendenze dei
  prefetti delle province siciliane fino al 31 dicembre 1993.  In
  tal modo, le forze dei Carabinieri, della Guardia di finanza e
  della Polizia di Stato hanno potuto concentrare, con successo,
  ogni loro sforzo nello svolgimento di indagini investigative
  particolarmente articolate e complesse e nella ricerca di
  pericolosi criminali latitanti.
    L'impiego dei militari dell'Esercito italiano, sempre
  svolto con la professionalità e l'umanità che contraddistingue
  le Forze armate del Paese, ben lungi dall'aver "militarizzato"
  la Sicilia, ha viceversa rafforzato il legame fra cittadino e
  istituzioni, risvegliando nelle popolazioni sentimenti di
  solidarietà umana e di fiducia verso lo Stato.
    L'esperienza dello Stato in Sicilia altamente positiva, non
  poteva e non doveva certamente considerarsi conclusa.
    Permaneva la necessità di continuare nella lotta a tutte le
  forme di criminalità di tipo mafioso.
    Era indispensabile completare le investigazioni ancora in
  atto.
    Occorreva sradicare la struttura operativa criminale e
  mafiosa prima e la cultura poi.
    L'obbligo dello Stato era, dunque, quello di non allentare
  gli sforzi continuando negli impegni assunti.
    In tale contesto, le Forze armate venivano chiamate a
  proseguire nei compiti già a loro affidati dal decreto-legge
  n. 349 del 1992, rimanendo al fianco dei magistrati e delle
  Forze di polizia che operano in prima linea nella lotta alla
  criminalità mafiosa ed organizzata.
    Era però necessario utilizzare le positive "esperienze
  siciliane", per affrontare situazioni di criminalità
  tristemente e dolorosamente tipiche di altre aree del nostro
  Paese.
    Il riferimento era ai territori delle province calabresi,
  dove la criminalità si indirizza verso i sequestri di persona;
  reato questo che, per sua natura, offende l'uomo, forse più di
  ogni altro, specie quando è perpetrato, in totale dispregio di
  qualunque legge naturale, contro bambini ed adolescenti.
    Era inoltre necessario dare un segno visibile e concreto di
  presenza e solidarietà
 
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  alla popolazione ed alla città di Napoli, la cui storia è
  inscindibilmente la storia della Patria, le cui vicende sono
  vicende di tutto il Paese, per contrastare anche in quel
  territorio il dilagare della criminalità organizzata, offrendo
  il concorso delle Forze armate alle forze di pubblica
  sicurezza in specifiche operazioni di vigilanza e
  controllo.
    Le vicende delle martoriate popolazioni della ex Jugoslavia
  ponevano, inoltre, il Governo nella necessità di adottare più
  incisive misure di sorveglianza delle frontiere nella regione
  Friuli-Venezia Giulia per contrastare fenomeni di immigrazione
  clandestina, traffici di armi e per prevenire azioni criminose
  e di ritorsione.
    A tali finalità ed istanze rispondevano i decreti-legge che
  prevedevano l'impiego dei militari dell'Esercito italiano fino
  al 30 giugno 1994.
    I successi conseguiti impongono ora di concentrare ogni
  sforzo, proprio nella fase cruciale della lotta a tutte le
  organizzazioni criminali, dalla "mafia" alla "'ndrangheta",
  dalla "camorra" a quella organizzata, in genere, debellando
  sul nascere nuove forme di attività dietro cui intenderebbero
  mimetizzarsi "famiglie", "cosche", "clan", ormai in crisi.
    La ritrovata fiducia dei cittadini verso le istituzioni
  richiede che lo Stato, con rinnovato vigore, intensifichi
  ulteriormente gli sforzi per sradicare definitivamente le
  sottoculture di tipo mafioso.
    E' necessario continuare ad assicurare il controllo delle
  aree a rischio.
    Occorre confermare e rafforzare gli impegni dei militari
  dell'Esercito italiano.
    Il presente decreto-legge:
      a)  legittima l'impiego delle Forze armate da parte
  dei prefetti delle province delle regioni Sicilia, Calabria,
  Friuli-Venezia Giulia e nel territorio del comune e della
  provincia di Napoli in operazioni di sorveglianza e controllo
  del territorio fino al 31 dicembre 1994;
      b)  richiama le disposizioni del decreto-legge n.
  349 del 1992, come modificato dal Parlamento con la legge di
  conversione n. 386 del 1992.
    L'articolo 1:
      a)  riprende le norme previste dall'articolo 1 e
  dall'articolo 3, comma 1, del citato decreto-legge n. 349 del
  1992, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 386 del
  1992;
      b)  prolunga l'applicazione dei provvedimenti con
  effetto dal 1^ gennaio 1994;
      c)  estende la possibilità di impiegare le Forze
  armate per gli scopi del presente decreto-legge nelle province
  della Calabria, del Friuli-Venezia Giulia e nel territorio del
  comune e della provincia di Napoli.
    L'articolo 2 stabilisce che gli uomini delle Forze armate,
  impiegati nelle aree sopraelencate, sono posti alle dipendenze
  dei prefetti fino al 31 dicembre 1994.
    L'articolo 3 autorizza i comandi militari di regione,
  competenti per territorio, a provvedere alle spese per gli
  alloggiamenti forniti da comuni e privati al personale
  militare impiegato nelle operazioni, in deroga alle norme
  vigenti anche per quanto attiene alle tariffe ed ai limiti
  temporali di permanenza fuori sede.
    L'articolo 4 detta la necessaria norma di copertura
  finanziaria degli oneri previsti per l'esigenza di cui
  all'articolo 1 fino al 31 dicembre 1994 e calcolati come da
  specchi in allegato A alla relazione tecnica.
                           *  *  *
  Il Governo ed il Parlamento italiano, nel dicembre 1992,
  deliberarono la partecipazione di un contingente delle Forze
  armate alle operazioni che l'ONU stava per intraprendere in
  Mozambico per ristabilire la pace e la democrazia.
    Al fine di dare pratica attuazione alle deliberazioni
  approvate, fornendo le necessarie coperture
  giuridico-finanziarie alle operazioni, furono emanati il
  decreto-legge 11 gennaio 1994, n. 16, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 22 febbraio 1994, n. 151, ed il
  decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 551, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 22 febbraio 1994, n. 125.  Il
  secondo provvedimento, in particolare, ha legittimato la
  presenza della componente
 
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  militare italiana nell'ambito dell'ONU, in Mozambico,
  fino al 30 aprile 1994, assicurando la conseguente copertura
  finanziaria fino all'avvenuto completamento del rientro del
  contingente, previsto per il 15 maggio 1994.
    L'opera svolta dai nostri militari, con l'impegno, la
  professionalità e l'umanità che contraddistingue le nostre
  Forze armate, ha riscosso unanimi consensi ed apprezzamenti in
  sede internazionale ed in ambito nazionale.
    Da più parti il Governo della Repubblica è stato
  sollecitato a confermare la presenza di una componente
  militare italiana in Mozambico per continuare nell'attività
  umanitaria.
    Il Governo, consapevole dell'importanza che nella regione
  si consolidi la pace e si rafforzino sentimenti di democrazia
  e di solidarietà, ritiene che l'Italia non si possa sottrarre
  agli obblighi assunti e che sia necessario continuare negli
  sforzi per assicurare la presenza italiana, sotto forma di
  assistenza umanitaria fino al 31 dicembre
  1994, con una componente sanitaria militare dell'esercito
  italiano.
    E' necessario legittimare, quindi, le deliberazioni
  politiche del Consiglio dei ministri e fornire,
  conseguentemente, la copertura giuridica e finanziaria per la
  prosecuzione delle operazioni nel Mozambico fino al 31
  dicembre 1994.
    Tale ultima data indica il termine entro cui sarà
  presumibilmente iniziato il rimpatrio del contingente.
    L'articolo 5 richiama  in toto  le norme del
  decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 551, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 22 febbraio 1994, n. 125, in merito
  alle disposizioni di natura giuridica ed economica, afferenti
  il personale, in ordine allo svolgimento della missione,
  autorizzando le maggiori spese connesse con lo svolgimento
  delle operazioni.
    L'articolo 6 detta la necessaria norma di copertura
  finanziaria dei maggiori oneri previsti per l'esigenza
  dell'articolo 5 fino al 31 dicembre 1994 e calcolati come da
  specchi in allegato B alla relazione tecnica.