Onorevoli Colleghi! -- In Italia l'attività di
  onoranze funebri, contrariamente a quanto avviene in molti
  Paesi dell'Unione europea, non è disciplinata da alcuna
  disposizione legislativa.  Il nostro ordinamento appare
  particolarmente lacunoso in materia di autorizzazioni per
  l'esercizio dell'attività in questione.  Le uniche indicazioni
  al riguardo si evincono da una serie di circolari ministeriali
  con le quali i dicasteri competenti hanno fornito ai comuni le
  istruzioni circa lo svolgimento delle procedure inerenti il
  rilascio delle licenze.  Le imprese di onoranze funebri, in
  particolare, per poter effettuare tutte le operazioni
  necessarie all'assunzione, all'organizzazione ed allo
  svolgimento di un servizio funebre devono munirsi:
      a)  dell'autorizzazione amministrativa rilasciata ai
  sensi della legge 11 giugno 1971, n. 426, in quanto l'attività
  in questione
  è soggetta alle comuni norme sull'esercizio del
  commercio;
      b)  dell'autorizzazione di polizia di cui
  all'articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica
  sicurezza approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773,
  qualora intendano svolgere opera di intermediazione nel
  disbrigo delle pratiche amministrative a richiesta e per conto
  dei familiari della persona defunta, come affermato dal
  Ministro dell'interno in una circolare del 1978.
    La circolare ministeriale in questione, però, avendo un
  carattere meramente informativo e non vincolante, ha
  determinato una situazione di incertezza legislativa, che ha
  favorito, oltre il limite consentito dal pubblico interesse,
  l'inserimento di numerosi imprenditori che, svolgendo tale
  attività come momento marginale di altre
 
                               Pag. 2
 
  professioni, hanno via via dequalificato a livelli indegni
  una attività così delicata e, in particolare, dequalificato
  quella esercitata dalle imprese sorrette da una seria
  operatività e da strutture adeguate.  Sono infatti all'ordine
  del giorno deprecabili fenomeni di "sciacallaggio" che
  denunciano improvvisazioni ed una concorrenza eccessiva.
    Alla luce di quanto esposto, un intervento da parte del
  legislatore appare indilazionabile.  Tale intervento deve
  mirare alla introduzione di una specifica disciplina
  dell'attività delle imprese di onoranze funebri, una
  disciplina ispirata da obiettivi di ordine pubblico e di
  dignità dei servizi, gradita tanto ai familiari dei defunti
  quanto agli stessi operatori.
    Due devono essere gli elementi qualificanti della nuova
  normativa.
    Il primo va, senz'altro, individuato nella professionalità
  del direttore tecnico, che, nella presente proposta di legge,
  assume la gestione dell'impresa.  Mentre la responsabilità
  civile, penale ed amministrativa permane in capo al titolare
  dell'impresa, la qualifica di direttore tecnico si acquisisce
  grazie al superamento di prove di esame volte ad accertare la
  conoscenza delle norme sanitarie e di polizia mortuaria nonché
  dei problemi connessi all'attività in questione.  Tale norma ha
  lo scopo di assicurare un allestimento corretto e dignitoso di
  quanto è necessario per compiere una funzione in onore del
  defunto e di eliminare dal mercato la concorrenza portata da
  soggetti impreparati.
    Il secondo elemento qualificante deve consistere nella
  riduzione dell'eccessiva polverizzazione del settore che
  conduce, inevitabilmente, ad una alterazione delle normali
  condizioni di mercato, con conseguente
  lesione dell'interesse dei consumatori.  Ed a tal
  proposito riteniamo opportuno ricordare che lo stesso
  Consiglio di Stato, con sentenza n. 667 del 1975, ha affermato
  che la concessione di nuove licenze, dato il ristretto campo
  d'azione commerciale, provocherebbe una lotta concorrenziale
  che potrebbe arrecare danno all'utenza, aggiungendo che la
  licenza non può essere rilasciata, in particolare, nel caso in
  cui la richiesta di una nuova autorizzazione risulti in
  contrasto con le effettive esigenze pubbliche e con la
  maggiore funzionalità del servizio.
    La proposta di legge in esame prevede, quindi, che chiunque
  intenda gestire un'impresa di onoranze funebri o, più
  semplicemente, vendere articoli funerari è tenuto ad
  iscriversi in una sezione speciale del registro degli
  esercenti di commercio, previsto dalla legge n. 426 del 1971,
  nonché di apposita autorizzazione comunale.  Il presidente
  della giunta regionale determina il numero massimo di
  autorizzazioni che possono essere rilasciate sulla base di
  parametri fissati.
    La presente proposta di legge prevede, inoltre, che il
  Governo adotti gli opportuni provvedimenti amministrativi in
  materia di prove di esame per direttori di impresa, modalità
  di svolgimento delle stesse, di codice deontologico della
  categoria, requisiti di idoneità dei locali ed altre norme di
  dettaglio.
    L'articolo 8, infine, consente la conversione
  dell'autorizzazione rilasciata ai sensi della legge n. 426 del
  1971 nella nuova autorizzazione prevista dall'articolo 2, e la
  conversione dell'iscrizione al registro degli esercenti il
  commercio nella nuova iscrizione all'elenco annesso alla
  sezione speciale con qualifica di direttore tecnico.