| Pag. 2
Onorevoli Colleghi! -- Il decretolegge in esame è alla
quarta reiterazione, essendo stato emanato per la prima volta
il 10 gennaio 1994.
Il decreto-legge ha modificato la normativa di recepimento
della direttiva CEE 82/501 (cosiddetta "direttiva Seveso")
cioè il decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio
1988, n. 175, per rendere praticabili e trasparenti le
procedure previste per la prevenzione dei rischi di incidenti
rilevanti connessi con determinate attività industriali (circa
960 impianti o depositi soggetti a notifica e circa 1000
aziende soggette a dichiarazione).
In particolare il decreto, rispetto al decreto del
Presidente della Repubblica 175/88:
ha regolamentato le procedure per la compilazione e la
predisposizione, da parte delle aziende a rischio, dei
rapporti di sicurezza e delle dichiarazioni attraverso le
quali le aziende individuano i rischi e i mezzi di prevenzione
connessi alle proprie attività industriali;
ha semplificato le procedure istruttorie attraverso le
quali il Ministero dell'ambiente e le amministrazioni
pubbliche competenti esaminano i rapporti di sicurezza e le
dichiarazioni;
ha introdotto la procedura di autocertificazione
attraverso la quale le aziende possono incaricare un esperto
autorizzato dal Ministero dell'ambiente (certificatore
accreditato) di effettuare un audit di sicurezza
(safety audit) sugli impianti, alternativo alle
procedure istruttorie pubbliche;
ha individuato aree ad alta concentrazione di attività
industriali come zone
ad alto rischio per le quali sono necessarie urgenti misure e
di risanamento ambientale.
E' inoltre utile ricordare che, per effetto del decreto,
sono state istituite e sono funzionanti la conferenza dei
servizi sui rischi industriali, presieduta dal Ministero
dell'ambiente, e i comitati tecnici regionali, che hanno
definito e gestiscono le nuove procedure per la prevenzione
dei rischi e l'analisi dei rapporti di sicurezza e delle
dichiarazioni.
Sono illustrati qui di seguito, i contenuti specifici del
decreto.
Il provvedimento prevede che la procedura di prevenzione
dei rischi industriali e l'esame dei rapporti di sicurezza
siano messi a punto ed effettuati attraverso:
a) una conferenza dei servizi sui rischi
industriali presieduta dal Ministero dell'ambiente alla quale
partecipano il Ministero dell'industria, l'ISPESL, il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco ed altri funzionari della
pubblica amministrazione competenti in relazione all'oggetto
della conferenza;
b) 16 comitati tecnici regionali o interregionali
costituiti presso gli ispettorati regionali o interregionali
dei vigili del fuoco, responsabili delle analisi di sicurezza
dei singoli impianti industriali ubicati nel territorio di
competenza. I comitati tecnici regionali dei vigili del fuoco
sono quelli già previsti dal Ministero dell'interno per la
prevenzione incendi, integrati da esperti dell'ARPA, ISPESL e
del dipartimento della protezione civile.
La procedura di istruttoria risulta semplificata perché
condotta nell'unica sede del comitato tecnico regionale e sono
Pag. 3
fissati tempi certi di conclusione dell'esame del rapporto di
sicurezza (massimo 180 giorni).
I criteri per l'esame dei rapporti di sicurezza sono
stabiliti dalla conferenza di servizi sui rischi industriali,
che provvede alla programmazione delle istruttorie, al
coordinamento, agli indirizzi e vigilanza dei comitati tecnici
regionali.
Per evitare l'introduzione di modifiche agli impianti dopo
che l'azienda ha proceduto alla loro realizzazione, si
prevedono due fasi temporali di esame del rapporto di
sicurezza:
prima della costruzione dell'impianto (nulla-osta di
fattibilità);
prima dell'avvio dell'attività industriale (rapporto
finale di sicurezza).
Nell'ipotesi che il termine stabilito per il completamento
dell'istruttoria trascorra in mancanza di provvedimento
conclusivo, è anche prevista la facoltà delle aziende di dare
inizio all'esercizio di una nuova attività industriale previa
presentazione di una perizia giurata redatta da professionista
abilitato che attesti e documenti la sicurezza degli
impianti.
Le procedure per le attività soggette a dichiarazione, il
cui esame continua ad essere affidato alle regioni, sono
semplificate con l'introduzione dell'autocertificazione da
parte dell'azienda.
Con norme specifiche vengono potenziati e disciplinati i
piani di emergenza esterna e l'informazione alla
popolazione.
Il decreto-legge estende gli effetti della normativa agli
scali ferroviari, agli interporti, agli scali aeroportuali ove
siano in sosta temporanea ferrocisterne, autocisterne ed altri
mezzi contenenti sostanze pericolose: in questo caso si è
previsto che i termini per la presentazione dei rapporti di
sicurezza siano prorogati al 31 maggio 1995.
Per consentire una effettiva applicabilità della norma per
le aree portuali sia marittime che fluviali, compresi i campi
boe di travaso, un apposito provvedimento dei ministeri
interessati dovrà fissare le condizioni, i termini e le
modalità di presentazione del rapporto di sicurezza.
Il decreto-legge introduce inoltre il sistema volontario di
gestione della sicurezza. Tale sistema prevede che
l'istruttoria possa essere svolta da un verificatore
accreditato dal Ministero dell'ambiente, indipendente
dall'azienda.
Gli atti conclusivi del verificatore sono adottati entro 45
giorni dal comitato tecnico regionale.
Questo sistema raggiunge l'obiettivo della riduzione dei
tempi di istruttoria per le installazioni esistenti,
producendo un incremento del livello di sicurezza degli
impianti in quanto accelera l'adozione di prescrizioni, piani
di emergenza e informazione alla popolazione.
Il decreto-legge individua le aree critiche ad elevata
concentrazione di attività industriale, per le quali è
necessario elaborare un piano di risanamento ambientale e
consente di utilizzare in queste aree le risorse già previste
dal piano triennale della tutela ambientale 1994-1996 per la
predisposizione dei piani di risanamento e la realizzazione
degli interventi di sicurezza ambientale.
Il decreto individua come prime aree critiche le aree
industriali e portuali di Livorno, Piombino, Genova e Ravenna
nonché le aree industriali di Trecate, Novara, Savona,
Lambro-Olona-Seveso e Casale Monferrato.
Nel provvedimento è previsto: il potenziamento del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco nei 16 comitati tecnici
regionali con l'aumento di organico di 26 ispettori e 52 unità
in mobilità; la costituzione della divisione rischi presso il
servizio inquinamento atmosferico, acustico e industrie a
rischio del Ministero dell'ambiente che dovrebbe essere dotato
di 20 unità provenienti da mobilità; le risorse per le
ispezioni e per gli esperti in materia di rischio al fine
della verifica e del controllo dei rapporti di sicurezza e
della predisposizione dei criteri di valutazione degli
impianti a rischio.
Le risorse - pari a 4,4 miliardi - ed il personale
costituiscono il minimo indispensabile
Pag. 4
per fare in modo che la direttiva Seveso venga
realmente applicata in Italia, in risposta alla esigenza di
sicurezza ambientale che nasce dal territorio.
Sono trascorsi già quattro anni da quando il Ministero
dell'ambiente ha evidenziato la necessità di modificare una
norma troppo complicata per rispondere alle esigenze di
sicurezza ambientale sollevate dalla popolazione e dalla
pubblica opinione.
La risposta a queste esigenze è indicata dal decreto-legge
7 settembre 1994, n. 529, che rappresenta una reale
semplificazione per il controllo ed il governo dei rischi
derivanti da incidenti.
In questi mesi il decreto-legge ha funzionato egregiamente
e ha prodotto risultati, anche se con difficoltà non
disponendo di concreti apporti di risorse e personale.
Si ritiene pertanto che questo decreto debba essere
convertito in legge con la massima urgenza al fine di
consentire alla pubblica amministrazione, in tempi certi, di
formulare pareri per migliorare il livello
di sicurezza degli impianti, rispondere alle istanze delle
aziende che hanno valutato il rischio, condurre una giusta
informazione alla popolazione e predisporre piani di emergenza
esterna a protezione del pubblico e dell'ambiente.
Le modifiche che possono essere introdotte non sono
sostanziali rispetto all'impianto costruito con il decreto.
Questa nuova impostazione, contrariamente alla precedente, è
basata sul far svolgere i compiti dovuti a pochi enti ed
amministrazioni dello Stato evitando inutili sovrapposizioni,
concerti, pareri sovrabbondanti che hanno reso la precedente
legge non adeguata agli obblighi comunitari della direttiva
Seveso.
E' per tali ragioni che si invita la Camera a convertire
sollecitamente il decreto in esame.
Paolo ARATA, Relatore per la VIII Commissione.
Gerardo PERABONI, Relatore per la X Commissione.
| |