Onorevoli Colleghi! -- Per il comune delinquente il carcere
  è una sorta di male necessario.  L'ingresso in carcere comporta
  la caduta degli introiti, la separazione dalla famiglia,
  l'impossibilità di avere un qualsiasi ruolo nella vita
  esterna, la necessità di adattarsi all'interno del carcere
  alle gerarchie ufficiali ed ufficiose per poter vivere
  tranquillo o addirittura, in alcuni casi, per poter vivere.
    Del tutto diverso è il mondo del carcere per il mafioso.
  Egli ha un'organizzazione esterna che provvede al
  sostentamento della sua famiglia e gli mette a disposizione
  quanto è necessario per migliorare il suo tenore di vita in
  carcere.  Nell'istituto penitenziario egli ha un ruolo preciso
  che dipende dalla forza della famiglia di
  appartenenza, dal peso che la famiglia ha in quel carcere,
  dalle sue funzioni all'interno della famiglia.
    Il capo continua a dirigere dal carcere, seppure in forma
  attenuata, l'organizzazione di appartenenza.  Manda gli ordini
  attraverso gli avvocati "uomini d'onore" e i familiari che
  siano "uomini d'onore".  Se il suo avvocato non è "uomo
  d'onore" e se non ha familiari che lo siano, il mafioso
  detenuto affida il messaggio ad un altro mafioso condetenuto
  che abbia parenti o avvocati "uomini d'onore".
    "L'arresto di un uomo d'onore e la sua detenzione" -
  riferisce Buscetta in uno dei suoi primi interrogatori davanti
  al dottor Falcone - "non produce in alcun modo - a meno che
  non vi siano motivi di "posarlo"
 
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  e di ciò sia egli informato - la cessazione dell'appartenenza
  alla famiglia e all'organizzazione mafiosa in genere.
  Ovviamente vengono mantenuti i rapporti con l'esterno
  attraverso miriadi di canali, ma vi è un fatto da
  puntualizzare.  Quando viene arrestato un capo, la direzione
  della famiglia viene assunta dal suo vice che, poi, gli
  renderà conto del proprio operato al momento della dimissione
  dal carcere.  Intendo dire che il capo, quando è in carcere,
  non può più impartire ordini perentori, ma fa pervenire
  all'esterno i suoi punti di vista ed i suoi desideri, che
  vengono valutati dal vice il quale, sulla base della
  valutazione della situazione, deciderà se attuare o meno gli
  inviti del capo.  Quindi il solo fatto di non aver posto in
  esecuzione la richiesta di commissione di un determinato
  crimine non costituisce alcuna mancanza ove il vice dimostri
  che la situazione contingente ne sconsigliava l'attuazione.
  Rappresento altresì che all'interno delle carceri, e, in
  particolare, all'Ucciardone, l'effettivo isolamento dei
  detenuti è praticamente inesistente e si ha sempre modo di
  mantenere contatti coi detenuti non isolati e, attraverso
  essi, col mondo esterno"  (interrogatorio del 6 agosto
  1984).
    Il boss della Sacra Corona Unita Giuseppe Rogoli,
  interrogato il 14 maggio 1984 dal giudice istruttore di Bari
  nel carcere di quella città, rispondeva: "Prendo atto della
  contestazione rivoltami.  In particolare del contenuto
  dell'agenda sequestrata nella mia cella e delle numerose
  lettere dalle quali risulto essere persona di rispetto.  Qui
  nelle patrie galere succedono tante cose gravi ed io come più
  grande, più saggio, è vero che spesso dò consigli.  Più volte,
  e lei lo può constatare dal contenuto delle lettere, io sono
  intervenuto anche per far risparmiare da un vero e proprio
  massacro detenuti che venivano indicati come autori di
  soffiate.  Per quanto attiene alla Sacra Corona Unita, non è
  stata creata per commettere reati, ma solo per regolare e
  decidere le questioni insorte tra i detenuti.  Ad esempio se
  qualcuno dovesse dire che il dottor Maritati ha fatto una
  chiamata di correità o qualcosa del genere io, prima di punire
  il dottor Maritati, lo chiamerei per sentire in realtà che
  cosa ha dichiarato.  Poi se trattasi di cose di poco conto
  direi di non toccarlo.  Fino a questo momento ho cercato sempre
  di fare da paciere.  Lei può informarsi che quando l'anno
  scorso sono stato allontanato da Bari, vi sono stati due fatti
  di sangue...".
    Dalla lunga dichiarazione, si comprende chiaramente il tipo
  di ordine che può regnare in alcuni istituti penitenziari.
    Salvatore Annacondia, che è stato un dirigente della mafia
  pugliese, non ha certo il calibro di un capo di Cosa Nostra;
  ma dispone nel carcere di Bari, grazie alla corruzione di un
  agente di custodia, di un telefono portatile e di una pistola.
  Altri detenuti hanno anche la cocaina.  Il telefono era tenuto
  solo per chiamate, non per ricevere telefonate: "Perché non
  puoi tenerlo acceso il telefonino, perché se ce l'hai acceso
  dura mezza giornata e hai scaricato le pile; poi, metta caso
  che si trova in sezione una persona non corrotta e squilla il
  telefonino...", così spiega alla Commissione Antimafia.
    Gaspare Mutolo appartiene a Cosa Nostra, è un trafficante
  di droga della famiglia di Partanna-Mondello, continua ad
  occuparsi di questi traffici mentre è detenuto.  Si fa prima
  affidare ad un lavoro all'esterno presso un negozio di mobili
  e poi, riferisce alla Commissione Antimafia:
    Mutolo: "Io uscivo alle sette, dal carcere, e prendevo la
  macchina".
    Presidente: "Che macchina?".
    Mutolo: "Io avevo o un Dino Ferrari oppure un GTV Alfa
  Romeo.  Mi mettevo in macchina e cercavo di arrivare al più
  presto possibile all'aeroporto (di Roma, nda) dove c'erano già
  i biglietti pronti...".
    Presidente: "Quindi lei prendeva l'aereo e andava a
  Palermo".
    Mutolo: "Sissignore".
    Presidente: "Faceva i suoi affari a Palermo?".
    Mutolo: "Di pomeriggio salivo con l'aereo alle tre e mezza,
  non ricordo gli orari più precisi...prendevo l'aereo intorno
  alle quattro, alle cinque, cinque e un quarto ero a Roma e poi
  in un'ora, un'ora e mezza...".
 
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    Presidente: "Arrivava su.  Non le facevano mai qualche
  controllo nella ditta?".
    Mutolo: "Vede, nella ditta mi facevano qualche controllo.
  Però - sa com'è? - erano tranquilli che io lavoravo.  Quindi
  per i controlli io ho visto soltanto una volta i carabinieri
  che sono venuti però io già lo sapevo perché...io avevo fatto
  la richiesta attraverso l'assistenza sociale che avevo motivo
  di girare in quei paesini dove ci sono diversi mobilifici, può
  darsi che venissero magari i carabinieri proprio quando io non
  c'ero perché ero uscito per contattare qualche fabbrica di
  mobili.  I carabinieri gentilmente - che sono venuti soltanto
  una volta - mi hanno trovato là nell'ufficio alla
  scrivania".
    Presidente: "Lei prima ha detto un'altra cosa e cioè:
  poiché lo sapevo...".
    Mutolo: "Che dovevano venire".
    Presidente: "Come sapeva che dovevano venire?".
    Mutolo: "Siccome ogni mese, oppure ogni quindici giorni
  l'assistenza sociale fa delle relazioni, preoccupandosi che
  passavano di là e non mi vedevano mi telefonava la sera o un
  giorno prima".
    Presidente: "Le dicevano: guarda che domani verranno a fare
  il controllo".
    Mutolo: "Sissignore".
    Buscetta avverte la Commissione: "Non pensate che le
  carceri siano invalicabili; le carceri sono valicabili.  In
  carcere si viene con un documento falso ed entra qualsiasi
  persona...io ho ricevuto i capimandamento dentro il carcere.
  Io ho ricevuto Michele Greco dentro il carcere...".
    E Mutolo spiega in un interrogatorio del 6 agosto 1992:
  "Poiché i colloqui avvengono sempre contemporaneamente in
  salette destinate ad accogliere dai sei agli otto detenuti, è
  facilissimo per il detenuto che deve trasmettere una notizia o
  mandare un messaggio far ciò con il familiare uomo d'onore di
  un altro detenuto.  A questo proposito ricordo che proprio nel
  periodo precedente l'omicidio del dottor Falcone, nel carcere
  di Spoleto ove io mi trovavo, vi furono molti colloqui di
  detenuti uomini d'onore...Naturalmente a tutte le possibilità
  di comunicazione di cui ho parlato non è per nulla di ostacolo
  la presenza degli agenti di custodia.  Costoro infatti non
  ascoltano le conversazioni e, in ogni caso, vi è sempre la
  possibilità di parlare in modo da evitare che l'agente capisca
  il contenuto della conversazione".
    "Nel lungo periodo che ho trascorso nelle carceri" - dirà
  Giuseppe Marchese l'8 settembre 1992 - "ho potuto
  personalmente constatare come le decisioni della commissione,
  concernenti numerosi omicidi...siano state precedute da
  consultazioni in carcere tra i capi-mandamento".
    Antonino Calderone dice alla Commissione: "Quando mi recavo
  in carcere per i colloqui con mio fratello (capo della
  famiglia di Catania, nda) ho ricevuto ordini per far uccidere
  alcune persone.  Gaetano Badalamenti mi diceva, per esempio:
  "Di' a Totò Riina di mettere la cravatta a quest'uomo".  Ed io
  riferivo.  Anche se io avevo il colloquio con mio fratello e
  non con Gaetano Badalamenti, loro facevano in modo che durante
  il colloquio, Gaetano Badalamenti si mettesse vicino a mio
  fratello per potermi indirizzare alcune parole.  Vi sono anche
  avvocati uomini d'onore che portano i messaggi.  Si deve quindi
  impedire lo svolgimento dei colloqui".
    Esistevano quindi illimitate possibilità di comunicazione
  tra mafiosi detenuti e mafiosi liberi; grazie a queste
  possibilità di comunicazione si potevano organizzare delitti
  tanto dentro che fuori del carcere; era possibile garantire
  l'organizzazione verticistica delle diverse organizzazioni
  mafiose indipendentemente dallo stato di detenzione di alcuni
  dei capi.
    Il carcere ordinario, in conclusione, non produceva per la
  mafia né isolamento, né impedimento all'esercizio di attività
  criminali.
    A tale situazione, che durava da sempre, si riuscì a porre
  rimedio soltanto dopo la strage di Capaci, che sollevò in
  tutto il paese un'indignazione grandissima ed una domanda di
  provvedimenti finalmente rigorosi nei confronti della
  mafia.
    Il Governo dell'epoca presentò perciò un importante
  decreto-legge antimafia, che fu convertito in legge
  nell'agosto successivo.  Il decreto introduceva
  nell'ordinamento una disposizione che intende far
 
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  fronte proprio a questa inidoneità del carcere nei confronti
  dei criminali più pericolosi; si tratta della disposizione che
  costituisce il comma 2 dell'articolo 41- bis
  dell'ordinamento penitenziario del quale fa parte: "Quando
  ricorrono gravi motivi di ordine e di sicurezza pubblica,
  anche a richiesta del Ministro dell'interno, il Ministro di
  grazia e giustizia ha altresì la facoltà di sospendere, in
  tutto o in parte, nei confronti dei detenuti per taluno dei
  delitti di cui al comma 1 dell'articolo 4- bis  (reati di
  mafia ed altri gravi delitti, nda), l'applicazione delle
  regole di trattamento e degli istituti previsti dalla presente
  legge che possono porsi in concreto contrasto con le esigenze
  di ordine e di sicurezza".
    La norma collega il pericolo per la sicurezza e l'ordine
  pubblico alle qualità soggettive di alcuni detenuti che, per
  il potere criminale che sono in grado di esercitare, appaiono
  capaci di organizzare gravi delitti nonostante la restrizione
  in carcere.  In sostanza ha lo scopo di recidere i canali di
  trasmissione delle notizie e degli ordini di omicidio tra
  mafiosi detenuti e mafiosi liberi.
    Il provvedimento è disposto dal Ministro di grazia e
  giustizia, persona per persona, stabilendo ad esempio il
  controllo della corrispondenza e delle telefonate, la
  riduzione di ore "di aria", la necessità di vetri divisori
  nei colloqui con i parenti e con gli avvocati, l'assenza di
  altre persone detenute durante il colloquio.
    Gli effetti dell'articolo 41- bis  sono stati positivi.
  Si è intaccato il prestigio dei capi.  Molti detenuti, abituati
  agli agi precedenti, hanno deciso di collaborare per sottrarsi
  al regime di restrizione.  Si è ridotta, seppure non eliminata
  del tutto, la possibilità di collegamento tra detenuti e tra i
  detenuti e le organizzazioni di appartenenza.
    L'articolo 29 dello stesso decreto-legge che introduceva il
  comma 2 dell'articolo 41- bis  dell'ordinamento
  penitenziario stabiliva che la disposizione avrebbe avuto
  vigore per tre anni e che quindi sarebbe scaduta nell'agosto
  1995.
    La temporaneità si spiegava con il carattere sperimentale
  della innovazione e con la conseguente incertezza per i
  risultati.  Oggi che la fase della sperimentazione è superata e
  che sono innegabili i vantaggi della misura per la sicurezza
  dei cittadini, si può decidere di renderla permanente, anche
  per bloccare sul nascere i tentativi di Cosa Nostra e delle
  altre organizzazioni mafiose di condizionare le decisioni
  politiche.
    Quando verranno meno le condizioni che oggi impongono
  queste misure, sarà cura del Parlamento cancellare la
  norma.