Onorevoli Colleghi! -- Viene qui proposta l'introduzione di
  un tipo di docenza (meglio: di idoneità alla docenza, senza
  sbocco né in ruolo né in rapporti a lungo termine) che per un
  verso è recuperato dal bagaglio della tradizione accademica e
  per altro verso è rimodellato alla luce delle concezioni
  attuali che tendono a valorizzare l'autonomia delle sedi e la
  competizione tra le stesse.
    Le motivazioni di tale istituto sono destinate ad apparire
  dalle considerazioni seguenti.
    Attualmente i corsi di insegnamento, oltre che ai
  professori di ruolo, sono affidati a ricercatori confermati
  oppure ad esperti (questi ultimi, i cosiddetti professori a
  contratto): si noti che i ricercatori hanno bensì vinto un
  concorso ma tale concorso è indirizzato ad accertare
  l'idoneità alla ricerca, non all'insegnamento; i
  docenti a contratto hanno ottenuto, dai consigli di facoltà o
  di corso di laurea, un riconoscimento bensì di idoneità
  all'insegnamento, ma solo in modo implicito, e cioè nel fatto
  stesso che in concreto viene loro attribuito un insegnamento
  (per lo più un modulo entro un corso).
    Al di fuori dei concorsi universitari nazionali non vi è,
  quindi, da parte della struttura accademica, alcun momento
  istituzionale destinato ad accertare - in modo pubblico e
  specifico, con la conseguente assunzione di responsabilità
  anche a livello di immagine - la idoneità di un soggetto a
  tenere corsi universitari; tale accertamento (sempre
  all'infuori dei concorsi) resta invece confinato e sminuito in
  provvedimenti, di gestione concreta della didattica, assunti
  spesso con carattere di urgenza e di provvisorietà
  (quest'ultima, purtroppo, spesso apparente).
 
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    E' viceversa opportuno, uscendo da queste forme
  caratterizzate da scarsa trasparenza, recuperare
  qualificazione e responsabilità attribuendo alle facoltà il
  compito di conferire, a seguito di esami, la abilitazione alla
  docenza; cosicché gli incarichi di insegnamento, oltre che ai
  professori provenienti da concorso, possano essere attribuiti
  solamente a soggetti a cui una struttura accademica abbia
  attribuito, impegnando in maniera formale e mirata la propria
  immagine, l'abilitazione all'insegnamento universitario.
    Essendo ben immaginabile il diverso peso e la diversa
  tradizione delle sedi universitarie italiane va da sé che
  apparirebbe incongruo istituire, anche sotto il profilo in
  questione, un livellamento infondato: quindi l'abilitazione
  conferita da una determinata facoltà varrà solo per la
  medesima, ferma restando la possibilità che altre sedi mutuino
  le abilitazioni altrui sulla base dell'affidamento e della
  immagine di serietà che ciascuna sede avrà acquisito, o sarà
  in grado di acquisire.
    Si configura pertanto un tipo di libera docenza non
  nazionale, bensì locale, la cui riconoscibilità  extra
  moenia  crea le condizioni per un giudizio concreto entro la
  comunità scientifica e per una conseguente graduazione dei
  diversi livelli in cui andranno a collocarsi le varie sedi.
    La docenza in questione è concepita a termine (cinque anni)
  peraltro con possibilità di conferme; la  ratio  sta
  nell'opportunità di introdurre un controllo e nel contempo uno
  stimolo all'aggiornamento e al
  mantenimento di un elevato livello qualitativo.
    Quanto alla commissione esaminatrice si è voluta introdurre
  la possibilità di qualificare il livello della stessa in vario
  modo: in primo luogo richiedendo semplicemente "professori di
  ruolo" (perciò, come tali, anche di altre sedi); in secondo
  luogo, ammettendo l'inserimento di professori di nazionalità
  straniere nonché di esperti esterni.
    Per la conferma non si è scelta la via della iterazione
  dell'intera prova (discussione sui titoli, e lezione), ma si è
  preferito lasciare la sola valutazione dei titoli e della
  relativa discussione: ovviamente, solamente i titoli "nuovi",
  tra cui però si è ammessa la valutazione anche di sole opere
  di rilevanza didattica.  In tal modo si immette un segnale,
  entro il sistema, favorevole al ricoscimento della pari
  dignità di vocazioni differenziate ed egualmente apprezzabili,
  orientate talora prevalentemente alla ricerca, e orientate
  talaltra prevalentemente alla didattica.
    Infine, si è ritenuto di dover chiarire con una norma
  transitoria, forse ridondante, che l'introduzione della libera
  docenza non modifica lo status giuridico dei soggetti già in
  ruolo, che potrebbero incorrere altrimenti in una  capitis
  deminutio:  i ricercatori che abbiano preso servizio
  all'entrata in vigore della legge, conserveranno il regime di
  cui all'articolo 12 della legge 19 novembre 1990, n. 341 (e
  cioè il riconoscimento della idoneità a tenere corsi in quanto
  confermati).