| Onorevoli Colleghi! -- In Italia, in diverse parti del
territorio nazionale, capita d'imbattersi in situazioni in cui
cittadine o piccoli centri, legati tra loro da vincoli storici
e talvolta anche geografici, vincoli di natura economica o
sociale, siano separati da confini regionali che di fatto
costringono gli abitanti di una stessa area culturale a
gravitare in zone con tradizioni diverse provocando, in alcuni
casi, perfino una latente rivalità campanilistica.
Tale realtà storico-geografica è evidenziata anche
dall'articolo 132 della Costituzione ove si prevede la facoltà
per comuni e province di distaccarsi da una regione per
aggregarsi a un'altra che, per tradizione culturale e per
motivi di geografia socio-economica, sentano piu simile alla
propria.
Per motivi di conformazione del territorio, inoltre, specie
nelle zone montane, la necessità di alcuni comuni è quella di
dipendere amministrativamente dal più vicino capoluogo di
provincia che, in alcuni casi, si trova appunto in altra
regione confinante. Inoltre, l'affacciarsi di nuove realtà
economiche di centri viciniori siti in regioni confinanti può
calamitare l'interesse di aree meno sviluppate che cercano,
anche sotto il profilo amministrativo, di diventare parte
integrante delle zone in crescita di sviluppo.
Non sono poche le richieste da parte di comuni e province
che sia applicato l'articolo 132 della Costituzione.
Il 22 settembre dello scorso anno, ad esempio, il consiglio
provinciale di Benevento approvò all'unanimità un ordine del
giorno per "l'aggregazione alla regione
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Molise della provincia di Benevento, con distacco dalla
regione Campania"; negli ultimi tempi s'è sviluppato e
intensificato un dibattito e un movimento che ha coinvolto in
modo particolare le comunità dell'area del portogruarese, in
provincia di Venezia, per il passaggio di alcuni comuni del
Veneto orientale alla provincia di Pordenone, in regione
Friuli Venezia Giulia; il comune di San Michele al Tagliamento
è da tempo che chiede l'aggregazione alla regione
Friuli-Venezia Giulia.
Il 30 agosto 1992, inoltre, è stato sottoscritto a Trieste
l'atto costitutivo della "Unione Comuni Italiani per cambiare
Regione" (con sede presso il Municipio del comune di San
Michele al Tagliamento - Venezia). I primi comuni che hanno
aderito all'iniziativa sono stati San Michele al Tagliamento
(Venezia), Gallo Matese (Caserta), Novafeltria e San Leo
(Pesaro-Urbino). A questi si sono poi aggiunti Cortina
d'Ampezzo, Colle Santa Lucia, Gosaldo, Livinallongo del Col di
Lana, tutti comuni in provincia di Belluno.
Ma nonostante siano state solo queste le amministrazioni
comunali che hanno formalizzato la propria iniziativa
esprimendo un crescente disagio, molte altre sono le realtà
locali per cui l'identità regionale rappresenta motivo
d'inquietudine e voglia di cambiamento.
La presente proposta di legge è diretta a semplificare la
procedura prevista dalla legge 25 maggio 1970, n. 352, che
consente l'aggregazione di province e comuni ad altre regioni,
diverse da quella d'appartenenza.
Tale proposta, in linea con quanto disposto dall'articolo
132 della Costituzione, consente i suddetti trasferimenti con
una procedura più semplice e democratica che lascia
l'iniziativa e la scelta referendaria, prevista dall'articolo
132 della Costituzione, ai singoli comuni interessati.
La legge n. 352 del 1970 appare farraginosa e stravolge, in
parte, il dettato costituzionale, richiedendo la deliberazione
di almeno un terzo dei comuni interessati di entrambe le
regioni coinvolte nel trasferimento, creando così un sistema
troppo complesso di procedure che, in pratica, ha finora
ostacolato ogni cambiamento.
Questa proposta di legge si prefigge, pertanto, di
modificare l'attuale legislazione in materia, ridando spazio
alla volontà popolare e garantendo l'autodeterminazione delle
singole comunità locali, le uniche a poter decidere anche con
referendum in quale altra regione confinante
riconoscersi.
La presente proposta di legge, inoltre, ridefinendo le
procedure previste tiene altresì conto della volontà delle
comunità locali che intendono il senso d'appartenenza a una
realtà regionale quale riconoscimento di una storia e di una
volontà comune che deve essere prioritariamente sentita come
tale, ancor prima di essere sottoposta al vaglio legislativo
del Parlamento.
Il meccanismo legislativo tende perciò alla realizzazione
di un'adeguata e ponderata integrazione tra sistemi di
democrazia e organi rappresentativi.
L'articolo 1 della presente proposta di legge modifica
l'attuale testo del secondo comma dell'articolo 42 della legge
n. 352 del 1970, disciplinando l'applicazione del
referendum e regolamentando la sua indizione.
L'articolo 2 sostituisce l'attuale testo del quarto comma
dell'articolo 45 della legge n. 352 del 1970, specificando le
modalità d'attuazione della procedura da seguire dopo
l'avvenuto referendum.
L'articolo 3 abroga una parte del dettato della legge n.
352 del 1970, sostituito dal comma 2 dell'articolo 1.
La semplificazione che si propone della disciplina di fonte
legislativa ordinaria del referendum di cui al secondo
comma dell'articolo 132 della Costituzione intende pertanto
disegnare una configurazione normativa dell'istituto più
rispondente al dettato costituzionale e alla volontà delle
popolazioni interessate.
Rimangono valide e invariate le norme descritte dalla legge
n. 352 del 1970 riguardanti tutte le altre fasi del
procedimento referendario per le variazioni territoriali delle
regioni, in particolare quelle
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relative alla presentazione dei quesiti referendari, ai
controlli attribuiti alla Corte di cassazione e all'indizione
della consultazione popolare con decreto del Presidente della
Repubblica.
Per concludere, Onorevoli Colleghi, l'auspicata
approvazione da parte delle
due Camere della presente proposta di legge garantirebbe un
sollecito avvio delle procedure di aggregazione ad altra
regione dei tanti comuni interessati, la volontà dei quali,
finora, è stata disattesa dalla difficoltà d'applicazione
delle leggi e disposizioni vigenti.
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