| Onorevoli Deputati! -- Si rende necessario reiterare
il decreto-legge 8 luglio 1994, n. 436, secondo un testo che
tiene conto del precedente dibattito parlamentare e delle
ulteriori esigenze che si sono venute a determinare sul fronte
soprattutto della Tesoreria dello Stato.
E' interesse dell'emittente pubblico mantenere un profilo
uniforme delle scadenze del proprio debito al fine di evitare
possibili pressioni al rialzo dei tassi di
interesse e quindi del costo del debito a tasso variabile,
dovute alla necessità di rinnovo di titoli in periodi in cui
esistano concentrazioni di titoli in scadenza particolarmente
elevate.
La legge 24 dicembre 1993, n. 539 (bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 1994 e bilancio pluriennale
per il triennio 1994-96), all'articolo 3, comma 5, prevede,
per il 1994, un importo massimo di emissione di titoli
pubblici, in
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Italia ed all'estero, al netto di quelli da rimborsare, di
lire 174.200 miliardi. Tale ammontare eccede di lire 30.000
miliardi il fabbisogno del settore statale ammontante a lire
144.200 miliardi, come previsto dal documento di
programmazione economica e finanziaria del 13 luglio 1993.
Il Ministero del tesoro, in conformità con la legge sopra
indicata, potrà emettere titoli fino a lire 30.000 miliardi, i
cui proventi potranno essere utilizzati per il rimborso di
titoli in scadenza in anni successivi per fronteggiare periodi
di particolare concentrazione delle scadenze. In particolare,
il 1995 e il 1996 sono anni in cui giungono a scadenza
ammontari estremamente elevati e concentrati nel tempo di
titoli, significativamente sopra la media.
Con il nuovo testo dell'articolo 1, anziché prevedere un
apposito fondo di accantonamento (istituito presso la Banca
d'Italia) si stabilisce una sostanziale unificazione delle
procedure, facendo affluire all'esistente Fondo di
ammortamento di cui alla legge 27 ottobre 1993, n. 432,
l'importo fino a lire 30.000 miliardi a valere
sull'autorizzazione di cui all'articolo 3, comma 5, della
legge 24 dicembre 1993, n. 539.
Ciò in considerazione dell'analoga finalità dei due fondi,
volti a ridurre il debito dello Stato, sia attraverso
l'acquisto dei titoli in circolazione, sia con l'utilizzo
dell'accantonamento per il rimborso dei titoli nei periodi di
maggiore concentrazione delle scadenze.
Il meccanismo di remunerazione delle giacenze del fondo da
parte della Banca d'Italia, presso cui è istituito, è il
medesimo di quello previsto per il conto denominato
"Disponibilità del tesoro per il servizio di tesoreria"
istituito dalla legge 26 novembre 1993, n. 483. L'istituto di
emessione corrisponderà, quindi, su tali giacenze, un tasso
d'interesse pari a quello medio-ponderato dei buoni ordinari
del tesoro emessi nel semestre precedente.
* * *
E' in corso di avanzata predisposizione, da parte della
Banca d'Italia, una procedura che consentirà di utilizzare al
più presto la rete nazionale interbancaria (SITRAD) ai fini
della presentazione delle richieste di partecipazione degli
operatori alle aste dei titoli di Stato.
La suindicata procedura presenta sufficienti requisiti di
integrità e riservatezza, grazie all'utilizzo di chiavi
bilaterali scambiate tra gli operatori ed il centro
elaborativo della Banca d'Italia per l'autenticazione e la
crittografia dei dati trasmessi. Premesso che la suindicata
rete interbancaria garantisce un elevato livello di
affidabilità, è tuttavia necessario prevedere delle procedure
di recovery nelle aste telematiche per le diverse
ipotesi di mancato funzionamento del centro operativo della
Banca d'Italia, dell'intera rete SITRAD o della macchina
trasferimento plichi del singolo operatore.
In quest'ultima ipotesi l'operatore, considerato il fatto
che potrebbe non essere insediato nella piazza di Roma, dopo
aver notificato tempestivamente le proprie difficoltà alla
Banca d'Italia, potrebbe essere autorizzato ad utilizzare il
telefax come veicolo di recovery, nel rispetto dei
termini fissati per la presentazione alle aste. Si aggiunge a
tale proposito che sono in corso indagini per verificare la
disponibilità di linee riservate o codici particolari, a
maggior tutela della riservatezza dei dati trasmessi.
Tenuto conto di quanto sopra, si è predisposta la norma di
cui all'articolo 2, avente carattere di urgenza, in quanto si
prefigge di evitare disfunzioni anche di notevole incidenza
nello svolgimento delle aste dei titoli di Stato.
La norma di cui all'articolo 3 ha lo scopo di evitare che
l'imminente ingresso dei soggetti non residenti sul mercato
telematico dei titoli di Stato determini una situazione di
sfavore a danno degli operatori nazionali, relativamente al
trattamento delle transazioni in titoli di Stato ai fini della
tassa sui contratti di borsa.
Infatti, l'esenzione generalizzata dal citato tributo,
finora prevista per tutte le compravendite di titoli
effettuate con soggetti non residenti, avrebbe comportato che
le operazioni realizzate, al di fuori del
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citato mercato, da investitori residenti sarebbero risultate
imponibili se poste in essere con un intermediario residente,
mentre avrebbero goduto dell'anzidetta esenzione se realizzate
con un intermediario estero.
Per evitare lo spiazzamento che si sarebbe determinato a
danno degli intermediari residenti, la disposizione in esame
limita l'ambito di applicazione della predetta esenzione,
prevedendo l'assoggettamento alla tassa sui contratti di borsa
delle transazioni effettuate da soggetti residenti con
intermediari esteri aderenti al mercato telematico dei titoli
di Stato e concernenti titoli ammessi alla trattazione sul
citato mercato.
Poiché queste ultime operazioni sono di regola concluse con
modalità tecniche che rendono oltremodo difficoltoso
individuare il luogo del loro perfezionamento, la norma
proposta individua, ai fini dell'applicazione della tassa, un
nuovo criterio di collegamento territoriale nella residenza
nazionale di una delle parti contraenti e nell'oggetto della
transazione costituito da titoli di Stato italiani ammessi
alla trattazione sul mercato telematico.
In tal modo si perviene ad una completa equiparazione del
regime tributario applicabile a tutte le operazioni poste in
essere dagli operatori aderenti al mercato telematico: esenti,
se realizzate sul menzionato mercato ovvero con controparte
non residente; tassate, se effettuate fuori dal predetto
mercato con controparte residente. Resta comunque ferma
l'esenzione generalizzata per tutte le transazioni effettuate
con non residenti, aventi ad oggetto titoli diversi da quelli
ammessi alla trattazione sul mercato telematico dei titoli di
Stato.
La modifica in parola assume carattere di urgenza
considerato che, con la riforma del mercato telematico, alcuni
intermediari esteri hanno già manifestato l'intendimento di
accedere al mercato stesso; sono in via di definizione le
procedure di ammissione e, pertanto, entro breve termine tali
intermediari saranno posti in grado di operare.
* * *
Nell'ambito della liquidazione della Società finanziaria
agricola meridionale (FINAM), società operante nei territori
della soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno (AGENSUD), riveste particolare importanza ed
estrema urgenza il problema delle cinque società forestali
(CALFOR, LAMFOR, LUCAFOR, SARFOR, SICILFOR), quattro delle
quali sono possedute al cento per cento dalla FINAM stessa che
nella quarta, operante in Sardegna, possiede una
partecipazione di minoranza.
In passato si è cercato di definire la posizione di queste
società con il trasferimento di esse al nuovo Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali, ma detta
sistemazione, pure sostenuta dal soppresso Ministero
dell'agricoltura e delle foreste, non ha trovato attuazione.
Si è ritenuta più praticabile la soluzione che vede il
passaggio della gestione di dette società alle regioni
interessate e contatti in tal senso sono in corso tra il
commissario liquidatore della FINAM e le competenti autorità
regionali.
E' nel frattempo intervenuta la legge 4 dicembre 1993,
n.491, concernente il riordinamento delle competenze regionali
e statali in materia agricola e forestale e l'istituzione del
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, la
quale, all'articolo 11, comma 4, così dispone: "Le
partecipazioni azionarie nelle società di forestazione
controllate dalla Società finanziaria agricola meridionale
(FINAM) Spa in liquidazione, ente di promozione di cui
all'articolo 6 della legge 1^ marzo 1986, n.64, sono
trasferite al Ministero del tesoro, al quale è assegnato lo
stanziamento di lire 29.300 milioni già impegnato a favore
della FINAM Spa con deliberazione del Comitato di gestione
della Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno
del 28 luglio 1992".
Va considerato poi che, successivamente, con decreto
interministeriale sono state avocate al Ministero del tesoro
(Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato generale enti
disciolti), ai sensi dell'articolo
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6 della legge 4 dicembre 1956, n.1404, tutte le facoltà
che al Ministero competono quale azionista della Società
finanziaria agricola meridionale (FINAM) in liquidazione.
Tale evoluzione normativa ha avuto pesanti conseguenze
sulla operatività delle cinque società forestali, anch'esse in
liquidazione, le quali operano sulla base di contratti,
rinnovati tacitamente, con i diversi proprietari dei fondi.
I rapporti con i proprietari dei fondi, a vocazione
forestale, su cui le società stesse hanno realizzato impianti
di forestazione a scopo produttivo con fondi pubblici, pongono
a carico delle predette società locatarie dettagliati e
onerosi compiti.
E' previsto infatti che le società dovranno provvedere a
loro spese a custodire il fondo ed a curare la sorveglianza
affinché, fra l'altro, vengano evitate le cause di incendio,
usando ogni prevenzione quali la pulizia costante del
sottobosco, la sorveglianza, le strisce parafuoco, le piste
forestali ed ogni altro accorgimento.
Tutto questo non si concilia con i criteri di una
liquidazione che impone di chiudere la gestione dopo aver
realizzato gli attivi e pagato con i proventi le passività.
Si rende necessario pertanto, anche per non disperdere un
patrimono boschivo realizzato negli anni con notevoli risorse
pubbliche, favorire il proseguimento del processo di
liquidazione secondo due direzioni: da un lato continuando
nella gestione dei fondi boschivi sia pure entro i limiti del
necessario e dall'altro accelerando il trasferimento dei
contratti alle regioni interessate.
Dette iniziative presentano carattere di estrema urgenza in
quanto, come ha fatto rilevare il Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali, si tratta di salvaguardare,
nell'interesse collettivo, ingenti investimenti pubblici che,
a prescindere dalle eventuali e problematiche risultanze
economiche, hanno un indubbio e rilevante valore paesaggistico
ed ambientale, riguardando superfici forestali molto ampie
(40.000 ettari di cui 14.000 rimboschiti).
L'altro aspetto che rafforza il carattere di urgenza di un
intervento legislativo è che i legali rappresentanti delle
società interessate, ora i liquidatori, ai sensi degli
articoli 133 e 449 del codice penale sono perseguibili
penalmente qualora in caso di incendio essi non abbiano
provveduto alle opere di manutenzione a tutela dei boschi. E
questo è già accaduto.
Con l'articolo 4 si intende consentire alle società in
esame, fino a quando non saranno finalizzati i trasferimenti
dei contratti alle regioni interessate, trasferimenti che
dovranno avvenire entro il 31 dicembre 1994, di proseguire
nella gestione utilizzando le risorse ancora necessarie.
L'articolo 30 del regolamento per la fabbricazione e la
emissione dei biglietti di banca, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1981, n.811, nel testo
sostituito dall'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 febbraio 1991, n.69, ha previsto disposizioni di
contabilità speciale per la corresponsione delle competenze
relative al lavoro straordinario e alle altre indennità
accessorie spettanti al personale del Ministero del tesoro
addetto alla vigilanza e al controllo dell'Istituto di
emissione relativamente alla fabbricazione della carta
filigranata per banconote, alla stampa e alla emissione dei
biglietti della Banca d'Italia.
Sull'apposito conto, istituito presso la Tesoreria
provinciale dello Stato di Roma ai sensi del terzo comma
dell'articolo 30 del citato regolamento per la fabbricazione e
la emissione dei biglietti di banca, pervengono atti di
pignoramento presso terzi per importi rilevanti, con la
conseguenza che si rende impossibile la erogazione delle
competenze dovute, e quindi il regolare assolvimento dei
compiti da parte del personale addetto. Ciò avviene in
mancanza di una norma specifica che stabilisca in proposito la
inammissibilità di sequestri, pignoramenti, opposizioni o
altre misure cautelari, come è stato invece recentemente
disposto, con riferimento al conto intrattenuto dal Tesoro
presso la Banca d'Italia per il servizio di tesoreria,
dall'articolo 4, comma 5, della legge 26 novembre 1993,
n.483.
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Al fine di porre sollecitamente riparo alla cennata
situazione, si propone di estendere l'applicazione della
suddetta norma dell'articolo 4, comma 5, della legge 26
novembre 1993, n.483, alla contabilità speciale di cui
trattasi.
A ciò si provvede con l'articolo 5.
Al fine di poter procedere, nell'anno in corso,
all'emissione dei titoli di Stato previsti dall'articolo 2
della legge 26 novembre 1993, n. 483, - da assegnare alla
Banca d'Italia in conversione del debito del Tesoro
residuante, al 31 dicembre 1993, sul conto corrente per il
servizio di tesoreria - si ritiene necessario procedere alla
modifica dell'articolo 7 della legge suddetta, ove si
prevedeva che l'operazione si dovesse concludere nell'anno
1993.
A ciò si provvede con l'articolo 6.
Con l'articolo 7 si intende razionalizzare i flussi
finanziari riguardanti il Tesoro mediante l'eliminazione di
una mera partita di giro nei conti pubblici, derivante dalla
circostanza che gli interessi maturati a favore del Tesoro
medesimo sui depositi e conti intrattenuti presso enti bancari
sono assoggettati al prelievo alla fonte (maggiori entrate
fiscali da un lato e minori interessi attivi per il Tesoro
dall'altro).
L'urgenza della norma è dovuta al fatto che, con
riferimento ai depositi e conti intrattenuti presso la Banca
d'Italia, essa eviterebbe nel 1994 un peggioramento dei conti
pubblici di circa 800 miliardi. Infatti, in assenza della
norma proposta, il Tesoro incasserebbe, relativamente alle
disponibilità liquide costituite a partire dal 22 dicembre
1993 presso la Banca d'Italia per il servizio di Tesoreria
(circa 30.000 miliardi), interessi al netto della ritenuta del
30 per cento mentre il gettito riveniente dalla ritenuta
medesima verrebbe acquisito all'Erario solo nel gennaio 1995,
allorché la Banca d'Italia provvederà a versare, nei termini
prescritti, il saldo dovuto per le ritenute della specie.
Inoltre, considerato che le disponibilità liquide presso la
Banca d'Italia sono state
costituite mediante l'emissione di titoli interamente
sottoscritti dal predetto Istituto, la norma in parola
eviterebbe al Tesoro la formazione di uno sbilancio tra gli
interessi passivi sui menzionati titoli, sottoposti alla
ritenuta del 12,5 per cento, e gli interessi attivi, percepiti
al netto della ritenuta del 30 per cento, dal medesimo
introitati sul conto in essere presso l'istituto di
emissione.
La norma, la cui decorrenza è fissata nel 1^ gennaio 1994,
trova applicazione anche relativamente alle ritenute operate
dall'inizio del corrente anno e non ancora versate all'Erario
alla data di entrata in vigore del provvedimento.
Com'è noto, viene a scadenza il termine previsto al comma 7
dell'articolo 10 del decreto-legge 22 luglio 1994, n. 462,
concernente la soppressione del Comitato di liquidazione
EAGAT.
Al fine di assicurare l'effettiva liquidazione dell'ex
EAGAT, con l'articolo 8 si prevede il passaggio di tutte le
attività esistenti, dei relativi libri contabili, nonché del
personale attualmente in servizio presso il medesimo Comitato
al Ministero del tesoro - Ispettorato generale per gli affari
e la gestione del patrimonio degli enti disciolti.
Il trasferimento di tale personale, peraltro contenuto nel
limite modesto di 12 unità qual è il contingente in servizio
presso il Comitato e connesso all'espletamento dell'attività
temporanea della liquidazione, non comporta nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato in quanto il relativo costo
rientra tra gli ordinari oneri della liquidazione, ma si rende
altresì necessario sia per evitare soluzioni di continuità
nell'attività liquidatoria già in corso, sia per assicurare
l'utilizzo di professionalità specifiche, a tutto vantaggio
dei risultati netti della liquidazione.
Non viene quindi prodotta la relazione tecnica, tenuto
conto che il provvedimento non comporta nuove o maggiori spese
o minori entrate a carico del bilancio dello Stato.
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