| Onorevoli Deputati! -- La salvaguardia del patrimonio
ambientale ha assunto rilevanza sotto il profilo dell'attività
legislativa solo negli ultimi decenni e tuttavia, soprattutto
a causa di una eccessiva dispersione sia dal punto di vista
normativo sia dal punto di vista delle competenze, il panorama
che ne deriva è caratterizzato da una eccessiva difficoltà per
il cittadino ad orientarsi nella miriade di atti varati in
questi ultimi anni nel nostro Paese.
L'eccesso di produzione normativa, la sua complessità
formale e spesso la sua difficile attuabilità sono più volte
stati fonte di effetti paralizzanti anziché di una efficace ed
incisiva politica di salvaguardia dell'ambiente.
A tale riguardo si impone l'esigenza non più rinviabile di
formulare un quadro normativo che riassuma, integrandoli
coerentemente, i princìpi fondamentali di salvaguardia
dell'ambiente.
In considerazione di queste esigenze con il presente
disegno di legge si propone la delega per l'emanazione di uno
o più decreti legislativi recanti testi unici in materia
ambientale (articolo 1).
La redazione di testi unici è, infatti, l'unica e reale
strada oggi percorribile per riorganizzare l'intera normativa
ambientale, coordinare le norme nazionali tra di loro e con le
direttive comunitarie, completare il recepimento di queste
ultime, eliminare le disarmonie tra i vari settori (aria,
acqua, suolo, eccetera), individuare sedi ed organi della
programmazione ambientale e precisarne le competenze.
In tale prospettiva sono stati individuati sei settori sui
quali operare: procedure per la programmazione; gestione
Pag. 2
delle emergenze; prevenzione dell'inquinamento idrico e di
quello atmosferico; smaltimento dei rifiuti; salvaguardia
della fauna e della flora.
Nell'emanazione della legislazione delegata ci si dovrà
comunque attenere ad una serie di criteri direttivi (articolo
2).
Il primo criterio riguarda le procedure programmatorie e
prevede la partecipazione, ove non già contemplata, del
Ministero dell'ambiente nella redazione dei principali piani
di settore: agricolo, energetico e dei trasporti.
Tale criterio rappresenta l'esplicitazione in sede
normativa del principio dello "sviluppo sostenibile" secondo
il quale l'ambiente è uno dei fattori dello sviluppo, di cui
tenere conto nella programmazione e nell'esecuzione delle
attività umane.
L'attività legislativa viene in tal senso ad inquadrarsi in
una nuova prospettiva che esplicita i suoi effetti sul medio e
sul lungo periodo assegnando al Ministero un ruolo
spiccatamente programmatorio, in virtù del quale risulta però
indispensabile un suo coinvolgimento in ogni intervento di
programmazione e di decisione relativo al territorio.
La nuova visione delle problematiche ecologiche coinvolge
in primo luogo la valutazione di impatto ambientale (VIA). La
valutazione preventiva volta a considerare gli effetti che si
potranno manifestare in un determinato ambiente in conseguenza
di specifiche opere di intervento sul territorio costituisce
uno strumento essenziale per poter valutare, attraverso
un'analisi del rapporto costi-benefìci a fini ambientali, la
reale utilità di un'opera, ma non bisogna dimenticare che si
tratta pur sempre di una procedura il cui scopo consiste nel
dare attuazione a vincoli derivanti da norme, senza che ciò
costituisca tuttavia un aggravio di tempi e di procedure
burocratiche per i proponenti.
Altro criterio fondamentale è quello concernente il
coordinamento delle misure e degli interventi volti a favorire
la ricerca scientifica e a perseguire obiettivi di qualità
ambientale anche grazie all'ausilio della migliore tecnologia
disponibile.
Anche la disciplina dei poteri di emergenza, con
particolare riferimento al potere di ordinanza, e il sistema
sanzionatorio necessitano di un coordinamento tra le strutture
oggi operative in tali campi.
Tra i criteri fondamentali si è ritenuto necessario
inserire quello della semplificazione delle procedure relative
agli obblighi di dichiarazione, di comunicazione, di denuncia
o di notificazione in materia ambientale.
Tale semplificazione aprirà la strada all'introduzione in
Italia della "dichiarazione unica ecologica" e favorirà
contemporaneamente la responsabilizzazione e la
compartecipazione di imprese ed operatori economici alla
salvaguardia e alla gestione dell'ambiente.
Nella stesura dei provvedimenti sarà essenziale armonizzare
le attività e i controlli attualmente esercitati dal Ministero
dell'ambiente e dall'Agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente, istituita con il decreto-legge 4 dicembre 1993,
n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio
1994, n. 61; restano comunque riservati allo Stato i poteri di
indirizzo e coordinamento e i poteri di programmazione.
Inoltre, in attuazione dell'articolo 1- bis del citato
decreto-legge dovranno essere ridefiniti e rivisti gli
organici del Ministero dell'ambiente e dell'Agenzia nazionale
per la protezione dell'ambiente (ANPA).
Anche al fine di raggiungere tali obiettivi, con l'articolo
3 il Governo è delegato ad emanare uno o più decreti
legislativi per la riorganizzazione del Ministero
dell'ambiente e dell'Agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente mediante i quali verranno ridefinite le
strutture, ripartite le funzioni e rivisti gli organici.
Il Ministero assumerà in tal modo una funzione di
direzione, coordinamento e controllo, mentre tutte le funzioni
tecnicooperative saranno concentrate nell'ANPA.
Saranno inoltre ridefiniti strutture e compiti degli
organismi che operano presso il Ministero dell'ambiente; ciò
comporterà una riduzione degli organi collegiali esistenti,
tra i quali numerose commissioni e comitati. Il Governo ha già
avviato tali adempimenti, in relazione alla commissione
tecnico-scientifica, alla
Pag. 3
commissione VIA, al comitato tecnico-scientifico, al comitato
tecnico-scientifico di cui all'articolo 15 del decreto-legge
31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 ottobre 1987, n. 441, e alla consulta tecnica per le
aree naturali protette.
Anche nell'emanazione dei decreti legislativi finalizzati
alla riorganizzazione del Ministero e dell'Agenzia ci si dovrà
attenere ad alcuni princìpi e criteri direttivi, tra i quali
si segnalano in particolare: l'eliminazione delle duplicazioni
organizzative
e funzionali, l'eventuale istituzione di un Segretario
generale dell'ambiente, una più organica articolazione delle
strutture organizzative del Ministero e di quelle dell'Agenzia
con l'istituzione nel loro ambito di alcune funzioni
specializzate (controlli ispettivi interni, organizzazione,
informatica, eccetera).
L'unito provvedimento non viene corredato della relazione
tecnica in quanto non comporta nuove o maggiori spese, ovvero
minori entrate, a carico del bilancio dello Stato.
| |