Onorevoli Colleghi! -- La creazione di un corretto
  rapporto tra Stato e cittadino richiede un'urgente e radicale
  riorganizzazione della struttura amministrativa.  Il disordine
  e i ritardi della macchina burocratica rendono infatti
  particolarmente gravoso l'adempimento degli obblighi
  contributivi e fiscali.  Ad un prelievo sin troppo oneroso, si
  aggiunge un sistema di riscossione spesso così inefficiente,
  velleitario e complicato da divenire irritante e vessatorio
  anche per il cittadino più corretto e volenteroso.
    Sul Ministero delle finanze pesano particolarmente alcune
  spese delegate all'esterno.  La riscossione costa mille
  miliardi a cui bisogna aggiungerne altri 700 a carico dei
  contribuenti.  A beneficiare di questo fiume di denaro sono le
  concessionarie, le ex esattorie, tra cui alcune aziende di
  credito incaricate della riscossione.  Lo Stato e i cittadini
  dunque pagano molto,
  per avere un servizio tutt'altro che soddisfacente.  Per
  migliorare l'efficienza del servizio della riscossione ed
  ottenere consistenti economie di spesa, è stata avviata, nel
  1989, una riforma dell'intero settore, che non ha, a
  tutt'oggi, conseguito gli obiettivi auspicati.  L'idea di
  sostituire una congerie di piccoli esattori, circa 3350, con
  poche aziende solide ed efficienti, che avrebbero garantito
  una riscossione con metodologie d'avanguardia e con piena
  trasparenza, non ha funzionato.  Con l'abolizione degli aggi e
  l'introduzione della remunerazione "a prestazioni" degli
  esattori non si è riusciti ad ottenere l'aumento degli incassi
  e l'auspicata riduzione dei costi.
    I soggetti esattoriali sono diminuiti, le aziende di
  riscossione sono adeguatamente patrimonializzate e qualificate
  da una professionalità specifica nel settore.  Il 46 per cento
  degli esattori sono banche, il 49 per cento società a
  controllo bancario e solo il
 
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  5 per cento aziende a prevalente partecipazione privata
  (peraltro le pù qualificate del vecchio sistema).
    Nonostante l'idonea capitalizzazione (200 miliardi, escluse
  le gestioni bancarie dirette), investimenti dell'ordine di 500
  miliardi e i circa 14.000 dipendenti, l'intero settore soffre
  di un disequilibrio economico valutabile in circa 800 miliardi
  annui.
    Dal 1989 (anno dell'avvio della riforma) ad oggi, il
  comparto ha registrato non meno di 2.500 miliardi di
  deficit  al lordo delle forme di ripianamento pubblico;
  lo stesso Consorzio nazionale concessionari ha tuttora un
  credito di 130 miliardi verso lo Stato italiano.
    E per compensare l'inadeguatezza dei volumi di tributi
  riscossi a fronte di elevati costi per attrezzature tecniche,
  personale e dotazione informatica e l'aggravio finanziario
  derivante dalla necessità di onorare "l'obbligo del non
  riscosso per riscosso" lo Stato ha introdotto il cosiddetto
  "ristoro".
    Con una contribuzione a favore dei concessionari
  parametrata per un terzo sugli abitanti, per un terzo sulle
  operazioni, per un terzo sui costi del personale e con
  l'aggiunta della lettera  d)  all'articolo 61 del decreto
  del Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, che prevede
  una sorta di rimborso per le spese "di struttura" delle
  aziende, si è cercato di sanare i bilanci dei concessionari
  con trasferimenti statali proporzionali alla spesa storica.  Si
  è così reso operante l'ennesimo meccanismo "assistenziale"
  dello Stato nei confronti di privati concessionari di un
  pubblico servizio.
    Un vero e proprio disincentivo all'efficienza, alla
  riduzione dei costi, all'innovazione e alla razionalità del
  servizio.
    Numerose le difficoltà create dalla riduzione degli ambiti
  esattoriali al territorio delle province, dove opera, con
  piena esclusiva, un concessionario, sia esso una banca o
  società per azioni, controllata da aziende creditizie o
  privati.  Per non dire del sistema di vincoli e della rigidità
  dell'organizzazione del servizio: la fissazione, da parte
  dello Stato, del numero e delle località dove insediare gli
  sportelli esattoriali; i rigidi orari di apertura; la
  minuziosa (ma non per questo ordinata) regolamentazione delle
  operazioni; il peso degli adempimenti burocratici richiesti
  nella tenuta della contabilità delineano il quadro di un
  sistema ingestibile e inefficiente.
    Resta da chiedersi come massimizzare i ricavi netti
  (essenzialmente con la riduzione dei costi di esazione)
  contenendo nel contempo il disagio del dovere contributivo per
  il cittadino (costretto a sostenere "costi opportunità" anche
  molto elevati per pagare le imposte, dal momento che sottrae
  tempo prezioso ad altre utili attività).
    Per conseguire entrambi gli obiettivi è essenziale
  procedere, con le dovute cautele, ad un'adeguata
  deregolamentazione del sistema della riscossione dei
  tributi.
    I soggetti idonei a realizzare questo sono regioni ed enti
  locali; e cioè proprio quei soggetti istituzionali che hanno
  piena conoscenza delle caratteristiche e delle necessità del
  territorio.  Il primo articolo della presente proposta di legge
  affida proprio alle regioni, alle province ed ai comuni nonché
  alle comunità montane, e, ove costituite, alle unioni di
  comuni la facoltà di individuare il soggetto della riscossione
  - scelto tra quelli indicati dall'articolo 31 del decreto del
  Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43 - che offra
  le condizioni più favorevoli e il servizio più efficiente.  Il
  conferimento della concessione per il servizio della
  riscossione delle imposte e delle tasse avviene con delibera
  della giunta regionale, provinciale o comunale, della comunità
  montana o della unione di comuni, che indica la misura della
  commissione dovuta ed il periodo di durata della concessione,
  che non potrà comunque essere superiore ai tre anni.  L'ente
  conferente può, in qualsiasi momento, e con decisione
  motivata, revocare la concessione.
    Gli oneri della riscossione sono a carico della regione,
  della provincia, del comune, della comunità montana o
  dell'unione di comuni che impone il tributo.
 
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    Per ripristinare condizioni di piena concorrenzialità tra i
  concessionari, si dispone l'abolizione dei livelli minimi dei
  compensi per i ruoli, delle commissioni per i versamenti
  diretti, dei diritti e dei rimborsi per le azioni esecutive,
  oggi stabiliti per
  legge.  Rimangono invece in vigore i limiti massimi; almeno
  fino a quando un provvedimento dell'ente concedente non
  provveda a rideterminarli; in ogni caso le nuove misure
  dovranno essere nuovamente definite entro il 31 marzo 1995.