| Onorevoli Colleghi! -- L'evoluzione dell'assetto
istituzionale ed una equilibrata realizzazione del sistema
delle autonomie locali richiede non solo la piena autonomia
finanziaria, ma l'attribuzione agli enti locali della cura
degli interessi pubblici ambientali e di un compiuto "governo
del territorio". Questo significa, innanzitutto, disciplina
dell'assetto e della gestione dell'ambiente in senso
territoriale ed urbanistico, conservazione e recupero del
contesto ambientale in senso naturalistico e culturale,
controllo, rilevamento, prevenzione, conservazione e
risanamento dello spazio territoriale, della qualità dell'aria
e dell'acqua. Una funzione complessa, che richiede strumenti
evoluti per il controllo, il monitoraggio e la prevenzione;
mezzi finanziari congrui per le attrezzature tecnologiche
necessarie e per il personale tecnico specializzato, uno
stretto collegamento tra le iniziative del comune, della
provincia, della regione, del governo centrale.
Tenuto conto dell'inscindibilità delle funzioni di tutela
del patrimonio urbanistico, naturale e culturale, lo sviluppo
urbanistico equilibrato e la tutela della qualità ambientale
deve procedere mediante interventi coordinati ed unitari; la
settorialità delle iniziative potrebbe infatti compromettere
il quadro complessivo delle risorse ambientali.
La presente proposta di legge intende offrire un contributo
concreto ad un'equilibrata sistemazione del territorio e ad un
effettivo governo del tessuto urbano, mediante censimento
sistematico delle unità immobiliari incluse e costituenti il
territorio comunale, con la partizione in fasce omogenee del
patrimonio urbano e rustico. Questo consentirà di mettere a
punto un sistema informativo territoriale integrato per
l'identificazione del patrimonio urbano
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e rustico del territorio comunale (aree industriali, centro
storico, aree edificabili, eccetera) e di realizzare
molteplici obiettivi. Primo tra tutti l'ottimizzazione dei
servizi del territorio e della gestione delle strutture
esistenti (raccolta dei rifiuti solidi urbani, distribuzione
idrica, trattamento acque reflue, eccetera); il "sistema
informativo territoriale integrato" garantirà, inoltre, la
drastica riduzione dei fenomeni di evasione ed elusione
fiscale sui tributi che gravano sul patrimonio immobiliare e
su tutte quelle forme di prelievo che utilizzano le unità
immobiliari per il calcolo della materia imponibile. Senza
dire delle molteplici opportunità offerte dalla conoscenza e
dalla valorizzazione del patrimonio dei comuni.
Il patrimonio immobiliare del "Belpaese" è, in buona parte,
ancora non censito, sottoutilizzato, quando non è in stato di
abbandono e di grave degrado: una circostanza che certamente
non contribuisce a rendere attraenti le città e le località
turistiche nelle varie aree del territorio. Eppure proprio
dalla valorizzazione e dal recupero di molti immobili oggi del
tutto inutilizzati potrebbero derivare risorse aggiuntive e
nuove occasioni di insediamento turistico in località di
interesse storico e ricche di attrattive ambientali.
Il 77,8 per cento dei comuni italiani non ha mai provveduto
all'inventario dei beni comunali esistenti sul territorio o
dispone unicamente di dati non aggiornati; soltanto il 22 per
cento conosce l'esatta consistenza del patrimonio immobiliare
attraverso una banca-dati tenuta costantemente aggiornata.
Immobili ora inutilizzati in molte località turistiche di
grande interesse paesaggistico (e che mal si prestano ad
ospitare nuovi insediamenti e strutture edilizie di rilevante
impatto ambientale) - si pensi alle vecchie colonie, alle
antiche "tonnare", ai caratteristici "masi" e mulini in
montagna - potrebbero essere opportunamente valorizzati anche
grazie ad una migliore conoscenza e pianificazione del
territorio.
La realizzazione di una banca-dati cartografica su base
catastale e la ripartizione delle unità immobiliari per zone
urbanistiche
omogenee creano i presupposti per tale valorizzazione.
Il censimento, che determina il valore dei beni secondo
criteri di valutazione correnti (rendite catastali reali o
presunte) concorre all'eliminazione delle discordanze tra le
risultanze catastali e le attuali destinazioni d'uso; consente
inoltre un controllo finanziario e di gestione sulle entrate
patrimoniali, nonché un adeguamento in tempo reale degli
strumenti urbanistici ed amministrativi alla dinamica
territoriale. Il sistema informativo territoriale deve essere
realizzato in modo da garantire la creazione di una banca-dati
definitiva: i dati acquisiti e confermati con il censimento
devono essere mantenuti e aggiornati periodicamente a costi
marginali. Per questo, la presente proposta di legge impegna
l'amministrazione comunale a disporre un programma di
rilevazione annuale di controllo sul venti per cento delle
unità immobiliari complessive, in modo da garantire per ogni
unità immobiliare un controllo periodico quinquennale.
La necessità di ricorrere ad un censimento delle unità
immobiliari è resa evidente dall'elevata incidenza
dell'evasione sul gettito dei principali tributi locali. I
dati di Ancitel e Ascotributi, relativi alla tassa di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, dimostrano quale
recupero di evasione potrebbe essere realizzato mediante
un'accurata rilevazione del patrimonio abitativo del comune.
Secondo l'ANCI, l'evasione del tributo è pari al 20 per cento
del gettito potenziale. C'è anche un'elusione del tributo
diffusa: il 20-40 per cento dei contribuenti dichiara una
superficie dell'immobile inferiore a quella effettiva. Tali
stime individuano un'area di irregolarità che interessa 11
milioni di immobili. Solo pochi comuni possono vantare pieno
rispetto da parte dei cittadini degli obblighi fiscali; tra
questi, Trieste, Forlì, Padova, Rovigo. In queste città oltre
il 90 per cento dei cittadini è in regola con il pagamento del
tributo. Del tutto differente la situazione in altri comuni,
dove una percentuale irrisoria della popolazione versa
puntualmente la tassa sui rifiuti solidi urbani. E' il caso,
ad esempio,
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di Messina (21,9 per cento), Siracusa (29,6 per cento),
Reggio Calabria (34,2 per cento) e della maggior parte dei
comuni meridionali. Il recupero dell'evasione della sola tassa
per i rifiuti solidi urbani permetterebbe di realizzare un
gettito compreso tra i 1.000 e i 2.000 miliardi. Rilevante
anche l'evasione dell'imposta comunale sulle imprese, arti e
professioni (ICIAP). Secondo le stime dell'ANCI, almeno il 10
per cento della base imponibile sfugge a tassazione (quasi
mezzo milione di contribuenti su un totale di quattro milioni
e mezzo). Anche l'imposta comunale sugli immobili (ICI) ha
margini consistenti di recupero di gettito, valutabili tra il
10 e il 15 per cento delle entrate, che raggiungono i 13.000
miliardi.
Ma la sistemazione e il governo del tessuto urbano consente
di realizzare molti altri vantaggi. Predisporre strumenti
urbanistici con metodi tradizionali e non dotarsi di strumenti
capaci di seguire la dinamica del territorio significa, di
fatto, subire le scelte anziché governarle. Significa, per
esempio, continuare a considerare zona di lottizzazione aree
già di fatto provviste di servizi primari (strade,
illuminazione pubblica, rete idrica, fognatura); progettare
opere pubbliche in aree scarsamente edificate o edificabili;
perpetuare in alcune aree parametri di edificabilità non più
applicabili. E', peraltro, urgente
mettere a disposizione delle amministrazioni comunali
utili e rapide informazioni sul patrimonio immobiliare. Ad
esempio, estraendo dalla banca-dati del censimento le unità
immobiliari disaggregate per zone urbanistiche "omogenee",
assegnando alle unità immobiliari i parametri urbanistici
stabiliti dagli strumenti urbanistici in vigore; determinando,
per ogni zona, le possibilità edificatorie; valutando, per
ogni zona, la densità demografica raggiunta; evidenziando,
infine, nelle varie aree, le infrastrutture primarie esistenti
e le eventuali incoerenze. Anche allo scopo di evitare, per il
futuro, il ripetersi dei fenomeni di abusivismo, di
speculazione edilizia e di crescita disorganica sanati
periodicamente con condoni edilizi, che non fanno che
incentivare il ripetersi di tali fenomeni.
Gli oneri relativi al censimento sono posti a carico dei
bilanci comunali. Le amministrazioni comunali, i consorzi o le
unioni di comuni che non provvederanno entro il 31 dicembre
1995 ad iniziare il censimento del territorio e delle unità
immobiliari incluse nello stesso e a completarlo entro due
anni, perderanno il diritto alla corresponsione di un
contributo una tantum, disposto dal Ministro
dell'interno, pari alla metà delle spese effettivamente
sostenute e documentate per la realizzazione del
censimento.
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