Onorevoli  Colleghi! -- L'università italiana,
  progressivamente ed inesorabilmente soffocata da vincoli
  burocratici che ne hanno impedito l'adeguamento alle esigenze
  di una società tecnologicamente avanzata, rischia ormai una
  imminente paralisi.
    Tra i limiti maggiori alla efficienza dell'università
  possono annoverarsi i seguenti:
      a)  numero eccessivo delle posizioni di ruolo
  rispetto alle posizioni non di ruolo.  Tale eccesso è
  riconducibile, da un lato, a una legislazione di impianto
  "protezionistico" e "corporativo" e, d'altro lato, a una
  diffusa ostilità "ideologica" verso i rapporti tra università
  e "mondo esterno" (industriale, professionale, culturale).  Da
  ciò sono derivati crescente sclerosi e degrado della ricerca,
  dell'offerta didattica, dell'efficienza gestionale;
      b)  carico crescente di compiti amministrativi su
  docenti e ricercatori.  In conseguenza, si è alterata la natura
  di docenti e ricercatori deprimendone la qualificazione con
  grave danno delle funzioni fondamentali dell'istituzione
  universitaria, indirizzata essenzialmente a produrre ricerca e
  servizi di formazione;
      c)  scarsa operatività del principio di
  demozione/promozione.  In tal modo si è creata una
  incentivazione distorta che ha favorito le posizioni di
  disimpegno mentre ha danneggiato i soggetti maggiormente
  responsabili e, soprattutto, ha danneggiato gli interessi
  generali dell'università.
 
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    Complessivamente, se si considera l'aggravarsi di questi
  fenomeni in rapporto al consolidarsi dell'università di massa
  - la quale, a maggior ragione, richiede una crescita di
  qualità e di efficienza - appare dunque urgente introdurre una
  inversione di tendenza che riduca i lacci burocratici, riduca
  le limitazioni eccessive alle attività delle strutture, riduca
  i carichi di lavoro impropri e distorcenti: ciò dovrà avvenire
  conferendo idonei poteri e conseguenti flessibilità alle
  strutture in cui avviene effettivamente la prestazione dei
  servizi di ricerca e formazione (non si pensi quindi agli
  atenei, bensì alle facoltà, ai corsi di laurea, ai
  dipartimenti).
    A tal fine è necessario introdurre, ad ogni livello,
  elementi che avvicinino l'istituzione universitaria alla
  duttilità e all'efficienza che sono propri del modello
  dell'impresa, pur con le dovute ed ineliminabili peculiarità.
  In particolare, occorre introdurre il principio di
  responsabilità e il conseguente principio di autonomia
  contrattuale.
    In tal modo si consentirà alle strutture di scegliere, a
  tempo determinato e su oggetti definiti, le forme
  collaborative occorrenti per le assai vaste e articolate
  esigenze settoriali, esigenze che le prospettive di sviluppo
  porteranno in evidenza sempre maggiore.
    Detta autonomia contrattuale deve esplicarsi in tre
  direttrici:
      possibilità di acquisire, con rapidità ed efficacia,
  prestazioni di livello scientifico, o di collaborazione o
  integrazione in campo scientifico, al fine di promuovere o
  supportare adeguatamente le esigenze della ricerca.  Ciò dovrà
  avvenire con notevole libertà di configurazione di contenuti,
  di tempi e di corrispettivi, da un lato per aprire utili
  sinergie con il mondo esterno, d'altro lato per non sperperare
  pubblico denaro facendo proliferare costose e talora
  scarsamente produttive posizioni di ruolo, infine per
  introdurre agevoli elementi di controllo e di incentivazione
  in rapporto ai risultati conseguiti;
      possibilità di acquisire, con rapidità ed efficacia,
  prestazioni didattiche per le numerose, varie e crescenti
  esigenze della formazione.  Anche in questo caso valgono le
  medesime prospettive già formulate per la ricerca: notevole
  libertà di configurazione di contenuti, di tempi e di
  corrispettivi, sia per realizzare sinergie, sia per non
  sperperare risorse, sia per introdurre strumenti di controllo
  e di incentivazione;
      possibilità di acquisire, con rapidità ed efficacia,
  prestazioni amministrative non solo di tipo istruttorio ma
  anche gestionale sino al compimento di atti con rilevanza
  esterna.  In questo caso, oltre al fine generale di efficienza,
  è di rilievo il fine di ricostituire le professionalità
  specifiche del personale docente, anche impedendo la
  pericolosa degenerazione in senso burocratico delle figure del
  professore e del ricercatore.
    Quanto all'esercizio dell'autonomia contrattuale nelle tre
  direttrici appena indicate, sono di particolare rilievo le
  seguenti sottolineature:
      appare opportuno conferire giusto risalto ai responsabili
  delle strutture, affidando loro l'esercizio della funzione di
  demozione e promozione, nonché il conseguente controllo
  sostanziale tramite la determinazione dei corrispettivi per
  gli incarichi; anche per tale via sarà possibile avviarsi a
  costruire più solide ed efficienti figure di governo entro le
  strutture, riducendo l'attuale irresponsabilità diffusa e la
  conseguente inefficienza.  Peraltro, in virtù del principio
  della autonomia universitaria, l'attribuzione di poteri ai
  responsabili delle strutture va introdotta come regime
  naturale, modificabile in sede di autonomia;
      appare opportuno, nel contempo, introdurre la possibilità
  di ricorrere a deleghe sino al compimento di atti gestionali
  di rilevanza esterna; in tal modo sarà lecito il ricorso a
  capacità manageriali, consentendo perciò, ai responsabili con
  alta qualificazione nell'insegnamento e nella ricerca, di
  concentrare il proprio impegno sulla programmazione didattica
  e scientifica, evitando la dequalificazione e
 
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  la inefficienza derivante da impegni impropri.  D'altra parte,
  la delega dovrà essere eventuale, per non impedire, a coloro
  che ne abbiano vocazione, le assunzioni dirette di
  responsabilità gestionali dando luogo alla formazione di
  figure manageriali all'interno della stessa struttura; figure
  che, in prospettiva, potranno ricevere adeguata determinazione
  nell'ambito di una revisione e "separazione" delle carriere
  entro l'università;
      appare opportuno introdurre, già in questo provvedimento,
  alcuni elementi della impostazione "piramidale" a cui si
  ispirano i programmi delle forze di governo in tema di docenti
  universitari: per i docenti di prima fascia, persistendo il
  requisito alto della "piena maturità scientifica" (requisito
  da accertarsi a livello nazionale) è conseguente
  l'attribuzione di maggiori responsabilità; per i docenti di
  seconda fascia, persistendo il requisito della "idoneità
  scientifica e didattica" (requisito pur sempre da accertarsi a
  livello nazionale, ma di qualificazione relativamente minore),
  è conseguente l'attribuzione di minori responsabilità
  (fermo restando il regime transitorio di cui
  infra);
      appare ancora opportuno, quanto alla formulazione delle
  norme in tema di autonomia contrattuale, conferire al testo un
  carattere fortemente analitico seppure in parte ridondante
  (anche in relazione al fatto che i primi due articoli
  presentano una formula di chiusura caratterizzata da notevole
  ampiezza).  Infatti, a parte i casi in cui la ridondanza non
  sussiste (come nell'introdurre la separabilità tra affidatario
  di corso di lezioni e presidente di commissione esaminatrice,
  e così in altri casi), resta fermo che le specificazioni
  analitiche hanno il fine di prevenire e precludere le
  altrimenti immancabili interpretazioni riduttive e vessatorie
  che non sono affatto estranee alla tradizione esegetica
  operante nel settore.
    Infine: le norme transitorie sono dettate dalla opportunità
  di non mutare, rispetto alla situazione attuale, elementi
  dello  status  giuridico sia dei professori sia dei
  ricercatori risultanti in ruolo alla data di entrata in vigore
  del provvedimento.