| Onorevoli Colleghi! -- Con la legge 15 marzo 1986, n.
74, veniva sbloccato, dopo oltre venticinque anni di attesa
degli interessati, il problema della cessione della proprietà
degli alloggi, costruiti a Trieste dal Governo militare
alleato con fondi dello Stato italiano fino al 1954 e quindi
dall'Amministrazione italiana assegnati in locazione a
decorrere dal 1954 a personale civile e militare dello Stato,
affluito a seguito della ricongiunzione piena alla Madrepatria
dell'ex Zona A del già Territorio libero di Trieste, per i
quali, a seguito dell'entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1959, n. 2, gli
assegnatari avevano presentato domanda di riscatto, nella
generalità accolta formalmente o non formalmente respinta
dall'Amministrazione finanziaria, ma solo in minima parte
seguita dal trasferimento,
poiché per la maggioranza dei casi (riguardanti
oltre 400 famiglie), il procedimento di trasferimento era
invece rimasto sospeso a seguito di reiterate opposizioni ed
esposti prodotti in varie sedi da persone interessate,
peraltro giudicati infondati da autorità amministrative e
giudiziarie, in ordine alla cedibilità a riscatto dei
medesimi, in quanto alloggi di servizio.
In questa situazione, essendo assenti nella fattispecie
triestina i presupposti, individuati in giurisprudenza, per la
ricorrenza degli alloggi "di servizio", il legislatore, con la
legge n. 74 del 1986, il cui articolo 1 ha contenuto
"dichiarativo", mentre i successivi articoli hanno natura
procedimentale, in esplicita attuazione (vedi l'articolo 2),
del principio contenuto all'articolo 52 della legge 5 agosto
1978, n. 457, affermava appunto all'articolo 1 la
Pag. 2
cedibilità a riscatto degli alloggi predetti in base alla
normativa generale costituita dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 2 del 1959, e successive modificazioni, e
affermava inoltre che inoltre gli stessi non erano da
considerarsi alloggi di servizio, prevedendo agli articoli da
2 a 5 le procedure idonee ad attuare il predetto principio ed
a consentire la stipula del contratto di trasferimento.
La legge n. 74 del 1986 in considerazione dichiaratamente
ruota tutta intorno al presupposto e al principio giuridico
sopra richiamato, secondo il quale, al momento
dell'accettazione della domanda e della comunicazione del
prezzo, ex lege interviene, con ogni più pieno effetto,
il trasferimento del diritto di proprietà, presupposto e
principio che ha successivamente trovato piena accoglienza
nella giurisprudenza della Cassazione civile (Sezione I,
sentenza 8 agosto 1990, n. 8006), che ha così modificato il
suo precedente e più restrittivo orientamento, che subordinava
il trasferimento pieno della proprietà alla stipula di
apposito contratto di cessione, ed ha attribuito altresì
rilievo all'accettazione per facta concludentia della
domanda di riscatto.
Il legislatore ha quindi, con la norma in esame e nelle sue
singole disposizioni, dato applicazione a tale principio: ciò,
oltre che dall'espressa voluntas legis, che trova
puntuale riscontro nel contesto delle sue previsioni (in
particolare dell'articolo 2, che attribuisce rilievo al prezzo
già comunicato), appare confermato anche dalla disposizione
contenuta nell'articolo 5, secondo comma, che, con previsione
infatti non conveniente ad un rapporto tuttora concessorio ma
invece coerente al già intervenuto trasferimento della
proprietà, considera tra gli aventi diritto alla comunicazione
del prezzo ed alla stipula del contratto di cessione gli eredi
e i conviventi degli originari assegnatari deceduti
successivamente alla data di entrata in vigore del predetto
articolo 52 della legge 5 agosto 1978, n. 457.
In tale prospettiva la proposta di legge n. 690 presentata
il 20 ottobre 1983 prevedeva, all'articolo 4, primo comma: "Il
prezzo di riscatto come sopra determinato non deve essere
gravato da interessi né da rivalutazione; al medesimo sono
imputate tutte le somme versate dagli interessati
all'amministrazione finanziaria, successivamente all'entrata
in vigore della legge 5 agosto 1978, n. 457, a titolo di
canoni di locazione o indennità di occupazione".
In sede di Commissione parlamentare (vedi Bollettino
delle Giunte e delle Commissioni parlamentari n. 176, del
16 maggio 1984) veniva ritenuto "che effettivamente l'articolo
4 della proposta di legge ripeta il contenuto del precedente
articolo 3 e che quindi si possa pensare o alla sua
soppressione o alla sua modifica"; di conseguenza tale primo
comma non veniva riprodotto nel testo finale dell'articolo 4
(prevedendo invece l'articolo 3 che il prezzo di riscatto, in
assenza di sua precedente comunicazione, dovesse essere
determinato ai sensi dell'articolo 28 della legge 8 agosto
1977, n. 513, come modificato dall'articolo 52 della legge 5
agosto 1978, n. 457 e il precedente articolo 2 che, in caso di
avvenuta comunicazione del prezzo, esso dovesse valere anche
in sede di trasferimento, solo maggiorato degli interessi
legali dalla data della sua comunicazione a quella del
contratto).
Appare quindi chiaro che il legislatore non ha ritenuto di
esplicitare l'esclusione di interessi e rivalutazione sul
prezzo di riscatto e l'imputabilità al medesimo dei canoni di
locazione o dell'indennità di occupazione corrisposti dopo
l'entrata in vigore della legge n. 457 del 1978, tale
imputabilità equivalendo all'esclusione dell'obbligo di
corresponsione di tali canoni od indennità in aggiunta al
prezzo di riscatto, solo perché ha ritenuto che una tale
espressa previsione costituisse una (inutile) ripetizione del
contenuto del "precedente articolo 3" (rectius: 2 e 3) e
che quindi nella norma fossero già, o esplicitamente o
implicitamente, affermati tali princìpi ed espresse tali
previsioni: da un lato invero la corresponsione di interessi e
rivalutazione appariva già considerata dalla previsione di cui
all'articolo 2, secondo comma, dall'altro il sopra ricordato
principio informatore della legge,
Pag. 3
richiamato anche in sede di articolo 3 attraverso il
riferimento alla legge n. 457 del 1978, portava a escludere
necessariamente il debito per ulteriori canoni o indennità,
successivamente alla data di trasferimento ex lege del
diritto (data di comunicazione del prezzo o, in mancanza, di
entrata in vigore della legge n. 457 del 1978).
Entrata in vigore la menzionata legge n. 74 del 1986 è
peraltro persistito un ampio contenzioso giudiziario a seguito
della pretesa dell'amministrazione di continuare a percepire,
anche dopo l'entrata in vigore della legge n. 457 del 1978,
dagli assegnatari e fino alla stipula del contratto di
trasferimento (in non pochi casi ad oggi non ancora
intervenuto!) un canone di locazione, già in origine preteso e
percepito nella misura minima sociale (in considerazione delle
modeste risorse economiche degli assegnatari, soggetti per lo
più non in grado di sostenere prezzi di libero mercato) ma
successivamente, dal 1978, dall'amministrazione preteso,
correlato alla normativa nel frattempo intervenuta sull'equo
canone.
Tale contenzioso ha dato luogo ad una serie di pronunzie da
parte dei giudici di merito investiti della questione, che
hanno affermato come dovuto un canone di locazione (una parte
l'equo canone dalla sua introduzione, altra parte il canone
minimo corrisposto anteriormente ad essa), in un primo tempo
fino al definitivo trasferimento, nelle ultime pronunzie fino
alla data di entrata in vigore della legge n. 74 del 1986.
Questi giudicati, tra di loro parzialmente difformi,
rendono evidente che la formulazione della legge qui in esame,
ed in specie degli articoli 2 e 3, di per sé non consente
inequivocabilmente, come riteneva invece la Commissione, di
derivarne l'esclusione, a decorrere al più tardi dall'entrata
in vigore della legge n. 457 del 1978, della persistenza di
obbligo di corresponsione di canoni od indennità di
occupazione, esclusione discendente invece dalla complessiva
ratio della legge n. 74 del 1986.
I molti interessati (nella quasi totalità ormai pensionati,
per lo più a basso reddito, dello Stato, quando non vedove
degli stessi) si trovano quindi, per l'insufficiente
formulazione della norma, esposti al pericolo di giudicati
contrastanti con la voluntas e la ratio legis ed
ingiustificatamente per essi pregiudizievoli, quando essi
avrebbero dovuto invece, in una situazione ordinaria, contare
sul trasferimento della proprietà già negli anni '60, a prezzi
di trasferimento e condizioni più favorevoli di quelli poi
stabiliti dalla legge n. 74 del 1986 e non subire quindi la
persistenza di ulteriori oneri; l'imposizione di un canone
successivamente all'entrata in vigore della legge n. 457 del
1978, specie se determinato in base alla normativa sull'equo
canone, comporta infatti per i medesimi un aggravio, ulteriore
rispetto al prezzo di cessione, rilevante (prolungandosi
durante il periodo tra il 1978, di avvenuta introduzione
dell'equo canone, e gli anni 19871988, in cui i trasferimenti
sono per lo più intervenuti) e sostanzialmente
ingiustificato.
Appare quindi giusto e doveroso evitare agli interessati
l'alea di discordanti interpretazioni anche in sede
giurisdizionale di legittimità.
| |