Onorevoli  Colleghi! -- Le lotterie nazionali
  costituiscono un introito sicuro e non trascurabile per
  l'erario nonché l'unico caso in cui il cittadino versa
  spontaneamente denaro allo Stato.
    In questo senso, pertanto, gli acquirenti dei biglietti
  dovrebbero essere considerati dei benefattori e cittadini
  esemplari.  In realtà succede piuttosto il contrario.  Già
  celebri definizioni delle lotterie quali "tassa sulla miseria"
  o "tassa sull'imbecillità" non giovano alla loro immagine.  Ed
  è luogo comune collegare l'acquisto di biglietti con
  situazioni di arretratezza economica e culturale.  Non si sa
  quale sia il fondamento statistico di questa opinione, ma di
  sicuro c'è un certo ritegno nel far sapere che si acquistano
  biglietti delle lotterie.  Di conseguenza si deve ritenere che
  se ne venderebbero di più sfatando il
  mito della presunta "imbecillità" di chi decide di versare
  5.000 lire o multipli allo Stato in cambio della remota
  speranza di vincita.
    I primi due articoli della presente proposta di legge si
  collocano in questa direzione.
  Abbinamento e collegamento finalizzati.
    Con l'attuale normativa, le manifestazioni cui abbinare la
  lotteria sono scelte in base all'esigenza di un'equilibrata
  ripartizione geografica e di un avvicendamento che garantisca
  abbinamenti a ciascuno dei vari tipi di avvenimenti:
  manifestazioni culturali, storiche, sportive, folcloristiche,
  eccetera.  E' importante notare che un terzo degli utili della
  lotteria viene devoluto ai
 
                               Pag. 2
 
  comuni organizzatori delle manifestazioni stesse e un
  meccanismo simile vale per quelle organizzate da enti diversi
  dai comuni.  La presente proposta di legge introduce (articolo
  1), come primo criterio per l'assegnazione dell'abbinamento,
  l'importanza e la portata delle finalità a cui il comune o
  altro ente dichiara di voler destinare gli utili.  Finalità che
  potrebbero, a titolo di esempio, essere il restauro di
  importanti monumenti artistici, la costruzione o il
  miglioramento di rilevanti strutture scolastiche o culturali,
  la salvaguardia di zone di interesse naturalistico, eccetera.
  Ciò, oltre ad essere un metodo di scelta più giusto, potrebbe
  invogliare all'acquisto dei biglietti.
    La seconda parte dell'articolo 1 è quella, a parere del
  proponente, che può conseguire i maggiori risultati.  Si tratta
  di collegare ogni lotteria, per quanto riguarda la
  destinazione degli utili, a finalità di carattere
  scientifico-culturale, sociale, educativo o assistenziale, in
  ambito nazionale o internazionale.  Sempre a titolo puramente
  esemplificativo, si potrebbe pensare alla ricerca contro il
  cancro, a borse di studio per studenti bisognosi e meritevoli,
  ad aiuti mirati al terzo mondo, ad interventi di carattere
  ambientale, alla creazione di impianti sportivi di base,
  eccetera.  E' da ritenersi che tale finalizzazione,
  opportunamente propagandata, darebbe notevole impulso alla
  vendita di biglietti.  Al momento attuale, la sensazione che ha
  la gran parte dei cittadini è che i proventi delle lotterie
  confluiscano nel grande "calderone" della spesa pubblica,
  sulla cui oculatezza molti hanno forti dubbi, peraltro non del
  tutto ingiustificati.  Molto più motivante sarebbe il sapere
  che un successo della lotteria frutterebbe maggiori fondi ad
  un'iniziativa specifica, la cui utilità sia universalmente
  riconosciuta.  Sarà ovviamente importante una gestione
  particolarmente trasparente di questi fondi in modo da poter
  dire ai cittadini: "con il vostro contributo dell'anno scorso
  sono state messe in atto queste iniziative".
    Perché ciò avvenga realmente, l'articolo 2 modifica
  parzialmente l'articolo 3 della legge 4 agosto 1955, n. 722,
  in modo che il presumibile aumento degli utili vada:
      per metà, a finanziare la finalità cui la lotteria è
  collegata;
      per un quarto all'ammortamento del debito pubblico; scopo
  forse meno suggestivo di altri ma certamente importantissimo,
  sul quale si avrebbe così l'occasione di attirare la pubblica
  attenzione;
      per un quarto alle finalità sulla base delle quali il
  comune o altro ente organizzatore ha ottenuto
  l'abbinamento.
    Inoltre, poiché i comuni o gli enti organizzatori sono già
  ampiamente beneficiati dal ricevere ben un terzo degli utili,
  qualora questi aumentino in misura superiore al 10 per cento,
  l'eccedenza rispetto a tale percentuale di incremento verrebbe
  divisa come segue:
      62,5 per cento a finanziare la finalità cui la lotteria è
  collegata;
      37,5 per cento all'ammortamento del debito pubblico.
  Moralizzazione delle grandi vincite
    Vi è un altro punto delicato della materia: i premi più
  alti.  Essi, da un lato costituiscono la maggiore attrattiva
  per i potenziali partecipanti, ma dall'altro fanno piovere una
  quantità enorme di denaro su persone che spesso non sono
  preparate all'impatto che ciò può avere sulla loro vita, cosa
  del resto comprovata da alcuni casi reali di cui si è potuto
  sapere attraverso i mezzi informazione.  Accade infatti spesso
  che i vincitori si lascino andare a spese immediate e
  dissennate, o, mal consigliati, facciano investimenti
  azzardati, col risultato di trovarsi più poveri di prima e
  talvolta senza il lavoro che hanno abbandonato, nell'illusione
  dell'inesauribilità delle grandi somme vinte, con l'aggiunta
  di gravissimi contraccolpi psicologici e familiari.  Come
  detto, non sono ipotesi pessimistiche, ma casi realmente
  avvenuti.
 
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    Per porre rimedio a questo increscioso aspetto, l'articolo
  3 stabilisce che le vincite superiori a 250 milioni di lire
  siano in parte pagate a rate.  Alla presentazione del biglietto
  sono erogati 250 milioni o, se superiore, un quarto del
  totale.  Il resto viene erogato in un massimo di 15 rate
  annuali, che però non devono essere inferiori a 50 milioni,
  pagabili in coincidenza con il compleanno del vincitore.
    Ecco qualche esempio pratico.
                      ...  (omissis) ...
    E' da notare che, in base al comma 4, le rate sarebbero
  percepite unitamente agli interessi composti, calcolati su un
  tasso, anno per anno, di due punti superiore a quello di
  inflazione.
    Si tratta di un meccanismo ampiamente diffuso all'estero,
  dove spesso l'intera somma viene erogata in venti rate.
    Ciò, anche nel caso peggiore, quello in cui la somma
  iniziale venga interamente dilapidata, fa sì che il vincitore
  abbia ancora di che riscuotere e, forse istruito da
  sbagli iniziali, amministri meglio quanto viene a ricevere in
  seguito.
    Si può ritenere che, così come nei Paesi dove vige questo
  sistema di pagamento, ciò non porti ad un abbassamento di
  interesse verso i premi, mentre, oltre all'aspetto
  moralizzatore, vi sarebbe la possibilità per lo Stato di
  dilazionare i pagamenti in pratica finanziandosi ad un
  interesse più vantaggioso di quello ottenibile tramite i
  titoli di Stato (anche se certamente più che equo nei
  confronti dei vincitori-creditori).  In futuro si potrebbe
  anche studiare un impiego specifico dei fondi così disponibili
  a basso tasso d'interesse.
    L'articolo 4 ha lo scopo di fugare ogni dubbio sulla non
  tassabilità delle vincite.
    In sintesi le novità della presente proposta di legge
  sono:
      a)  abbinamenti a manifestazioni soprattutto in
  funzione dell'uso che gli organizzatori ne faranno;
        b)  incentivazione delle lotterie destinandone gran
  parte degli utili a finalità di forte e positivo impatto
  sull'opinione pubblica;
        c)  rateizzazione di parte del pagamento delle
  vincite più alte.