Onorevoli Colleghi! -- L'offerta di credito è in rapido e
  dinamico cambiamento, anche in vista della realizzazione
  dell'Unione economica e monetaria (UEM).  L'articolo 5 del
  decreto-legge n. 310 del 1990, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 403 del 1990, ha soppresso l'obbligo per i
  comuni di rivolgersi preventivamente alla Cassa depositi e
  prestiti per la richiesta di mutui, dando così libero accesso
  alla stipula di mutui con il sistema bancario.
    La libertà nello scegliere l'ente finanziatore non
  significa però tralasciare "l'analisi delle priorità e delle
  scelte tenendo conto della situazione generale in cui versa
  l'ente al fine di evitare il sensibile irrigidimento dei
  bilanci" (Circolare del Ministero dell'interno n. 19/91), né
  la necessaria attenzione alla disciplina per l'assunzione dei
  mutui da parte degli enti locali.
    La crisi della finanza pubblica, la riduzione dei
  trasferimenti erariali, le difficoltà legate all'avvio
  dell'autonomia impositiva e finanziaria e la soppressione
  dell'obbligo di rivolgersi, in via preventiva, alla Cassa
  depositi e prestiti, ha spinto gli enti locali a ricorrere
  massicciamente al credito bancario.  La restrizione monetaria e
  l'elevata esposizione di molti enti locali ha fatto aumentare
  oltre misura i tassi praticati dagli istituti di credito.  In
  particolare, nel secondo semestre del 1992 e nei primi mesi
  del 1993, i tassi praticati dagli istituti di credito
  ordinario agli enti locali territoriali hanno raggiunto e
  superato il limite del 15 per cento.  E questo nonostante le
  condizioni massime applicabili ai mutui concessi da istituti
  di credito ordinario ad enti locali territoriali siano
  stabilite con decreto del Ministro del tesoro
 
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  25 marzo 1991  (Gazzetta Ufficiale  4 aprile 1991,
  n. 79).  Senza dire che nella contrazione dei mutui con i
  soggetti suddetti è essenziale, oltre che dare piena
  osservanza alle norme del secondo comma dell'articolo 9 della
  legge n. 440 del 1987, contrattare tasso e durata del
  prestito, anche in considerazione delle nuove condizioni
  stabilite dalla legge per la parziale copertura degli oneri di
  ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali, di cui al
  fondo per gli investimenti previsto dall'articolo 6 della
  citata legge.
    La presente proposta di legge dispone, all'articolo 1, la
  possibilità, per gli enti locali, di procedere all'estinzione,
  alla ridefinizione ed alla ricontrattazione dei contratti di
  mutuo in essere, stipulati con aziende di credito ordinario o
  con istituti di credito a medio e lungo termine in data
  anteriore al 31 dicembre 1992.  L'estinzione dei mutui dovrà
  essere realizzata senza penalità, comunque previste, e senza
  oneri aggiuntivi.
    Quanto ai nuovi contratti di mutuo, si dispone che non
  potranno essere stipulati ad un tasso di interesse superiore a
  quello massimo stabilito periodicamente con
  decreto dal Ministro del tesoro, che detta anche le
  disposizioni volte a garantire uniformità di trattamento su
  tutto il territorio nazionale.  Il tasso d'interesse non potrà,
  in ogni caso, superare più del 50 per cento la misura del
  tasso ufficiale di sconto.
    Il comma 3 dell'articolo 1 vieta agli istituti di credito
  speciale ed alle sezioni opere pubbliche di concedere agli
  enti locali mutui non destinati a finanziare spese
  d'investimento.  Nella legislazione vigente, questi hanno
  invece facoltà di concedere mutui anche per finanziare la
  gestione corrente, in deroga a leggi o statuti che ne
  disciplinano l'attività e in deroga a quanto previsto
  dall'articolo 1 della legge n. 43 del 1978, che stabilisce il
  limite di indebitamento di ogni singolo ente.
    La rinegoziazione dei mutui in essere potrebbe recare
  consistenti vantaggi ai bilanci degli enti locali: infatti,
  ipotizzando un indebitamento complessivo con istituti di
  credito ordinario pari a 20.000 miliardi, ed una
  rinegoziazione pari a 5.000 miliardi, il risparmio ottenibile
  è di lire 200 miliardi all'anno, pari al 4 per cento di
  riduzione degli oneri.