Onorevoli Colleghi! -- La realizzazione
  dell'ordinamento regionale rappresentò un passo significativo
  nell'attuazione della Costituzione e nella affermazione delle
  autonomie locali.  La nuova realtà, così come codificata, portò
  con sé l'esigenza dell'adeguamento alla dimensione regionale
  di tutte le componenti organizzative statuali.  Tale nuovo
  dimensionamento di organismi che sono venuti ad assumere un
  ruolo di sintesi, raccordo ed anche espressione di istanze
  collettive tra realtà locali e nazionali, in alcuni settori è
  stato più agevole e rapido, in altri, quale quello sanitario,
  si è rivelato più lento e difficoltoso.
    Per quanto riguarda gli Ordini professionali sanitari, che
  costituiscono la rappresentanza istituzionale di larghi strati
  di professionisti, non si è ancora realizzata la necessaria
  modifica dell'ordinamento che
  stabilisce un preciso vincolo normativo alla dimensione
  territoriale.
    La legge istitutiva degli Ordini provinciali dei medici
  chirurghi e degli odontoiatri e della relativa Federazione
  nazionale risale al 1946, epoca in cui ben lontana era
  l'attuazione del modello regionale.
    A tutt'oggi, quindi, le competenze affidate alle strutture
  ordinistiche trovano una piena legittimazione solo per i
  livelli provinciale e nazionale.
    Onde superare questa situazione ormai anacronistica gli
  Ordini dei medici, in ciascuna regione, hanno dato luogo ad un
  sistema di consultazione reciproca e di azione congiunta
  finalizzate al coordinamento, alla armonizzazione ed alla
  univocità di espressione; sistema che ha portato alla
  realizzazione di fatto delle Federazioni regionali.
 
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    Tali organismi, costituitisi su base volontaria, hanno
  ottenuto una sorta di riconoscimento a seguito
  dell'affidamento  ex lege  di precise funzioni.
    In sede legislativa, infatti, pur in mancanza di una
  specifica e chiara codificazione del livello regionale si è
  provveduto ad assegnare alcuni compiti alle Federazioni
  regionali degli Ordini dei medici chirurghi e degli
  odontoiatri (si veda la legge 5 febbraio 1992, n. 175 "Norme
  in materia di pubblicità sanitaria e di repressione
  dell'esercizio abusivo delle professioni sanitarie").
  Parimenti è avvenuto nell'ambito delle norme di recepimento
  degli accordi collettivi di lavoro dei medici convenzionati
  con il Servizio sanitario nazionale.
    Tuttavia la mancanza di una istituzione disciplinata per
  legge rende problematica l'attività di questi organismi.  A ciò
  intende ovviare la presente proposta di legge.  In tal modo si
  potranno offrire risposte adeguate alle esigenze del sistema
  sanitario che si collocano prevalentemente a livello
  regionale.
    L'articolo 1 istituisce le Federazioni regionali.
    L'articolo 2 codifica la composizione dell'organo
  assembleare della Federazione regionale (il consiglio), quella
  dell'organo gestionale (la giunta) e quella dell'organo di
  controllo (il collegio dei revisori dei conti).  In
  particolare, è stato individuato un meccanismo di raddoppio
  della rappresentanza per le regioni con un ridotto numero di
  Ordini; questo al fine di assicurare un numero minimo di
  consiglieri.
    L'articolo 3 individua le competenze degli organi
  collegiali già citati nonché le funzioni di spettanza del
  presidente della Federazione regionale.
    L'articolo 4 individua le funzioni del vice presidente, del
  segretario e del tesoriere della Federazione regionale.
    L'articolo 5 reca una norma di rinvio al decreto del
  Presidente della Repubblica 5 aprile 1950, n. 221 che è il
  regolamento di attuazione della legge istitutiva degli Ordini
  dei medici chirurghi e degli odontoiatri (decreto legislativo
  del Capo provvisorio dello Stato 13 settembre 1946, n.
  223).