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Onorevoli Colleghi! -- Il presente provvedimento
propone una riforma organica della disciplina del diritto
internazionale privato, in modo da rispondere positivamente ad
una serie di esigenze di definizione di rapporti giuridici che
la normativa contenuta negli articoli da 17 a 31 delle
disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile
aveva disciplinato solo parzialmente. La considerazione
dell'esigenza di rivedere in profondità la normativa di
diritto internazionale privato ha motivato l'istituzione, con
decreto del Ministro di grazia e giustizia in data 8 marzo
1985, di una apposita commissione, ritenendosi necessario
adeguare il sistema italiano relativo al diritto
internazionale privato ai nuovi presupposti costituzionali e
legislativi del nostro ordinamento. La nuova realtà
internazionale ed in particolare quella europea hanno dato
luogo a convenzioni internazionali particolarmente rilevanti
sul piano del diritto internazionale privato.
Il provvedimento in esame procede quindi ad un profondo
riesame dell'intera materia del diritto internazionale
privato, sostanziale e processuale. Già nella scorsa
legislatura il Governo aveva presentato un disegno di legge in
tal senso, ma il provvedimento, approvato dal Senato, non è
stato poi definitivamente licenziato a causa dello
scioglimento anticipato delle Camere. Appare opportuno
ricordare che, nel campo del diritto internazionale privato,
le norme italiane in vigore sono, principalmente, gli articoli
da 17 a 31 delle disposizioni preliminari al codice civile; ad
essi si aggiungono talune disposizioni contenute dello stesso
codice civile (in particolare, gli articoli 115, 116, 2305 e
seguenti) e nel codice della navigazione (articoli da 4 a
13).
Occorre, inoltre, tenere in considerazione le norme di
procedura ed evidenziare che una prospettiva moderna di
diritto internazionale ricomprende anche le questioni di
diritto processuale civile internazionale.
Peraltro, l'urgenza dell'approvazione della presente
proposta di legge è ispirata ad esigenze legate ad un processo
di invecchiamento delle preleggi. Ad esempio, la Corte
costituzionale ha dichiarato incompatibile con la nostra
Costituzione sia il rinvio alla legge nazionale del marito
previsto dall'articolo 18 delle disposizioni preliminari, sia
la preferenza manifestata dall'articolo 20 per la legge
nazionale del padre.
Inoltre, la tendenza delle codificazioni moderne è
orientata a regolare la materia nel senso di specificare le
indicazioni della legge applicabile, costituendo categorie più
ristrette (rapporti di famiglia, successione, diritti
reali).
In particolare, dal 1993 sono entrate in vigore in Europa
una serie di nuove leggi nel campo del diritto internazione
privato, prendendo in considerazione i diritti della
personalità, il regime delle società e degli altri enti, la
legittimazione ed il riconoscimento dei figli naturali e le
obbligazioni alimentari. Le grandi trasformazioni economiche e
sociali prodottesi hanno reso ormai inadeguate le vigenti
disposizioni di diritto internazionale.
Il testo proposto si articola in cinque titoli composti da
settantaquattro articoli.
Il titolo I precisa che l'applicazione delle regole
generali introdotte dal provvedimento non preclude
l'applicazione delle convenzioni internazionali vigenti e che
disciplinano i rapporti giuridici con modalità speciali.
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Il titolo II del provvedimento riguarda l'ambito e
l'estensione della giurisdizione italiana in rapporto alla
giuristizione straniera, ponendo il generale principio che il
giudice italiano è competente quando la domanda sia posta nei
confronti di convenuto che sia domiciliato o residente in
Italia o vi abbia un rappresentante autorizzato a stare in
giudizio, oppure quando vi sia attrazione di competenza per
ragioni di connessione territoriale, oppure, infine, quando vi
sia accordo tra le parti in tal senso. Le altre norme
disciplinano il trattamento delle questioni preliminari, della
pendenza di un processo straniero, della giurisdizione
volontaria, della legge processuale, dei provvedimenti
cautelari.
Il titolo III concerne la regolamentazione dei rapporti
giuridici alla luce del diritto sostanziale, con riferimento
alla capacità e ai diritti delle persone fisiche, alle persone
giuridiche, ai rapporti di famiglia, all'adozione, alla
protezione degli incapaci e agli obblighi alimentari, alle
successioni, ai diritti reali, alle donazioni, alle
obbligazioni contrattuali. Rispetto alle norme contenute nelle
preleggi al codice civile viene introdotta ex novo una
regolamentazione per una serie di rapporti e atti giuridici
che il codice del 1942 non contemplava, quali i diritti sui
beni immateriali o i diritti della personalità, le
obbligazioni
alimentari, la responsabilità extracontrattuale per danno da
prodotto, mentre la disciplina di singole tipologie di diritti
già contenuta nel codice viene nel provvedimento articolata
per disciplinare in dettaglio la molteplicità di rapporti
riconducibili alle categorie di diritti. Per i diritti reali,
ad esempio, che nelle preleggi sono disciplinati dal solo
articolo 2, che fa riferimento al criterio della legge del
luogo nel quale le cose si trovano, la proposta di legge
prevede cinque articoli riferiti al possesso e ai diritti
reali, ai quali si applica la legge dello Stato in cui i beni
si trovano, ai diritti reali sui beni in transito, regolati
dalla legge del luogo di destinazione, all'usucapione di beni
mobili, regolata dalla legge dello Stato in cui il bene si
trova al compimento del termine prescritto, ai diritti sui
beni immateriali, regolati dalla legge dello Stato di
utilizzazione, alla pubblicità degli atti relativi ai diritti
reali, regolata dalla legge dello Stato in cui il bene si
trova al momento dell'atto.
Il titolo IV riguarda l'efficacia di sentenze ed atti
stranieri.
Il titolo V detta disposizioni transitorie e dispone una
clausola di abrogazione espressa di norme incompatibili.
Enrico NAN, Relatore
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