| Onorevoli Deputati! -- L'usura negli ultimi anni si è
caratterizzata come una forma di attività criminale complessa,
spesso funzionale al riciclaggio ed al reimpiego di capitali
di provenienza illecita, ed ha accentuato la sua derivazione
dalla criminalità organizzata.
L'ultima relazione della Commissione parlamentare
d'inchiesta sul fenomeno della mafia (18 febbraio 1994) ha
evidenziato un sicuro incremento dell'attività
usuraria da parte della grande criminalità ed ha denunciato,
inoltre, come aree di insediamento non tradizionale di
criminalità mafiosa siano aggredite attraverso un sistema di
accordi collusivi con gli esponenti della malavita locale, con
conseguente consolidamento e rafforzamento di un sistema
finanziario illecito che manipola i canali ufficiali del
movimento di capitali, sistema in cui l'usura assolve un ruolo
strumentale particolarmente insidioso.
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Episodi recentissimi (suicidio di persone "tormentate"
dalla feroce esosità degli usurai cui si erano rivolti) hanno
aggiunto un aspetto umanamente drammatico alla imponente
gravità strutturale del fenomeno, accentuando
l'indifferibilità di interventi normativi di rigore.
Senza dubbio la previsione del delitto di usura impropria
(articolo 644- bis del codice penale, introdotto dal
comma 2 dell'articolo 11- quinquies, del decreto-legge 8
giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 1992, n. 356) ha prodotto, sul piano delle
indagini, una maggiore capacità di aggressione del fenomeno.
La dottrina aveva da tempo sottolineato che l'angusto ambito
operativo della fattispecie tradizionale di usura prevista
dall'articolo 644 del codice penale trovava la sua causa nel
requisito dello "stato di bisogno" della vittima: nella
formulazione dell'articolo 644- bis del codice penale ci
si è discostati dall'originaria figura delittuosa proprio
attraverso la sostituzione del requisito dello stato di
bisogno con quello della "condizione di difficoltà economica o
finanziaria". Si è esteso così l'ambito di configurabilità del
delitto di usura a situazioni indubbiamente più diffuse e più
facilmente accertabili dal punto di vista giudiziario.
Vi è da rilevare, di contro, che la fattispecie di usura
impropria, rispetto all'ipotesi dell'articolo 644 del codice
penale, pone un limite soggettivo al novero dei possibili
soggetti passivi dell'approfittamento, dovendosi trattare,
esclusivamente, di persone che svolgono un'attività
imprenditoriale o professionale.
A fronte di tale complessiva situazione è quanto mai
opportuno un intervento normativo che, da un lato,
razionalizzi definitivamente la materia attraverso una serie
coordinata di interventi tra cui in particolare la previsione
di un'unica figura di reato, e, dall'altro lato, incentivi le
vittime a spezzare il vincolo con gli usurai, denunciandoli
all'autorità giudiziaria.
Nell'articolo 1 si prevede dunque un'unica fattispecie del
delitto di usura caratterizzato dalla scomparsa del requisito
dello stato di bisogno (che, come si è detto, continua a
distinguere la vigente fattispecie di cui all'articolo 644 del
codice penale), nonché dalla eliminazione di qualsiasi limite
al novero dei possibili soggetti passivi (superando in tal
modo il già segnalato limite che caratterizza la vigente
ipotesi di usura impropria).
L'ipotesi base è sanzionata con la reclusione da uno a
cinque anni e con la multa da lire sei milioni a lire trenta
milioni, rientrando pertanto nella competenza del tribunale.
Si è preferita tale opzione in quanto, pur tenendo conto
dell'esperienza maturata in questi anni dagli uffici
inquirenti di pretura, è prevalsa la considerazione degli
stretti legami che frequentemente intercorrono tra il delitto
in esame e la criminalità organizzata.
Nel secondo comma viene riproposta la figura della
mediazione usuraria, riproducendo anche in questo caso il
riferimento alle condizioni di difficoltà economica o
finanziaria.
Di particolare rilievo è il terzo comma. Il requisito
dell'approfittamento dello stato di bisogno che, come si è
visto, è stato espunto dall'ipotesi base, è stato trasformato
in un'autonoma aggravante. Inoltre si è stabilito che
costituiscano ipotesi aggravate sia il superamento di un
determinato livello di tasso usurario - individuando come
parametro il tasso ufficiale di sconto fissato dalla Banca
d'Italia - sia il fatto che il colpevole abbia agìto
nell'esercizio di un'attività imprenditoriale, bancaria o di
intermediazione finanziaria.
Con il quarto comma si conferma, per un verso,
l'operatività delle disposizioni contenute nell'articolo 240
(Confisca) del codice penale, per altro verso, si è inteso
introdurre la confisca, nel patrimonio dell'autore del reato,
di somme o beni per un valore pari a quelli della prestazione
usuraria. Si è evitato, tuttavia, che l'incidenza della norma
generale possa comportare una doppia ablazione: in altri
termini, se è disposta la confisca del bene oggetto della
prestazione usuraria a norma del citato
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articolo 240 del codice penale, non potrà disporsi
l'ulteriore confisca.
Nell'articolo 2 è prevista l'applicazione per il reato in
esame della pena accessoria del divieto di concludere
contratti con la pubblica amministrazione. L'inserimento della
disposizione nell'articolo 32- quater del codice penale
(Casi nei quali alla condanna consegue l'incapacità di
contrattare con la pubblica amministrazione) limita
l'irrogazione della pena accessoria alle ipotesi in cui il
delitto è commesso in danno o in vantaggio di un'attività
imprenditoriale.
Nell'articolo 3 è estesa la possibilità di disporre le
intercettazioni di conversazioni o comunicazioni previste
dall'articolo 266 del codice di procedura penale ai
procedimenti per il reato di usura: è evidente il fine di
rendere più efficace la repressione del delitto in esame.
Inoltre si consente, per esigenze attinenti alle indagini, il
differimento dell'esecuzione dell'arresto o di una misura
cautelare quando si proceda per il reato di usura.
Nell'articolo 4 si è operata una serie di interventi in
tema di misure di prevenzione. In estrema sintesi:
a) si consente l'avvio di indagini per
l'applicazione di misure di prevenzione personale e
patrimoniale anche nei confronti di coloro che sono indiziati
di trarre i loro proventi dalla commissione del reato di
usura;
b) si prevede la possibilità di disporre la misura
della sospensione temporanea dell'amministrazione dei beni
anche in collegamento ad indagini relative al delitto di
usura;
c) si consente l'applicazione della circostanza
aggravante prevista dall'articolo 7 della legge n. 575 del
1965, e successive modificazioni, quando il reato di usura è
commesso da una persona sottoposta ad una misura di
prevenzione ovvero nel triennio successivo alla cessazione
della misura stessa.
Nell'articolo 5 si prevede l'istituzione di un fondo per
contributi in conto interessi, destinato ad agevolare i mutui
in favore delle persone offese dal reato di usura.
Nei processi per il reato in esame la testimonianza della
vittima svolge un ruolo fondamentale, in quanto non di rado è
l'unica fonte di prova. Tuttavia, nella maggior parte dei casi
le condotte delittuose in oggetto non arrivano nemmeno alla
soglia giudiziaria: il soggetto passivo, infatti, non ha
interesse a denunciare il delitto di cui è vittima dal momento
che la continuazione della sua attività economica dipende dai
flussi finanziari erogati dall'usuraio. Ne risulta che un
passaggio fondamentale nella lotta all'usura è la creazione di
condizioni che incentivino la collaborazione delle persone
offese: si è ritenuto che l'istituzione di un fondo possa
essere misura idonea a interrompere il vincolo di dipendenza
della vittima dal responsabile del reato.
Si è ritenuto, pertanto, di adottare la disciplina che si
riassume nei seguenti punti fondamentali:
a) erogazione di un contributo sotto forma di
assunzione a carico dello Stato degli interessi passivi
richiesti da istituti di credito appositamente autorizzati per
la concessione di un mutuo;
b) autorizzazione del contributo da parte del
prefetto a favore dei soggetti che abbiano presentato denuncia
contro i responsabili del reato di usura commesso in loro
danno, tenuto conto della situazione concreta da cui nasce
l'esigenza del credito e della personalità dell'istante;
c) modalità di erogazione del mutuo tali, per
durata e per entità degli interessi, da limitarne l'importo e
consentire la previsione di una garanzia sussidiaria del
debito da parte dello Stato;
d) impossibilità per l'usuraio, che agisca per il
recupero del solo capitale prestato, di rivalersi sul danaro
ottenuto dal fondo (ed entrato nel patrimonio della sua
vittima), quale che sia il titolo posto a fondamento
dell'azione (cambiale, assegno, contratto, sentenza, eccetera)
in modo da
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impedire l'operatività di ogni titolo giuridico in possesso
dell'usuraio;
e) salvaguardia dei diritti dei terzi - in
riferimento a quanto detto nella lettera d) - cioè degli
eventuali aventi causa in buona fede dal creditore originario,
con la precisazione che la norma non è comunque innovativa
della disciplina concernente i rapporti tra il terzo
ed il debitore esecutato (ad esempio di quella contenuta
nell'articolo 21 del regio decreto 14 dicembre 1933, n. 1669,
sulla cambiale ovvero nell'articolo 25 del regio decreto 21
dicembre 1933, n. 1736, sull'assegno bancario);
f) revoca immediata del contributo nell'ipotesi in
cui la denuncia si riveli infondata.
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