Onorevoli Deputati! -- La presente proposta di legge
  d'iniziativa popolare risponde alla necessità di rielaborare
  una materia che, per la connotazione peculiarmente giuridica
  che qualifica e caratterizza il rapporto di lavoro, nonché per
  la valenza che assume nell'ambito delle relazioni industriali,
  richiede una adeguata sistemazione normativa che contemperi,
  da un lato, l'esigenza di garantire adeguate soglie di tutela
  del salario reale e la necessità, dall'altro, di valutare,
  nella prospettiva europeistica, le ragioni di competitività
  addotte dalla imprenditorialità.
    In questo quadro di riferimento, la retribuzione deve
  essere ristrutturata secondo regole che attribuiscano ad essa
  un valore funzionale e coerente sia con il carattere oggettivo
  della prestazione di
  lavoro (in connessione cioè con la qualità e la quantità di
  lavoro) sia con il carattere soggettivo della prestazione
  medesima (con riferimento cioè alla necessità di vita del
  lavoratore e della propria famiglia).
    In rapporto a ciò, deve essere stabilita una tipologia di
  retribuzione minima garantita (altrimenti detta di quantità),
  uguale per tutti i lavoratori, sia pubblici che privati, pari
  al livello medio di copertura del precedente sistema di
  indicizzazione conglobato con il livello medio dei minimi
  tabellari in vigore, da indicizzare mediante un sistema di
  predeterminazione di erogazioni, con cadenza annuale,
  rapportate al tasso programmato di inflazione per l'anno di
  riferimento, salva la possibilità di conguaglio entro la fine
  dello stesso anno di riferimento, in caso
 
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  di un probabile scostamento del tasso programmato di
  inflazione da quello reale.
    Alla retribuzione minima come sopra determinata deve essere
  aggiunta la cosiddetta retribuzione di qualità o
  professionale, individuata nella quota eccedente la stessa
  retribuzione minima garantita e caratterizzata dal suo
  articolarsi secondo una scala parametrale coerente con i
  valori professionali afferenti alle mansioni proprie dei
  singoli settori produttivi, nonché ad altri elementi
  qualificanti del rapporto di lavoro come la complessiva
  anzianità di servizio, il servizio di cassa, le prestazioni di
  lavoro a rischio ecc.
    Anche per siffatta tipologia retributiva è previsto un
  sistema di indicizzazione analogo a quello riferito alla
  retribuzione di quantità.
    Le misure dell'80 per cento e del 20 per cento delle
  valutazioni riferite, rispettivamente, alla retribuzione di
  quantità ed a quella professionale si giustificano, da un
  lato, con la opportunità che il meccanismo di garanzia del
  salario reale eserciti il ruolo significativo di protezione di
  uno "zoccolo" retributivo proprio dei redditi più bassi e,
  dall'altro, con la opportunità che, in rapporto alla
  retribuzione di qualità sia previsto un sistema di
  salvaguardia della spinta inflattiva, che comunque abbia
  l'effetto di neutralizzare, in misura apprezzabile, il
  livellamento delle retribuzioni.
    Il sistema di indicizzazione proposto ha il pregio di
  garantire un coerente raccordo tra politiche retributive e
  dinamica inflattiva; nella fattispecie, la determinazione a
  tre anni della periodicità della contrattazione collettiva
  nazionale è giustificata dalle varie agevolazioni concesse da
  ultimo agli imprenditori e dalla riduzione di fatto del
  presente sistema di indicizzazione delle retribuzioni, la cui
  attivazione è opportunamente concretata attraverso la
  previsione di "scatti" della relativa indennità aventi cadenza
  annuale.
    Beninteso, il nuovo sistema di indicizzazione delle
  retribuzioni tiene conto della necessità imprescindibile di
  aggiornare il
  "paniere" contenente, com'è noto, l'indicazione dei beni e
  dei servizi i cui prezzi incidono sul costo della vita.
    Per quanto concerne lo strumento giuridico proposto (la
  legge), è da osservare che l'intervento legislativo in materia
  che tradizionalmente ricade nella competenza normativa delle
  parti sociali non è improprio, così come ha avuto modo di
  affermare la Corte Costituzionale nel 1980 (sentenza n. 141
  del 1980) con riferimento al decreto-legge n. 12 del 1977
  relativo alle "scale mobili" anomale) e nel 1985 (sentenza n.
  34 del 1985 a proposito della legge n. 219 del 1984 relativa
  al taglio dei tre punti di scala mobile).
    In particolare, la Corte ha recentemente affermato
  (sentenza n. 124 del 1991) che l'autonomia collettiva non è
  immune dai limiti legali, in quanto il legislatore può
  stabilire criteri direttivi e vincolo di compatibilità con
  obiettivi generali di politica economica.
    Non solo, ma è significativo come la stessa Corte - in
  logica coerenza con i cennati princìpi - avesse già sostenuto,
  sulla base del principio che è da escludere che l'articolo 39
  della Costituzione riservi in via assoluta al sindacato la
  regolamentazione dei rapporti di lavoro, sin dal 1962
  (sentenza n. 1906), che la Costituzione non solo consente, ma
  impone al legislatore di emanare norme che direttamente o meno
  incidono sul rapporto di lavoro e che (sentenza n. 60 del
  1968) il legislatore può, per tutelare superiori interessi
  generali, limitare l'ambito della contrattazione collettiva
  con norme da questa inderogabili.
    Ragioni imposte dalla opportunità di rendere agevole e
  "morbido" l'impatto della nuova disciplina sulla "scala
  mobile" con la realtà del mondo del lavoro e della produzione
  consigliano di prevedere il ripristino del meccanismo di scala
  mobile previsto dalla legge n. 38 del 1986 e dal decreto del
  Presidente della Repubblica n. 13 del 1986 sino
  all'approvazione della proposta di legge  de qua.
    L'applicazione della disciplina vigente fino a che non sia
  attuato il nuovo meccanismo
 
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  di "scala mobile" ha, inoltre, il pregio di coprire il
  vuoto normativo che si è determinato per effetto della legge
  n.191 del 1990 che ha limitato al 31 dicembre 1991 le
  disposizioni di cui alla richiamata legge n.38 del 1986 e al
  decreto del Presidente della Repubblica n.13 del 1986.
    In connessione con la proposta periodicità triennale della
  contrattazione collettiva, sono infine disciplinate da
  apposita previsione normativa le modalità procedurali per
  l'attivazione della negoziazione sia nel settore pubblico che
  in quello privato.