| Onorevoli Deputati! -- Chi, a livello nazionale come
a livello internazionale, guardi oggi alla situazione
economica italiana cade inevitabilmente nel pericolo di
sentirsi strabico.
Se mette a fuoco i problemi con l'occhio attento alla
dinamica dell'economia reale vede una situazione di vitalità e
di forte ripresa ed è portato all'ottimismo; se mette a fuoco
i problemi con l'occhio attento
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alla dinamica finanziaria vede una situazione di grande
difficoltà del bilancio pubblico ed i potenziali conseguenti
pericoli di crisi finanziaria, tendendo ad un preoccupato
pessimismo.
Questo strabismo economico non viene da difetti congeniti
di chi guarda, ma è legato più oggettivamente alla strutturale
differenza dei fenomeni che, con ostica simultaneità, si
svolgono nei due campi visivi. E sembra corretto dar conto ai
cittadini italiani ed agli operatori economici internazionali
di quanto in concreto avviene nelle due diverse
prospettive.
L'economia reale italiana presenta oggi degli indicatori di
grande positivo rilievo:
a) il fatturato industriale italiano è cresciuto
(giugno 1994 su giugno 1993) dell'11,5 per cento;
b) il fatturato dei settori trainanti è cresciuto
nel periodo ancora più intensamente: del 21,3 per cento per i
mezzi di trasporto; del 18,5 per cento per il tessile, cuoio
ed abbigliamento; del 16,7 per cento per i metalli; del 14,0
per cento per i macchinari;
c) gli ordinativi dell'industria (indicatore
essenziale per le prospettive di sviluppo) crescono ancora di
più: 27,7 per cento per il totale. Mentre i settori trainanti
vedono valori di incremento del 9,0 per cento per i mezzi di
trasporto, del 22,8 per cento per il tessile, cuoio ed
abbigliamento; del 20,4 per cento per i metalli; addirittura
del 44,7 per cento per i macchinari;
d) quest'ultimo dato è significativo del fatto che
non crescono solo fatturato ed ordinativi industriali ma anche
gli investimenti (nel secondo trimestre 1994 gli ordini di
macchine e utensili è cresciuto del 39,7 per cento rispetto al
secondo semestre dell'anno precedente). Ed è constatazione
diffusa per chi conosce la realtà, che la crescita degli
investimenti coinvolge ormai anche il grande mondo della
piccola impresa;
e) continuano a crescere, ormai da diciotto mesi,
le esportazioni: nei paesi extraeuropei arrivano a quota 12,4
mila miliardi nel mese di luglio;
f) la bilancia commerciale continua a presentare
saldi positivi di grande interesse (+6,4 mila miliardi nel
luglio 1994 contro i 2,1 mila miliardi del luglio 1993);
g) i consumi delle famiglie sono ripartiti negli
ultimi mesi, specie quelli relativi ai beni durevoli (+9 per
cento), pur in presenza ancora di un atteggiamento prudenziale
delle famiglie nei comportamenti di consumo dopo la fase
recessiva;
h) gli introiti turistici crescono in maniera forte
(34,6 mila miliardi nel 1993, ed è stimato che si arrivi a
circa 40 mila per il 1994, visto l'ancor migliore risultato
dell'ultima stagione turistica) ed il saldo complessivo dei
conti turistici dovrebbe quest'anno aggirarsi intorno ai 16-17
mila miliardi;
i) non sorprende quindi che le ultime previsioni
del Fondo monetario internazionale indichino per l'Italia una
crescita del PIL fra il 1994 ed il 1995, superiore a tutti gli
altri Paesi occidentali: da 1,5 per cento a 2,8 per cento, con
uno scarto positivo di 1,3 punti percentuali, secondo solo al
Giappone (1,6 punti in più) ma più alto di quello della
Germania con 0,5, della Francia con 1,1, del Canada e del
Regno Unito con 0,3.
Gli indicatori principali della crescita danno quindi
l'Italia in ottima salute. Ed è uno stato di salute non dovuto
al caso o ad una fortunata congiuntura, ma ad una grande
solidità dei fondamentali del nostro sistema socio-economico.
Esso si basa infatti su alcuni punti forti che è giusto
esplicitare:
la voglia di iniziativa e di imprenditorialità, se è vero
che fra il secondo semestre del 1993 ed il secondo del 1994 le
imprese di nuova costituzione sono cresciute del 7,5 per cento
mentre le cessazioni d'attività sono diminuite del 15 per
cento (con un saldo di nati-mortalità imprenditoriale di
26.180 imprese rispetto ad un saldo di 8.600 nel 1993);
l'ulteriore consolidamento dei distretti industriali del
Paese, specie nelle regioni del Centro e del Nord-Est, veri
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motori dell'economia italiana e indispensabili "teste
d'ariete" per la diffusione delle innovazioni, la penetrazione
dei mercati esteri, il mantenimento della spinta
imprenditoriale;
le aspettative della gente, se è vero che l'indicatore
del clima di fiducia delle famiglie è cresciuto del 15,3 per
cento tra luglio 1993 e luglio 1994;
la coesione sociale complessiva, se è vero che la
conflittualità sociale è rimasta bassa nell'ultimo periodo,
con effetti altamente positivi sui costi e sull'inflazione;
il consolidamento e lo sviluppo delle aree trainanti del
Paese, se è vero che tutte le regioni del Nord-Est e del
Centro (quelle che hanno fra l'altro sviluppato una forte
strategia di penetrazione internazionale, specie nella
Mitteleuropa e nell'Europa orientale) stanno accentuando la
loro consistenza ed il loro peso nel sistema economico
nazionale.
Gli indicatori di buona salute dell'economia reale sembrano
quindi derivare non da casualità congiunturali ma da una
solidità di fondo della realtà di fatto. Certo non mancano
zone d'ombra poiché la dinamica positiva oggi in atto non
trascina ancora l'innalzamento dei livelli occupazionali, non
risolve le deficienze "di rete" del sistema (trasporti,
telecomunicazioni, energia, eccetera) e non accelera la
crescita delle regioni meridionali. Siamo complessivamente
dentro un quadro certo da gestire e migliorare, ricalibrando
tutta la politica degli investimenti collettivi, ma che si
dovrebbe presentare come in buona salute anche agli
osservatori ed agli operatori internazionali.
L'attenzione principale di questi ultimi è però attirata
dal secondo dei campi visivi indicati all'inizio, quello che
incute più paura e preoccupazione: la fragilità degli assetti
finanziari del Paese. Paradossalmente una forte ripresa non si
accompagna ad un rilancio della fiducia: ciò vale un po' per
tutte le economie occidentali, dove ad una crescita impetuosa
si accompagna un clima di sfiduciato non coinvolgimento
collettivo (basta osservare l'andamento dei tassi a lungo
termine, tradizionale indicatore di sfiducia); vale per la
società italiana, segnata da sospettosa incertezza del futuro
e vale quindi, ancor più, per gli operatori internazionali,
che a tutto ciò aggiungono una fredda valutazione della
situazione della finanza pubblica.
Al Governo spetta quindi lavorare non solo in modo tale che
società italiana ed operatori internazionali guardino
all'Italia anche con l'occhio che dà fiducia, quello che
guarda all'economia reale; ma anche in modo tale da far capire
che il Paese è deciso a ridurre la sua fragilità finanziaria,
quella purtroppo che attiva l'occhio della sfiducia. D'altra
parte, c'è il rischio concreto che le ottime
performances dell'economia reale vengano prima o poi
vanificate dalla difficoltà di controllare le variabili-chiave
della politica economica: in particolare dal riaccendersi
dell'inflazione, che riduce la competitività delle nostre
produzioni, e dal rialzo dei tassi di interesse, che deprime
gli investimenti. Il segnale di un intervento efficace sul
versante finanziario avrebbe quindi un effetto sostanziale non
secondario sul "treno in corsa" dell'economia reale.
La manovra di finanza pubblica che si presenta è coerente
con questo intendimento. Non vuole quindi contenere annunci
clamorosi, perché il Governo non crede che bastino annunci
(magari sul processo di privatizzazione o sulla drastica
revisione dello Stato sociale) per reclamare fiducia interna
ed internazionale. Vuole invece indicare e cominciare a
perseguire sentieri stretti e faticosi, ma estremamente
concreti.
Il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
indicati nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, recentemente approvato dalle Camere con
apposite risoluzioni, implica la presentazione di iniziative
legislative "collegate" al disegno di legge finanziaria, che
prendono corpo anche con le norme contenute nel presente
atto.
Trova in tal modo compiuta esplicazione la complessa
strumentazione delineata dalla legge contabile per la concreta
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trasposizione degli indirizzi programmatici in adeguati atti
normativi sottoposti contestualmente all'esame delle Camere:
da un lato, il disegno di legge finanziaria con il suo
contenuto vincolato e circoscritto dall'articolo 11 della
legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni; dall'altro,
specifiche iniziative legislative, tra le quali il presente
disegno di legge recante misure di razionalizzazione della
finanza pubblica, complementari alla legge finanziaria e ad
essa collegate ai sensi dell'articolo 1- bis, comma 1,
lettera c), della legge n. 468 del 1978.
A queste ultime iniziative, in particolare, la legislazione
contabile demanda lo specifico compito di individuare le
innovazioni che si rende necessario apportare all'ordinamento
legislativo vigente per ricondurre l'andamento tendenziale
della spesa pubblica entro confini coerenti con gli obiettivi
finanziari indicati dal Governo e fatti propri dal
Parlamento.
A tali finalità risponde il presente disegno di legge, che
contiene una serie numerosa di misure dirette a incidere, in
termini strutturali, sulle regole che disciplinano l'assetto
ed il funzionamento di taluni comparti di spesa per i quali è
più fortemente avvertita l'esigenza di un intervento di
riforma.
Il filo conduttore che accomuna le diverse disposizioni
proposte è quello di pervenire, attraverso le necessarie
correzioni di rotta, a situazioni di ritrovato equilibrio che
risultino coerenti con le attuali condizioni e prospettive
della finanza pubblica. Grazie all'applicazione di tali misure
sarà così possibile conseguire un consistente risultato in
termini sia di riduzione diretta o indiretta di spesa, sia di
acquisizione di maggiori entrate, nonché di correzione di
andamenti di spesa.
In tal modo viene a completarsi il quadro della manovra che
trova poi ulteriore rafforzamento nella Nota di variazioni al
bilancio a legislazione vigente già presentato alla fine del
luglio scorso, diretta a introdurre, oltre ai prescritti
adeguamenti alla nuova legislazione intervenuta nel frattempo,
talune riduzioni a stanziamenti già dimensionati sulla base
delle prevedibili esigenze, ma chiamati a concorrere in misura
più congrua al raggiungimento degli obiettivi di finanza
pubblica.
* * *
Nel presente disegno di legge sono confluite (Capo I) le
disposizioni sulla sanità, già oggetto del disegno di legge
atto Camera n. 1084, opportunamente adeguate sulla base di
ulteriori approfondimenti.
Le disposizioni in materia previdenziale, frutto di un
lungo confronto con le parti sociali ai fini di una ulteriore
razionalizzazione del sistema, costituiscono l'oggetto del
Capo II.
La normativa in materia di personale (Capo III) propone
misure di revisione organizzativa delle amministrazioni
pubbliche, di razionale gestione e distribuzione delle risorse
umane, di riduzione e contenimento dei costi e di eliminazione
di talune sperequazioni di natura settoriale.
Le disposizioni fiscali (Capo IV) rendono concreta la linea
di tendenza delineata dal Documento di programmazione
economico-finanziaria verso la costruzione di un sistema
fiscale "nuovo", ispirato ai princìpi costituzionali della
capacità contributiva e del rapporto trasparente tra
amministrazione e contribuenti.
Il concorso delle autonomie locali allo sforzo di
risanamento dei conti pubblici costituisce l'oggetto del Capo
V, ove è tra l'altro previsto anche un opportuno
ridimensionamento delle quote della contribuzione obbligatoria
ad esse devolute.
Il Capo VI reca talune disposizioni aventi funzione di
razionalizzazione della spesa pubblica in vari comparti.
Gli effetti complessivi per l'anno 1995 di riduzione del
saldo netto da finanziare derivanti dal presente disegno di
legge possono essere quantificati in circa 10.625 miliardi;
l'impatto riduttivo sul fabbisogno di cassa del settore
statale può essere valutato intorno ai 24.305 miliardi. Tali
stime tengono ovviamente conto degli effetti riduttivi
sull'entrata derivanti dalle misure di contenimento della
spesa.
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Capo I - Disposizioni in materia sanitaria.
Prevede l'elevazione da sessanta a sessantacinque anni
dell'età per beneficiare dell'esenzione dalla partecipazione
alla spesa sanitaria; l'introduzione del limite reddituale di
lire 100 milioni annui per aver titolo all'esenzione; la
riduzione del numero massimo delle prestazioni prescrivibili
per diagnostica strumentale e di laboratorio, nonché di
fisokinesiterapia e l'obbligo della partecipazione alla spesa
sanitaria per le prestazioni specialistiche erogate in regime
di pronto soccorso ospedaliero (articoli 1, 2 e 3, comma
4).
Prevede, inoltre, la disattivazione degli ospedali con un
numero di posti letto inferiore a 120 e dei residui ospedali
psichiatrici, con la riconversione delle strutture ospedaliere
disattivate (articolo 3).
Contiene, altresì, norme in materia di personale (articolo
4), di pagamento a tariffa delle prestazioni sanitarie e di
contenimento della spesa per l'acquisto di beni e servizi
(articolo 5).
Sono previste, infine, norme in materia di assistenza
farmaceutica (articoli 6 e 7) e l'obbligo di denuncia alla
procura regionale della Corte dei conti per l'inosservanza
delle disposizioni, contenute nella legge, che comportano
responsabilità patrimoniale (articolo 8).
Capo II - Disposizioni in materia previdenziale.
Con gli articoli da 9 a 15 si propongono innovazioni
significative, a carattere principalmente strutturale,
all'assetto normativo degli ordinamenti pensionistici dei
lavoratori dipendenti privati e pubblici e dei lavoratori
autonomi, che sono destinate, sia pure con gradualità, a
rendere maggiormente sostenibile, anche in prospettiva, la
dinamica dei costi del sistema pensionistico. Si tratta di un
intervento di normazione diretta che costituisce anticipazione
del più ampio disegno, contenuto nell'apposita delega al
Governo, di armonizzazione e razionalizzazione del sistema
pensionistico con intenti di risanamento della spesa pubblica
in tale settore.
Il provvedimento prevede, all'articolo 9, l'accelerazione
dei tempi fissati dalla riforma Amato per l'aumento del
requisito di età per il diritto alla pensione di vecchiaia,
che a regime sarà di 65 anni per gli uomini e di 60 per le
donne, con la fissazione, nel periodo transitorio, di una
scansione temporale di diciotto mesi anziché di due anni.
Con l'articolo 10 si detta una nuova disciplina per i
pensionamenti di anzianità di tutti i regimi pensionistici del
settore pubblico e privato, prevedendo una riduzione della
misura della pensione spettante in ragione del 3 per cento per
ogni anno di anticipazione rispetto all'età di vecchiaia
pro tempore vigente nell'assicurazione generale
obbligatoria per il Fondo pensioni lavoratori dipendenti, per
i soggetti che possono far valere anzianità contributive
inferiori alla massima anzianità utile. La riduzione, non può,
tuttavia, superare la misura del 50 per cento.
La riduzione non sarà operata per i soggetti che alla data
di entrata in vigore della legge, possono far valere
un'anzianità contributiva o di servizio di 37 anni e per
coloro che a tale data hanno un'anzianità compresa fra i 34 e
36 anni, purché rimangano in servizio fino al conseguimento
dei 37 anni di contributi. Ovviamente per questi ultimi è
consentito il pensionamento con 35 anni di contributi (ovvero
con le anzianità contributive richieste dai singoli
ordinamenti) e con le riduzioni di cui innanzi.
In materia di perequazione automatica delle pensioni,
l'articolo 11, fermo restando l'adeguamento al costo della
vita dovuto dal novembre 1994, prevede, dal 1995, il pagamento
degli aumenti con decorrenza dal 1^ gennaio dell'anno
successivo a quello di competenza. Tale aumento sarà pari
all'indice del costo della vita per i trattamenti
pensionistici assistenziali e al tasso di inflazione
programmato per tutti gli altri trattamenti pensionistici. La
norma inoltre prevede la possibilità di
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stabilire, con decreto interministeriale, ulteriori aumenti
per queste ultime pensioni, in sede di definizione annuale
della manovra di finanza pubblica e in relazione alle
condizioni della stessa, sentite le parti sociali
interessate.
Le norme in vigore stabiliscono, per i dipendenti dello
Stato, un incremento forfettario del 18 per cento della
retribuzione pensionabile, al fine di computare nella predetta
retribuzione gli elementi retributivi non soggetti alla
ritenuta previdenziale. Per compensare tale incremento, la
norma proposta all'articolo 12, commi 1 e 2, è diretta ad
assicurare un equilibrio in entrata, assoggettando alla
ritenuta previdenziale una corrispondente quota del 18 per
cento delle voci stipendiali imponibili.
La disposizione del medesimo articolo 12, commi 3 e 4,
nell'ambito del processo di omogeneizzazione con la disciplina
dell'assicurazione generale obbligatoria prevede, anche per i
dipendenti pubblici: 1) l'inclusione dell'indennità
integrativa speciale, oggi corrisposta separatamente, nella
base pensionabile; 2) l'omogeneizzazione tra i settori
pubblico e privato delle aliquote della pensione di
reversibilità.
L'articolo 13 reca misure intese a prorogare l'avvio del
piano di ricalcolo, in favore dei pensionati con decorrenza
dicembre 1984 e successiva, della indennità di fine rapporto
comprensiva dell'indennità integrativa speciale, nelle misure
previste dalla legge 29 gennaio 1994, n. 87.
Con l'articolo 14, commi 1 e 2, si provvede ad un graduale
allineamento alle norme dell'assicurazione generale comune in
tema di aliquota di rendimento ai fini della determinazione
della misura della pensione degli altri regimi pensionistici,
fermi restando i diritti quesiti per le anzianità contributive
pregresse. L'intervento prevede dal 1^ gennaio 1995, e per i
periodi contributivi o di servizio maturati a decorrere da
tale data, un'aliquota di rendimento del 2 per cento annuo. E'
prevista, inoltre, dal 1^ gennaio 1996 e per il periodo di un
quinquennio, la riduzione, per le anzianità future,
dell'aliquota di rendimento nella misura del 12,5 per cento
per chi aveva almeno 15 anni di contribuzione al 31 dicembre
1992. La misura è volta a ridimensionare il trattamento di
tali soggetti che con la riforma Amato hanno avuto un
trattamento più favorevole rispetto ai soggetti con minore
anzianità.
Al medesimo articolo 14, comma 3, si prevede l'aumento del
requisito contributivo nella gestione pensionistica INPS, da 5
a 10 anni, per l'integrazione al minimo delle pensioni
liquidate in regime di convenzione internazionale.
Sempre l'articolo 14, comma 4, contiene una ulteriore
proroga degli aumenti per l'anno 1994 sulle pensioni
cosiddette d'annata, disposti dalla legge n. 59 del 1991. In
proposito si precisa che la copertura dell'onere relativo a
tali aumenti era prevista per l'importo del 40 per cento con
aumenti delle aliquote contributive e per il restante 60 per
cento con adeguamento delle aliquote IVA.
Sono, infine, previste, all'articolo 15, norme sul condono
contributivo INPS e SCAU.
Per quanto riguarda il condono attinente l'INPS, le
disposizioni incidono sulle previsioni dell'articolo 21 del
decreto-legge 27 agosto 1994, n. 514, attualmente all'esame
del Parlamento per la sua conversione in legge.
In particolare, è previsto l'ampliamento del periodo di
omissione contributiva condonabile, che viene spostato dal 31
dicembre 1992 al 31 agosto 1994. Sono previste inoltre più
favorevoli condizioni di pagamento, che dovrà essere
effettuato in cinque rate bimestrali nel corso del 1995.
Per lo SCAU viene previsto un ampliamento del numero di
rate fino a 15, con esonero dalle sanzioni civili e
applicazione di interessi più agevolati, rispetto a quelli del
condono generale.
Capo III - Disposizioni in materia di pubblico
impiego.
Le norme contemplate nel Capo III sono dirette a
razionalizzare la materia del pubblico impiego (articoli 17 e
18).
Viene introdotta, in primo luogo, una nuova disciplina
dell'orario di servizio e di lavoro da articolare su cinque
giornate lavorative con rientri pomeridiani.
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In relazione al nuovo regime orario vengono
conseguentemente disposti un ampliamento della possibilità di
istituire rapporti di lavoro a tempo parziale ed una riduzione
delle prestazioni di lavoro straordinario.
Si prevede, poi, un divieto assoluto, per il primo semestre
1995, di assumere personale nelle pubbliche amministrazioni in
attesa di razionalizzare le procedure in materia di carichi di
lavoro e determinazione degli organici.
Inoltre, si interviene con norme di interpretazione in
materia di congedo straordinario e si modifica la disciplina
dell'aspettativa per infermità e dell'equo indennizzo, per
rendere più chiare ed omogenee le materie anzidette e
contenere le spese derivanti da stati di invalidità dovuti a
causa di servizio.
Sempre nel solco del contenimento della spesa si prevede il
divieto, per il 1995, di estendere decisioni giurisdizionali
aventi forza di giudicato o comunque divenute esecutive;
interventi in materia di personale in servizio all'estero ed
una più puntuale disciplina del procedimento relativo ai
carichi di lavoro preordinati ad una corretta definizione
delle dotazioni organiche.
Si dispone, anche, il divieto di procedere a richiami e
trattenimenti in servizio dei militari.
Si prevede, inoltre, la semplificazione delle procedure di
pagamento degli stipendi del personale scolastico e delle
altre spese sostenute dalle scuole di ogni ordine e grado.
Si provvede altresì, ad estendere le disposizioni
dell'articolo 16, comma 6, della legge 30 dicembre 1991, n.
412, in materia di rivalutazione dei crediti previdenziali ed
assistenziali tardivamente soddisfatti, anche ai crediti di
lavoro, evitando che vengano a sommarsi rivalutazione
monetaria e interessi legali.
Vengono, ancora, dettate disposizioni per l'assoggettamento
all'IRPEF dell'indennità di trasferimento spettante ai
dipendenti civili e militari.
Quanto alla scuola, si introduce una nuova disciplina in
materia di commissioni giudicatrici negli esami di maturità,
prevedendo che alla loro composizione si provveda, fatta
eccezione per il presidente, con personale docente che abbia
l'abituale dimora nel comune sede di esame.
Infine, si dispone il recupero delle maggiori somme
corrisposte al personale delle università per le promozioni
con decorrenza diversa dalla data del relativo decreto
rettorale.
Capo IV - Disposizioni fiscali.
L'articolo 19 sopprime taluni regimi di favore fiscale
previsti dalla legislazione vigente.
In particolare sono soppresse, all'articolo 48, comma 6,
del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917, le indennità, le pensioni e i vitalizi percepiti dai
membri del Parlamento nazionale, della Corte costituzionale e
quelli percepiti per le cariche elettive negli enti
territoriali, nonché dai membri del Parlamento europeo.
Sono state, altresì, abrogate le agevolazioni previste per
gli amministratori locali dalla legge 27 dicembre 1985, n.
816, e per le attività commerciali esercitate dai partiti
politici previste dal decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973, n. 601. Infine, è stato soppresso il regime
di favore previsto per l'imposta comunale sulla pubblicità e
sul diritto delle pubbliche affissioni con riferimento alle
attività esercitate dalle associazioni sindacali.
L'articolo 20 è volto a disciplinare espressamente la
neutralità fiscale delle fusioni e scissioni societarie.
Pertanto, per tutte le operazioni di fusione e scissione
deliberate successivamente alla data di entrata in vigore
della legge, gli eventuali disavanzi dalle stesse emergenti
non produrranno effetti in sede di determinazione del reddito
delle società incorporanti o beneficiarie.
In particolare, il cosiddetto disavanzo derivante
dall'annullamento della partecipazione
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posseduta dalla società incorporante non consentirà
più la possibilità di rivalutare i beni della società
incorporata.
La disposizione in esame lascia inalterata la disciplina
dei fondi in sospensione d'imposta esistenti nel bilancio
dell'impresa incorporata o scissa.
L'articolo 21 modifica il contenuto della norma antielusiva
di cui all'articolo 10 della legge 29 dicembre 1990, n. 408.
In particolare è stato eliminato il riferimento alle
operazioni di fusione societaria atteso che, per le stesse, è
stata neutralizzata la rilevanza fiscale del disavanzo da
fusione. Analogamente le operazioni di scissione societaria
non sono più interessate dalla disposizione di cui
all'articolo 10 della legge n. 408 del 1990.
Nell'articolo 10 di detta legge vengono, altresì,
menzionate, tra le ipotesi che possono generare fenomeni
elusivi, la valutazione di partecipazioni, la cessione di
crediti, nonché la cessione o valutazione di valori
mobiliari.
L'articolo 22, comma 2, introduce la presunzione che il
reddito imponibile delle società non operative (considerando
tali le società per azioni, in accomandita per azioni e a
responsabilità limitata con meno di 5 dipendenti e con un
fatturato inferiore a 800 milioni di lire) debba essere almeno
pari al 2 per cento del patrimonio netto della società stessa
e, comunque, non inferiore a 8 milioni di lire. Per le stesse
società è, altresì, escluso il riporto delle perdite nei
periodi d'imposta successivi.
Nel comma 3 dello stesso articolo è poi stabilito che le
perdite, derivanti dalla partecipazione in società di persone
ed equiparate, non possono essere utilizzate dai soci per
abbattere redditi di altra natura quale, ad esempio, quello di
lavoro autonomo.
Il comma 1 dell'articolo 23 modifica il comma 2
dell'articolo 61 del citato testo unico delle imposte sui
redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
n. 917 del 1986, confermando che, ai fini del raggruppamento
dei titoli in categorie omogenee per natura, si considerano
della stessa natura i titoli emessi dallo stesso soggetto ed
aventi uguali caratteristiche.
Si tratta di una modifica introdotta per ridurre, al fine
di ottenere un maggiore rigore fiscale, la flessibilità nelle
aggregazioni di titoli nel magazzino degli intermediari
finanziari.
Il comma 2 dell'articolo 23 prevede la riduzione dal 30 al
12,5 per cento della misura della ritenuta sugli interessi,
premi ed altri frutti delle obbligazioni emesse da società con
azioni non quotate in borsa.
Tale riduzione è stata operata al fine di parificarne il
trattamento a quello relativo alle obbligazioni emesse da
società non quotate in borsa ed evitare, di conseguenza, che i
sottoscrittori siano indotti a preferire queste ultime.
Al fine di salvaguardare la finalità antielusiva che aveva
a suo tempo originato l'elevazione della ritenuta al 30 per
cento (consistente nell'evitare occulte distribuzioni di utili
ai soci sottoscrittori onde consentirgli di sfuggire alla
progressività delle aliquote) è stato precisato che la misura
della ritenuta resta fissata al 30 per cento se il saggio
effettivo di interesse non è allineato a quello di mercato.
Il comma 3 dell'articolo in esame riduce dal 15 al 12,5 per
cento la ritenuta a titolo d'imposta prevista sugli utili
attribuiti alle azioni di risparmio. Ciò, al fine di
parificarne il trattamento a quello previsto per gli utili
delle azioni ordinarie operate in Italia in caso di opzione
per la cosiddetta "cedolare secca".
Il comma 1 dell'articolo 24 provvede a rivalutare le
rendite dominicali ed agrarie dei terreni. La norma chiarisce
che tale rivalutazione ha effetto ai soli fini delle imposte
sui redditi.
Con il comma 2 del medesimo articolo 24 si è ricondotta al
reddito d'impresa la coltivazione industriale di vegetali. La
disposizione trova la sua ragione di essere nel fatto che, in
taluni casi, nell'attività di coltivazione viene meno il
rapporto tra superficie coltivata e superficie catastale, che
costituisce il presupposto della tassazione in base al sistema
catastale.
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Si è così previsto che, nelle ipotesi in cui la superficie
adibita alla produzione è doppia rispetto al terreno su cui
insiste la produzione stessa, i redditi derivanti da tale
coltivazione costituiscono reddito d'impresa.
Il comma 3 dell'articolo in esame esclude dal rimborso IVA
i crediti vantati dall'EIMA (ex AIMA), in considerazione della
particolare natura dell'attività esercitata da tale ente.
L'articolo 25 detta, in sostituzione dei commi da 1 a 7
dell'articolo 78 della legge 30 dicembre 1991, n. 413, una
nuova disciplina in materia di istituzione e funzioni dei
centri autorizzati di assistenza per le imprese.
In particolare:
i centri di assistenza possono essere costituiti da
associazioni sindacali di categoria tra imprenditori,
istituite da almeno dieci anni (anziché da cinque);
il riconoscimento della rilevanza nazionale alle
associazioni non presenti nel CNEL è stabilito in relazione ai
requisiti che dovranno essere previsti da apposito
regolamento; al riguardo non è più previsto che la rilevanza
nazionale venga riconosciuta in base al numero degli iscritti
e al territorio in cui le associazioni svolgono la loro
attività;
non è più previsto il decreto di autorizzazione
all'esercizio dell'attività per le organizzazioni aderenti
alle associazioni sindacali presenti nel CNEL e a quelle cui è
stata riconosciuta la rilevanza nazionale. Tali organizzazioni
possono ora costituire centri di assistenza in base alla
semplice delega rilasciata dalla propria organizzazione
nazionale;
è stato eliminato il divieto per i centri di svolgere
attività diverse da quelle di assistenza previste
dall'articolo 78 della legge n. 413 del 1991;
è stato eliminato l'obbligo di certificazione dei bilanci
dei centri;
sono stati eliminati i vincoli che l'articolo 78 della
legge n. 413 del 1991 poneva per la composizione del collegio
sindacale;
è stato eliminato l'obbligo di conformità dello statuto a
quello tipo approvato dal Ministro delle finanze;
sono stati eliminati i divieti posti alla distribuzione
degli utili;
il visto di conformità sulle dichiarazioni può essere
apposto solo se il centro ha tenuto la contabilità
dell'utente;
è stata eliminata la figura del direttore tecnico. I
visti di conformità possono essere apposti dai dottori
commercialisti e dai ragionieri iscritti all'albo, che abbiano
esercitato per almeno tre anni la loro attività professionale,
nonché dai consulenti del lavoro, mentre viene esclusa tale
possibilita ai consulenti tributari;
è prevista l'emanazione di un decreto ministeriale per
stabilire le modalità: per l'esecuzione dei controlli delle
dichiarazioni munite del visto di conformità; per l'erogazione
dei rimborsi scaturenti dalle dichiarazioni stesse; per
permettere la correzione degli errori commessi dai centri
nell'elaborazione delle dichiarazioni;
i centri possono inoltrare all'amministrazione
finanziaria le sole dichiarazioni sulle quali è stato apposto
il visto di conformità;
i centri forniscono dati ed elementi relativi alle
dichiarazioni ai fini della elaborazione di studi di
settore;
non è più previsto che le garanzie assicurative fornite
dai centri debbano essere conformi a quanto stabilito
dall'amministrazione finanziaria. I soggetti che rilasciano il
visto sono tenuti a comunicare agli utenti quali garanzie
assicurative abbiano assunto per garantire l'esercizio del
diritto di rivalsa per gli errori di carattere formale
imputabili al centro;
viene previsto che le prestazioni di assistenza rese dai
centri o dalle organizzazioni sindacali di categoria sono
rilevanti ai fini delle imposte sui redditi e dell'IVA a
decorrere dal 1^ gennaio 1995 e non più dal 1^ gennaio
1994.
I commi 1 e 2 dell'articolo 26 sono finalizzati a
contrastare l'evasione contributiva.
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In questa ottica si è ritenuto di prevedere che i
soggetti iscritti alle gestioni dei contributi e delle
prestazioni previdenziali degli artigiani e degli esercenti
attività commerciali debbano indicare nella dichiarazione dei
redditi l'ammontare dei contributi dovuti e versati e gli
estremi dei relativi versamenti. L'adempimento è chiaramente
finalizzato a favorire l'attività di controllo ed è sanzionato
con la previsione di una pena pecuniaria pari all'importo
contributivo non dichiarato.
Il comma 3 dell'articolo in questione dispone lo
slittamento dal 30 ottobre al 15 dicembre 1994 del termine per
la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri, recanti la
determinazione dei coefficienti presuntivi, da assumere, per
l'anno 1994, ai fini dell'accertamento induttivo
dell'ammontare dei ricavi, dei compensi e del volume
d'affari.
L'articolo 27 provvede ad elevare l'importo dei canoni
dovuti per il godimento di taluni beni pubblici. In
particolare si è previsto, al comma 1, che, a decorrere
dall'anno 1995, per i beni del patrimonio dello Stato, in
godimento di privati, i canoni sono decuplicati. Tenendo
presenti le particolari finalità perseguite con la concessione
in godimento dei beni patrimoniali dello Stato, sono stati
esclusi dall'aumento gli alloggi di servizio e quelli dati in
godimento alle vedove di pubblici dipendenti e alle
associazioni culturali, sociali e sportive.
Con il comma 2, sono stati quintuplicati i canoni annui
dovuti per il godimento dei beni appartenenti al demanio
marittimo.
Il comma 3, infine, ha previsto la facoltà degli
interessati di chiedere la risoluzione del rapporto qualora
ritengano che i canoni così rideterminati siano eccessivi.
L'articolo 28 reca disposizioni finalizzate a favorire la
privatizzazione e la gestione dei beni immobili pubblici.
In particolare si è previsto al comma 1 che le alienazioni
e le gestioni dei predetti beni possono essere affidate a
società per azioni anche interamente private, costituite con
le finalità e le modalità deliberate dal CIPE.
Il comma 2 prevede la possibilità per l'amministrazione
finanziaria di agire nell'attività di alienazione e di
gestione di beni immobili con strumenti analoghi a quelli
delle predette società per azioni di cui sopra.
Capo V - Finanza regionale e locale.
L'articolo 29 prevede varie misure di contenimento dei
trasferimenti dello Stato in favore delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano nel contesto di una
manovra finalizzata anche al conseguimento nell'immediato di
obiettivi diversificati, con riferimento alle autonomie
ordinarie e speciali.
Per le regioni a statuto ordinario la manovra, che produce
limitati risparmi di spesa attraverso il contenimento della
dinamica incrementale del fondo comune in linea con il tasso
programmato di inflazione, intende valorizzare, in attesa
della riforma della finanza regionale, l'autonomia
programmatoria delle regioni medesime nel campo degli
investimenti finanziati con risorse statali, mediante una
razionalizzazione del procedimento di individuazione degli
stanziamenti di settore, che dovranno costituire la quota
variabile del fondo per i programmi regionali di sviluppo
nell'ambito di specifici comparti funzionali.
Sempre relativamente alle autonomie ordinarie, vengono
eliminati taluni vincoli applicativi previsti dall'articolo 12
della legge n. 537 del 1993 riferiti agli stanziamenti del
bilancio dello Stato già confluiti nel fondo comune regionale;
è inoltre previsto un parziale definanziamento del
decretolegge n. 148 del 1993, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 236 del 1993, concernente la forestazione della
regione Calabria.
Per quanto concerne le autonomie speciali, anche in
considerazione del mancato completamento, nei termini
stabiliti nell'ambito dal predetto articolo 12 della legge n.
537 del 1993, del trasferimento delle competenze previste dai
rispettivi statuti di autonomia, vengono adottate
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provvisorie misure di compensazione finanziaria in attesa
della revisione delle norme di attuazione.
Trattasi, in particolare, di modalità di recupero di
risorse finanziarie che vengono così diversificate:
per le regioni Friuli-Venezia Giulia, Sardegna e Sicilia
viene previsto un aumento del loro concorso al finanziamento
del servizio sanitario nazionale;
per le province autonome di Trento e di Bolzano si
dispone la sospensione della erogazione delle rispettive quote
annuali variabili da erogare per gli anni 1995, 1996 e
1997.
Nel contempo si prevedono misure di razionalizzazione del
sistema di finanziamento della spesa sanitaria nei territori
della regione Valle d'Aosta e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, chiamando i predetti enti a fronteggiare
i relativi oneri con mezzi rivenienti dai rispettivi
ordinamenti finanziari, ivi compresi i contributi sanitari di
loro spettanza; viene altresì disposta l'assunzione a carico
della finanza delle citate autonomie degli oneri derivanti da
mutui non ancora stipulati per il ripiano dei disavanzi delle
unità sanitarie locali 1987-91.
La manovra interessa anche la regione Trentino-Alto Adige,
essendo prevista una riduzione del trasferimento statale per
l'esercizio delle funzioni alla stessa delegate in materia di
catasto, con conseguente finanziamento a carico della regione
medesima delle ulteriori occorrenze di spesa.
L'articolo 30 disciplina l'emissione di prestiti
obbligazionari da parte degli enti territoriali.
Con la suddetta disciplina si intende dare una concreta
risposta alle aspettative delle autonomie locali, che sono
destinatarie di una domanda di servizi sempre più crescente,
in termini qualitativi e quantitativi, che non può essere
adeguatamente soddisfatta per le note difficoltà nel reperire
le necessarie risorse finanziarie.
L'articolo prevede, in particolare, che le emissioni
possano essere deliberate solo se finalizzate agli
investimenti, che nessuna emissione possa avere corso se
l'ente interessato si trovi in condizioni di disavanzo, che il
rendimento del prestito non possa comunque superare quello dei
titoli di Stato di pari durata, che i proventi della
tassazione degli interessi corrisposti ai sottoscrittori siano
pressoché interamente acquisiti al bilancio dell'ente
emittente, che il collocamento e il servizio del prestito
siano curati esclusivamente dagli intermediari autorizzati e
che la garanzia del rimborso sia assicurata attraverso le
delegazioni di pagamento che gli enti emittenti rilasceranno
ai propri tesorieri e che questi ultimi possano essere a loro
volta garantiti con iscrizione ipotecaria sui beni disponibili
dell'ente emittente.
E' prevista, infine, la preclusione ai finanziamenti della
Cassa depositi e prestiti per l'esercizio in cui viene
deliberata l'emissione di un prestito obbligazionario.
Capo VI - Disposizioni varie.
L'articolo 31 prevede la sospensione per il 1995 del
versamento alla Cassa depositi e prestiti delle annualità
relative a taluni limiti di impegno, stabilendo altresì che le
stesse saranno conferite alla Cassa medesima nell'esercizio
successivo a quello di scadenza dell'ultima annualità dei
rispettivi limiti di impegno, tenuto conto delle disponibilità
esistenti presso la Sezione autonoma per l'edilizia
residenziale pubblica.
L'articolo 32 prefigura un innovativo sistema di
autofinanziamento delle spese di funzionamento della CONSOB,
realizzato attraverso la previsione di apposite tariffe in
relazione alle attività svolte dalla CONSOB stessa. In
coerenza con tale innovazione, alla cui puntuale definizione
si perverrà attraverso un provvedimento delegato, viene
prevista la soppressione del fondo attraverso cui il bilancio
dello Stato provvede alle esigenze di funzionamento della
stessa CONSOB.
L'articolo 33 è diretto in sostanza a ridefinire i criteri
cui si ispira la determinazione dei canoni per l'utilizzo
degli alloggi militari e delle Forze di polizia, facendo
rinvio a quelli che caratterizzano la locazione di alloggi da
parte dei privati.
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L'articolo 34 sostituisce l'articolo 6 della legge 24
dicembre 1993, n. 537, concernente la disciplina dei contratti
della pubblica amministrazione per la fornitura di beni e
servizi, informandolo ad una ratio completamente
diversa.
Con l'articolo 35 viene previsto un incremento degli oneri
a carico dei concessionari di derivazioni di acque pubbliche e
di estrazioni di materiali litoidi dal demanio fluviale e
lacuale, tenendo conto non solo degli attuali valori dei
corrispettivi d'uso di tali beni, ancora decisamente
sottodimensionati rispetto all'effettivo valore di tali
risorse, ma anche del rilevante impatto che le relative
attività determinano sull'equilibrio del bilancio idrico e
sull'assetto idrogeologico dei corsi d'acqua interessati.
Il gettito del previsto sovracanone di concessione verrà
utilizzato per sopperire
alle crescenti esigenze di intervento nel settore,
riducendosi in tal modo l'onere per il bilancio dello Stato,
altrimenti chiamato a farsi carico necessariamente di tali
esigenze.
L'articolo 36 è diretto a consentire un'accelerazione delle
procedure di alienazione di beni patrimoniali dello Stato, sia
attraverso una precisa definizione delle cadenze temporali
connesse ai vari adempimenti, sia attraverso talune
modificazioni normative che si rendono necessarie per superare
le difficoltà insorte in sede di applicazione della
legislazione di settore.
L'articolo 37 reca norme di carattere procedurale che
comunque esplicano effetti positivi per la finanza pubblica:
allineando il sistema della fiscalizzazione degli oneri
sociali agli indirizzi più restrittivi disposti dall'Unione
europea.
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