Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 12 bis  del
  decreto-legge 12 gennaio 1991, n. 6, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 80, ha riaperto i
  termini per il riconoscimento di debiti fuori bilancio da
  parte dei comuni e delle province, ai sensi dell'articolo 24
  della legge n. 144 del 1989.  Ha previsto inoltre delle
  fattispecie di debiti, per i quali è sempre possibile il
  riconoscimento o l'eliminazione con le procedure di cui
  all'articolo 24 della citata legge n. 144, nonché all'articolo
  1- bis  del decreto-legge n. 318 del 1986, convertito
  dalla legge n. 488 del 1986.
    Sono tali quelli derivanti da sentenze passate in
  giudicato, dalla necessità di provvedere alla copertura dei
  disavanzi di enti appartenenti al comune o alla provincia, da
  procedure espropriative di occupazione
  d'urgenza per opere di pubblica utilità e, infine, da
  fatti e da provvedimenti ai quali non hanno concorso, in
  alcuna fase, amministratori o dipendenti dell'ente locale.  Lo
  stesso decreto-legge n. 6 del 1991 ha stabilito che la mancata
  adozione dei provvedimenti di riequilibrio finanziario
  comporta lo scioglimento degli organi elettivi.
    Molti enti locali, grazie alla riapertura dei termini,
  hanno potuto far fronte ad una situazione di bilancio ormai
  insostenibile a causa del contenzioso.  Non hanno tuttavia
  risolto l'annoso problema dei debiti fuori bilancio.
    L'entrata in vigore della legge n. 142, nel 1990, non ha
  infatti trovato una soluzione soddisfacente al problema
  dell'autonomia impositiva e finanziaria, in modo da rendere
  possibile una responsabile politica
 
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  di bilancio.  La riforma prevista dal decreto legislativo n.
  504 del 1992, ha trovato piena applicazione solo a partire dal
  1994.  Nel 1992, il numero degli enti locali in difficoltà
  finanziarie si è moltiplicato.  I tagli ai trasferimenti
  erariali hanno reso la situazione ancora più critica: in molti
  comuni, le spese sostenute per l'espletamento di pubbliche
  funzioni non hanno trovato adeguata copertura finanziaria, e
  costituiscono,
  a tutti gli effetti, debiti fuori bilancio.  E'
  necessario, pertanto, provvedere al più presto per eliminare
  il grave disordine finanziario che ne deriva.
    Per questi motivi, la presente proposta di legge dispone la
  proroga al 31 luglio 1995 del termine per l'adozione della
  deliberazione di riconoscimento di debiti fuori bilancio, con
  riconoscimento dei debiti contratti sino al 31 dicembre
  1994.