Onorevoli  Colleghi! -- Già nelle precedenti
  legislature diverse proposte di legge erano state presentate
  con l'intento di regolare l'attività di cave e torbiere.
    E', quindi, più che mai necessario adoperarsi per giungere
  finalmente ad una normativa-quadro sull'argomento.
    L'esigenza e l'urgenza di un organico intervento del
  Parlamento è avvertita per tre ragioni fondamentali:
      1) perché su questa materia - nonostante i contenuti
  dell'articolo 117 della Costituzione - esiste un quadro
  legislativo nazionale arretrato e disarticolato che produce
  "incertezza del diritto" per gli interventi di regioni e
  comuni;
      2) perché si tratta di sfruttamento di risorse naturali,
  non sostituibili con produzioni
  artificiali, e perciò necessarie allo sviluppo del
  Paese;
      3) perché si tratta dell'utilizzo della "risorsa
  territorio", di una proprietà collettiva, per cui sono
  necessarie normative, regolamenti ed una distribuzione dei
  poteri adeguata e moderna.
    Il problema delle cave e delle torbiere riveste interesse
  nazionale in quanto molte di queste risorse naturali ed alcune
  produzioni finite sono destinate all'esportazione ed hanno un
  peso positivo nella bilancia dei pagamenti.
    Come si vede, quindi, le attività estrattive rappresentano
  una rilevante risorsa del Paese che non può essere
  trascurata.
    Nella sua storia l'uomo ha finalizzato l'uso delle risorse
  naturali alle esigenze
 
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  della propria sopravvivenza e del proprio sviluppo, tentando
  nel contempo di salvaguardare le leggi della natura e della
  vita.
    Con lo sviluppo delle attività produttive nelle loro forme
  industrializzate, anche per lo sfruttamento delle risorse
  naturali, sono cambiate finalità, metodi, strumenti.  La
  quantità ed il profitto sono diventati il dato prioritario.
    L'attività estrattiva di cava ha potuto esplicarsi al di
  fuori di ogni controllo urbanistico ed ambientale; ha
  raggiunto negli ultimi decenni livelli quantitativi
  vertiginosi ed ha provocato danni all'ambiente di proporzioni
  e gravità eccezionali, specie nei territori collinari, negli
  alvei dei fiumi e in pianura.
    C'è quindi la necessità, soddisfatta dalla presente
  proposta di legge quadro, di affermare una concezione moderna
  dello sfruttamento delle risorse naturali e dell'uso della
  "risorsa territorio" e realizzare una situazione di equilibrio
  tra le necessarie attività estrattive e la difesa
  dell'ambiente.
    Questo equilibrio occorre difenderlo con una oculata
  politica del territorio e con leggi chiare che diano ai
  soggetti istituzionali certezza di diritto e strumenti
  adeguati.
    Nell'uso del territorio esistono troppe sottovalutazioni,
  troppo spesso si rischia la rottura di equilibri naturali,
  geologici, idrogeologici.
    La storia e la cronaca di questo settore sono piene di
  fatti drammatici, tante sono state le risorse ambientali ed
  umane distrutte per la confusione che è esistita ed esiste
  nelle attività estrattive, per il fatto che queste si
  realizzano in parti delicate del territorio (montagne,
  colline, fiumi, laghi e mare), ma anche per l'inadeguatezza
  dell'attuale assetto legislativo.
    La materia delle cave di pianura e di collina è tuttora
  disciplinata dal regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443 (legge
  mineraria) e, tra gli altri, dal decreto del Presidente della
  Repubblica 14 gennaio 1972, n. 2, che trasferisce la materia
  dallo Stato alle regioni.  In alcune zone del Paese sono ancora
  operanti leggi del 1751 (editto di Maria Teresa
  Cybo-Malaspina, del 1^ febbraio
  sulle cave di marmo di Massa Carrara), del 1846
  (decreto sulle cave di marmo di Massa Carrara di Francesco V
  del 19 novembre).
    Le carenze normative sono risultate più evidenti in seguito
  al trasferimento dei poteri alle regioni che, sollecitate a
  dirimere contrasti fra le esigenze produttive e quelle di
  tutela, hanno incontrato limiti invalicabili e paralizzanti
  nelle leggi vigenti, tanto che le leggi regionali in materia
  si sono rivelate inadeguate o, come per la Toscana, sono state
  bocciate dal commissario del Governo in carenza di una legge
  quadro nazionale.
    Di qui l'indifferibilità di una normativa nazionale che, in
  adempimento dell'articolo 117 della Costituzione, riordini i
  poteri e le competenze dello Stato, delle regioni, dei comuni,
  e stabilisca i princìpi fondamentali entro i cui limiti di
  carattere generale le singole regioni possano emanare norme
  legislative atte a contemperare le diverse esigenze.
    Le norme generali che rappresentano il fondamento della
  presente proposta di legge sono contenute nell'articolo 1, in
  cui vengono dichiarate le caratteristiche di normativa-quadro
  per una materia che l'articolo 117 della Costituzione demanda
  alla competenza regionale.  Nel medesimo articolo, al comma 3,
  si è voluto affermare il principio della separazione del
  diritto di escavazione dal diritto di proprietà del suolo, con
  ciò realizzando l'armonizzazione con i princìpi del nuovo
  regime dei suoli e con l'identificazione della concessione
  quale strumento per l'esercizio dell'attività di
  escavazione.
    All'articolo 2, è specificata la classificazione dei
  materiali di cava e torbiera.
    Il Piano regionale delle attività estrattive (PRAE),
  definito all'articolo 4, costituisce lo strumento regolatore
  dell'attività di ricerca e di coltivazione delle cave e delle
  torbiere.  La sua predisposizione è obbligatoria, come pure
  obbligatoria, e regolata ai sensi della legge n. 142 del 1990
  sulle autonomie locali, è la partecipazione dei comuni e delle
  province al momento della elaborazione del piano stesso.  Il
  PRAE assume il valore di piano territoriale e quindi di punto
  di riferimento obbligatorio
 
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  per gli strumenti urbanistici dei comuni, i quali dovranno
  adeguarvisi entro dei termini stabiliti con leggi regionali.
  In esso dovranno anche essere specificate le azioni di
  risistemazione ambientale delle cave abbandonate o dismesse,
  spesso utilizzate come discariche, che ciascuna regione o
  provincia autonoma dovrà intraprendere sul proprio territorio
  utilizzando il catasto delle cave e delle torbiere, istituito
  all'articolo 3.
    Il piano dovrà essere predisposto entro due anni dalla data
  di entrata in vigore della legge.  Si tratta di un termine
  molto lungo che dovrebbe consentire a tutte le regioni o
  province autonome di elaborare un programma coerente con le
  finalità di questa legge, rispettando le procedure da esse
  stesse stabilite.  Tuttavia, come stimolo ad agire rapidamente,
  le norme transitorie specificate all'articolo 5 stabiliscono
  l'impossibilità di rilasciare nuove concessioni fino al
  momento dell'adeguamento dei piani regolatori comunali alle
  direttive previste dal piano.
    Gli articoli 8, 9 e 10 disciplinano la ricerca e la
  coltivazione, introducendo il principio del ripristino
  ambientale delle zone interessate e lo strumento della
  concessione onerosa e temporanea quale mezzo di esercizio
  dell'attività di escavazione.  I proventi derivanti dagli oneri
  di concessione sono destinati all'indennizzo del comune sul
  cui territorio è ubicata l'area concessa e ad interventi
  regionali per la risistemazione ambientale di cave dismesse o
  abbandonate, previste dal PRAE e regolate dall'articolo 13.
    Ricerca e coltivazione sono ammesse solo nelle aree
  individuate dal PRAE, da cui sono escluse (come specifica
  l'articolo 6), le zone soggette ai vincoli previsti dalle
  leggi n. 1089 del 1939 e n. 1497 del 1939, con le successive
  integrazioni, i parchi, le riserve naturali, i biotopi e le
  zone umide, nonché i territori compresi nella perimetrazione
  urbana e le aree classificate di espansione.
    Di un regime di quasi-esclusione godono inoltre le aree
  agricole pregiate e le aree boscate, nonché le zone dichiarate
  di pregio ambientale dagli strumenti di pianificazione
  territoriale.  Tali aree possono
  infatti essere incluse nel PRAE solo per motivate ragioni e
  compatibilmente con le esigenze di difesa del suolo e di
  salvaguardia dell'ambiente.  Considerando la specificità del
  marmo e delle rocce ornamentali per l'importanza economica,
  culturale e sociale che rappresentano è consentito da parte
  delle regioni e delle province autonome includere nel PRAE le
  aree a tale vocazione.  Questa inclusione dovrà essere motivata
  e consentita nei limiti delle esigenze di compatibilità con la
  difesa del suolo e la salvaguardia dell'ambiente.
    Con l'articolo 7, si intende innovare le procedure per le
  escavazioni nei fiumi e nei fondali marini, regolate da una
  normativa risalente al 1904.  E', infatti, ormai accertato il
  rapporto di causa-effetto tra escavazione in alveo, aumento
  della velocità di corrivazione e inondazione ed il conseguente
  danno all'economia agricola, ed anche i gravissimi dissesti
  idrogeologici, i fenomeni di inquinamento della falde
  freatiche.  Invertire la logica delle facili autorizzazioni
  alla rimozione di inerti, che hanno di fatto consentito i
  gravissimi danni all'assetto idrogeologico del nostro
  territorio, è quanto ci si propone con questo articolo.
    L'articolo 11 detta regole per la presentazione del
  progetto di coltivazione, individuando tra l'altro gli
  elaborati da presentare a cura del richiedente, la concessione
  e le caratteristiche del direttore dei lavori.
    Con l'articolo 12 sono, invece, specificate le norme
  riguardanti l'obbligo di risistemazione ambientale delle cave
  o delle torbiere, che prevede la conformità alle destinazioni
  d'uso finali delle zone coltivate, individuate dal PRAE e
  adottate dai comuni.
    In questo articolo si rileva la specificità delle cave di
  marmo e di rocce ornamentali anche per l'aspetto
  paesistico.
    Con gli articoli 14 e 15 sono stabiliti i compiti di
  vigilanza amministrativa e le sanzioni da irrogare in caso di
  violazioni della legge.
    Con l'articolo 16 è, infine, ribadito il principio della
  trasparenza degli atti amministrativi connessi con la
  regolazione dell'attività di cava e torbiera.
 
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    Il capo II introduce alcune norme riguardanti la sicurezza
  del lavoro nelle cave, frutto del lavoro della Commissione
  d'inchiesta appositamente istituita al Senato della
  Repubblica.  In particolare, con l'articolo 17 si intende
  sancire la pari opportunità delle condizioni di lavoro
  rispetto ai lavoratori dell'industria; con
  l'articolo 18, viene disciplinato il piano di sicurezza che
  rappresenta lo strumento principale per la tutela della
  sicurezza del lavoro nelle cave e, infine, con l'articolo 19,
  si introduce il principio della certificazione delle macchine,
  nuove o già esistenti, impiegate nel processo di
  produzione.