Onorevoli Colleghi! -- Non occorre dilungarsi sulla gravità
  del fenomeno dell'usura: intendiamo sottolineare però come una
  politica inadeguata del sistema bancario sempre prodiga di
  crediti ai grossi gruppi con legami politici abbia favorito
  l'espandersi di questo fenomeno.  Va quindi qui sottolineato
  come sia necessaria una politica del credito in favore della
  piccola e media impresa.  Gli sforzi del Governo dovranno, nel
  quadro delle agevolazioni, favorire direttamente le imprese.
  E' altresì indispensabile indirizzare la politica bancaria
  verso la partecipazione attiva degli istituti al rischio
  d'impresa e non solo al parassitismo finanziario.
    L'usuraio ha un fine preciso, quello di spogliare
  completamente la sua vittima di ogni bene e se sarà riuscito
  ad aggirare un
  imprenditore lo spoglierà della sua azienda.  Questo fenomeno
  non è un reato isolato, spesso è l'anello di una struttura
  criminale legata al riciclaggio di denaro sporco.
    L'usuraio si serve per il recupero dei suoi crediti di
  malavitosi e l'intimidazione in questi casi è diventata una
  prassi normale.
    Il magistrato, quando si trova di fronte a questo fenomeno,
  non ha una legislazione adeguata; le attuali norme danno luogo
  a una facilità di opposizioni con le quali l'autore del fatto
  cerca normalmente di allungare i già lunghi tempi della nostra
  giustizia.  Si rende quindi necessario stabilire un chiaro
  limite di interesse oltre il quale si cade automaticamente ed
  inderogabilmente nel reato di usura.  Ciò permetterebbe
 
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  al magistrato di arrivare alla sentenza in tempi
  brevi.  Ponendosi il problema di fissare questo limite, si è
  ritenuto, viste le alte fluttuazioni a cui è soggetta la
  nostra valuta, di fissarlo in modo variabile affinché segua
  l'andamento del mercato.  Sono state analizzate proposte
  precedenti tendenti a stimolare la denuncia del reato da parte
  della vittima con la creazione di fondi di solidarietà, sul
  tipo di quello anti- racket,  ma si è considerato che i
  tempi di attuazione per la distribuzione di questi fondi sono
  talmente lunghi che ne vanificano l'effetto ed inoltre si
  corre il rischio che si creino false situazioni proprio per
  poter usufruire di questi fondi.  Nel presentare questa
  proposta di legge si è puntato quindi ad un articolo unico
  della massima semplicità, in modo da permetterne un'immediata
  interpretazione ed applicazione.  Nel costruire la formula che
  permetta il calcolo dell'interesse si è volutamente dato
  spazio ad una
  componente variabile e ad una fissa affinché la formula resti
  valida anche nel caso di ampie oscillazioni; come componente
  variabile si è fatto riferimento al tasso ufficiale di sconto
  che è regolarmente pubblicato ed unico in tutto il territorio.
  La semplicità della proposta, come si evince dalla formula che
  costruisce il tasso, dà un ampio margine prima di entrare
  nell'ipotesi di reato, in considerazione del fatto che quando
  ci si trova di fronte ad un caso di usura normalmente
  l'interesse richiesto porta al raddoppio del capitale nel giro
  di pochi mesi.  Il margine è stato lasciato ampio anche perché
  a differenza di altre proposte si è voluto mantenere fino a
  questo tetto un margine di discrezionalità e di movimento del
  magistrato, non sopprimendo quindi il concetto di stato di
  bisogno in quanto altrimenti si correrebbe il rischio di veder
  nascere un mercato di finanziamenti appena al di sotto della
  soglia del tasso di usura.