Onorevoli Colleghi! -- E' noto come nei centri storici del
  nostro Paese la cosiddetta "tensione abitativa" sia un
  problema grave, in continuo peggioramento.
    L'andamento del mercato immobiliare, esposto a forti
  tendenze speculative, ha risentito della forte carenza di
  alloggi pubblici tipica dell'Italia, ed anomala rispetto ai
  più avanzati Paesi europei, determinando una lievitazione dei
  prezzi che impediscono alla maggioranza dei cittadini di
  accedere alla possibilità di acquistare od affittare una casa
  in città.
    Questa situazione è ancor più grave nel centro storico di
  Venezia, dove in questi anni non è esistita una politica di
  tutela della residenza, di fronte ad una crescita vertiginosa
  dei prezzi degli immobili, con l'affermarsi di una
  "popolazione del  weekend ", fatta di ricchi forestieri
  che hanno fatto del  pied a terre  a Venezia uno  status
  symbol  irrinunciabile.
    A Venezia, il fenomeno dell'esodo della popolazione
  residente che ha portato il centro storico a perdere 30.000
  abitanti negli ultimi venti anni, è, in termini percentuali,
  il più pesante d'Italia, e colpisce in modo irreparabile la
  sopravvivenza storico-culturale della città, che unisce in
  modo indissolubile, per il loro valore, il patrimonio
  artistico monumentale con la tipicità delle forme di vita e di
  lavoro nella città d'acqua.
    Infatti, anche la progressiva "espulsione" delle attività
  produttive del centro storico, con il continuo depauperamento
  di un'economia artigianale, industriale e di servizio che
  integrava tradizione e sviluppo, è causa ed effetto
  moltiplicatore del fenomeno dell'esodo, e prefigura ormai in
  termini concreti un futuro di "città morta".
    E' evidente che un fenomeno come quello sopra descritto,
  non produce unicamente
 
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  il pur gravissimo danno sociale ed umano di
  sradicamento ed esilio di una popolazione, ma impoverisce
  inevitabilmente lo stesso valore culturale ed artistico di
  Venezia, che come semplice agglomerato inerte di monumenti e
  bellezze architettoniche, non vissuto, partecipato e mantenuto
  dalla presenza naturale dell'uomo, è destinato a decadere in
  ogni senso.
    Sotto tutti gli aspetti, perciò, il problema
  dell'"emergenza casa" per i veneziani, va riconosciuto in
  tutta la sua eccezionalità; del resto, anche sotto l'aspetto
  più comunemente diffuso, cioè quello delle ricadute sociali,
  il numero di 6.000 sfratti esecutivi da sommarsi ai 1.500 con
  forza pubblica già decretati ed incombenti sulla città,
  rapportato alle dimensioni demografiche di Venezia, è tra i
  più alti d'Italia.
    L'Amministrazione comunale di Venezia, anche utilizzando
  gli strumenti e le risorse non a caso riconosciute alla città
  dalla legge speciale, ha già predisposto consistenti piani di
  edilizia abitativa soprattutto incentrati sulla terraferma
  veneziana, e nuovi strumenti urbanistici che insieme dovranno
  consentire una graduale inversione di tendenza.
    Anche la sollecita attuazione e gestione degli interventi
  precedentemente programmati, ha già consentito la quasi
  completa eliminazione del drammatico fenomeno delle famiglie
  sfrattate ed ospitate in albergo a carico dell'Amministrazione
  comunale.
    Ma tutto questo non basta, perché la carenza di alloggi, in
  particolare nel centro storico, si accompagna con un processo
  di crescente degrado dello stesso patrimonio abitativo, per il
  diffuso fenomeno delle case non utilizzate dai proprietari, ma
  mantenute come patrimonio inerte, e perciò sottratte alla
  capacità residenziale della città.
    Sommando le case vuote e sfitte con quelle usate come
  lussuosa sede di brevi "villeggiature", in modo sempre più
  diffuso, si capisce come nella città insulare, dove ormai la
  possibilità di costruzione di nuovi alloggi è assai limitata,
  le esigenze di difesa della residenza vanno incentrate
  soprattutto sul recupero e la utilizzazione del patrimonio
  edilizio esistente.
    Il censimento della popolazione del 1991 ha segnalato, nel
  solo centro storico di Venezia, quasi 5.000 abitazioni non
  occupate e fra queste più di 2.000 non utilizzate in alcun
  modo.
    E' evidente che la salvaguardia di Venezia richiede la
  conservazione del suo tessuto urbanistico, il cui deperimento
  danneggia in modo grave una città dove la gestione
  dell'igiene, dell'integrità materiale ed ecologica è già
  complessa e difficile.
    E' stato ormai largamente dimostrato che le abitazioni non
  utilizzate consistono per lo più in edifici rimasti da anni
  senza manutenzione e perciò totalmente degradati o comunque
  abbandonati ad un rapido degrado.
    L'Amministrazione comunale di Venezia ha constatato come le
  abitazioni non utillzzate siano sparse nell'intero territorio
  del centro storico, non concentrate in zone delimitate, ma
  inserite in edifici o insiemi edilizi normalmente abitati e
  soggetti a manutenzione.
    Per questo motivo il recupero urbanistico degli alloggi
  inutilizzati, trova difficile utilizzare le norme previste
  dalla legge n. 457 del 1978 e dalla legge regionale n. 61 del
  1965, e loro successive modificazioni, che prevedono procedure
  finalizzate al recupero per zone.
    Alla luce di quanto sopra, la giunta municipale di Venezia
  si è fatta carico di richiedere al Governo ed ai parlamentari
  locali l'approvazione sollecita di una nuova legge che sia in
  grado di semplificare le normative esistenti, adattandole in
  modo coerente alle situazioni assolutamente specifiche di una
  città come Venezia.
    Il testo che viene presentato raccoglie fedelmente le
  proposte alaborate in questo senso dal comune di Venezia.
    E' utile sottolineare come l'approvazione di una piccola
  modifica normativa che accresce la capacità dell'intervento
  pubblico in tema di risanamento urbanistico del centro storico
  di Venezia, per le caratteristiche dell'emergenza abitativa in
  questa realtà, consentirebbero un efficace e significativo
  rimedio alla tendenza al calo demografico ed al degrado della
  città, assumendo un grandissimo valore sociale e politico.