Onorevoli Colleghi! -- Gli enti locali sono autorizzati ad
  assumere mutui per il finanziamento di opere pubbliche
  destinate all'esercizio di servizi pubblici, definiti
  dall'articolo 22 della legge n. 142 del 1990 come "servizi che
  hanno per oggetto la produzione di beni ed attività rivolte a
  realizzare fini sociali ed a promuovere lo sviluppo economico
  e civile delle comunità locali".  A tale fine la Cassa depositi
  e prestiti può concedere mutui solo per specifiche
  destinazioni a comuni, province, consorzi tra enti locali
  territoriali, consorzi di bonifica, irrigazione e
  miglioramento fondiario, comunità montane, aziende speciali
  degli enti locali territoriali e società per azioni che
  gestiscono pubblici servizi di cui gli enti locali
  territoriali detengano la maggioranza del capitale.  Tutti i
  finanziamenti della Cassa sono destinati ad
  interventi di grande rilevanza sociale, come la costruzione
  di opere pubbliche, il recupero del patrimonio artistico,
  l'acquisto di mezzi di trasporto o di dotazioni di base per
  gli edifici scolastici, l'acquisizione di aree da destinare al
  rimboschimento o all'edilizia abitativa, la manutenzione
  straordinaria delle strade.  Lo Stato spesso richiede
  l'intervento della Cassa, con leggi specifiche, per finanziare
  altre opere pubbliche di rilievo: tra queste, le opere di
  disinquinamento, l'edilizia giudiziaria e carceraria,
  l'università, l'impiantistica sportiva.  Un principio di buona
  amministrazione della citata legge n. 142 del 1990, che
  sancisce la nullità degli atti senza copertura, dispone che i
  lavori non possano essere appaltati e gli acquisti ordinati
  anteriormente alla concessione del mutuo, pena la revoca del
  mutuo stesso,
 
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  ovvero la devoluzione dello stesso ad altra opera
  finanziabile.
    Il costo dell'approvvigionamento finanziario presso la
  Cassa depositi e prestiti è oggi fissato dal decreto
  ministeriale 30 dicembre 1986 al 9 per cento in ragione
  d'anno, ed è uguale per qualsiasi tipo di operazione e durata.
  Dalla seconda metà degli anni ottanta, l'indice dei prezzi al
  consumo si è ridotto di circa due terzi: di fatto, il tasso
  d'interesse reale che grava sui mutui concessi dalla Cassa
  depositi e prestiti è cresciuto in misura equiproporzionale.
  Non a caso la Cassa presenta attualmente un rilevante attivo
  di bilancio, frutto dell'elevata redditività degli impieghi.
  Il livello sostenuto dei tassi praticati dalla Cassa depositi
  e prestiti ha indotto molti enti locali, in una fase di
  discesa del costo del denaro, a preferire l'indebitamento
  presso gli istituti di credito ordinario.  Questo ha permesso
  alla Cassa depositi e prestiti di impiegare le disponibilità
  eccedentarie per finanziare una molteplicità di interventi;
  terminata
  la fase di "denaro facile", gli enti locali, che hanno
  incontrato difficoltà nel ricorrere al credito ordinario e si
  sono rivolti alla Cassa per ottenere mutui, hanno dovuto
  subire lo spiazzamento di altri impieghi.
    E' bene che il tasso d'interesse praticato dalla Cassa
  depositi e prestiti segua l'andamento virtuoso dei tassi,
  soprattutto quando questi tendono a ridursi in misura
  consistente; è inoltre necessario tener conto, nella
  determinazione dei tassi sui mutui, della dinamica dei prezzi
  al consumo.  A partire dai primi mesi del 1993, il tasso
  ufficiale di sconto è diminuito sensibilmente, fino a
  raggiungere l'attuale livello del 7,5 per cento.  Se il costo
  del denaro preso a prestito dalla Cassa depositi e prestiti
  avesse seguito lo stesso andamento, il risparmio per gli enti
  mutuatari sarebbe stato considerevole.  Per questo, la presente
  proposta di legge dispone l'aggiornamento annuale del tasso
  praticato dalla Cassa depositi e prestiti, fissando un limite
  massimo pari al tasso ufficiale di sconto.