| Onorevoli Deputati! -- Il presente provvedimento reca
una serie di misure di razionalizzazione dell'intervento
pubblico che per la loro particolare natura non hanno potuto
trovare collocazione nell'ambito del disegno di legge
"collegato" al disegno di legge finanziaria per l'anno 1995,
contestualmente trasmesso al Parlamento, pur essendo
finalizzate all'obiettivo generale del riordino della finanza
pubblica.
Ciò in applicazione puntuale e coerente delle indicazioni
fornite dal Parlamento in sede di risoluzioni con le quali è
stato approvato il Documento di programmazione
economico-finanziaria per l'anno 1995.
L'articolo 1 prevede l'istituzione presso il Ministero
della sanità di un Comitato destinato a vigilare sui
provvedimenti che coinvolgono la tutela del diritto alla
salute, composto da quattro esperti di riconosciuta
competenza. La disposizione non comporta maggiori oneri,
atteso che le
eventuali spese di funzionamento sono fronteggiabili con le
esistenti dotazioni dello stato di previsione del medesimo
Ministero.
L'articolo 2 contempla una delega per intervenire sui
regimi di previdenza obbligatoria e di previdenza
complementare così da definire organicamente e compiutamente
il processo strutturale di riforma del sistema
pensionistico.
Per quanto riguarda i regimi di previdenza obbligatoria, o
di base che dir si voglia, l'intendimento è di pervenire ad
una armonizzazione graduale entro il 31 dicembre 1997 avendo a
riferimento il modello dell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti,
gestita dall'INPS, con esclusione di quelle gestioni affidate
agli enti per i quali sia stata prevista e realizzata la
privatizzazione ai sensi del decreto legislativo 30 giugno
1994, n. 509.
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Il processo di omogeneizzazione di cui si è detto è
incentrato in tema di computo delle anzianità contributive per
l'accesso alle pensioni, dell'individuazione della base
pensionabile che dovrà coincidere con quella contributiva,
ferma restando l'applicazione del principio del pro-rata
nel senso di definire, come applicato anche in occasione
del decreto legislativo n. 503 del 1992, un doppio binario di
liquidazione dei trattamenti pensionistici di cui uno riferito
ai periodi anteriori alla riforma qui in considerazione e
legato alle previgenti regole e, l'altro, quello successivo,
cui si applicano le nuove regole.
Per altro verso, il modello normativo non manca di definire
nei suoi princìpi di delega talune modificazioni da apportare
all'assicurazione generale obbligatoria che, ovviamente, per
quanto si è detto, dovranno esportarsi agli altri trattamenti
pensionistici obbligatori.
Trattasi, in particolare, di ridurre il periodo massimo di
accredito per contribuzioni figurative, o convenzionali che
fossero, di graduare l'entità del trattamento pensionistico
per reversibilità in funzione della consistenza del nucleo
familiare superstite, del reddito complessivo al medesimo
nucleo riferito, nonché della durata del vincolo matrimoniale
e dell'età del coniuge superstite.
L'omogeneizzazione, come dianzi descritta, induce, per
logicità, alla revisione dei sistemi di ricongiunzione dei
periodi assicurativi che fino ad oggi vengono diversificati
proprio e sostanzialmente con riferimento alle diversità delle
discipline tra i vari regimi di previdenza obbligatoria.
Del pari risulta occorrente rivedere ed espandere il regime
della prosecuzione volontaria che, in atto, a titolo
esemplicativo, non è previsto per le forme di previdenza
esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria.
Infine, nella ricerca di equilibri finanziari delle
gestioni previdenziali, peraltro ponderati a indici di
sopportabilità per le categorie assicurate, si prefigura un
intervento normativo rivolto a revisionare, anche in funzione
di armonizzazione, le misure delle aliquote contributive nei
diversi settori produttivi.
Quanto poi alla previdenza complementare, la delega è
definita secondo appositi princìpi e criteri direttivi in modo
da definire in maniera più adeguata il momento della gestione
patrimoniale dei fondi e delle disponibilità finanziarie dei
medesimi che non può essere direttamente espletata dai fondi,
ma affidata, attraverso convenzioni, agli appositi soggetti
autorizzati, nonché alle banche, alle società di
intermediazione mobiliare ed alle società di gestione di fondi
comuni di investimento.
Sul piano dell'attività di controllo sull'operato dei fondi
pensione e dei relativi soggetti gestori, la delega conferisce
il compito della previsione della figura della banca
depositaria al pari di quanto già avviene per gli organismi di
investimento collettivo in valori mobiliari.
Inoltre, vengono dettati princìpi di delega in funzione
della unificazione dei compiti di vigilanza e controllo sulla
previdenza integrativa allo scopo di garantire la continuità
dell'azione amministrativa e dell'operatività della
vigilanza.
Infine il provvedimento reca la tempistica e le modalità
procedurali per l'adozione delle norme delegate, favorendone
l'eventuale miglioramento con la possibilità di attivazione di
decreti correttivi fino ad un anno dalla data di adozione dei
decreti delegati.
Con l'articolo 3 vengono previste talune modificazioni al
codice civile, in sostanza dirette a rendere irrinunciabile la
prescrizione per lo Stato e gli enti pubblici, nonché ad
intervenire in materia di non rilevabilità d'ufficio della
prescrizione.
L'articolo 4 è diretto a consentire il superamento della
serie di difficoltà di varia natura che attardano e talora
paralizzano i processi amministrativi volti alla definizione
dei diversi aspetti che caratterizzano le attività
liquidatorie di enti pubblici soppressi. In tale contesto
viene tra l'altro dato il concreto avvio ad un processo di
riconsiderazione della complessa articolazione istituzionale
del comparto della ricerca scientifica, che dovrà condurre,
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attraverso la prevista delega legislativa al Governo,
ad un disegno di recuperata razionalità ed efficienza
dell'intervento pubblico nel settore.
Gli articoli 5, 6 e 7 danno corpo ad una serie di
iniziative volte ad assicurare un recupero di funzionalità
dell'azione pubblica, con effetti positivi diretti o indotti
per la finanza pubblica.
Tale obiettivo viene realizzato proseguendo con l'azione di
semplificazione dei procedimenti amministrativi, come già
previsto dalla legge n. 537 del 1993; assicurando
un maggiore controllo sui bilanci societari e
attraverso l'attribuzione di più incisivi poteri ai collegi
sindacali, riducendo l'area grigia delle infedeltà delle
scritture contabili; riducendo infine il saggio degli
interessi legali, riportandolo al 5 per cento come era rimasto
per oltre 40 anni, anche in considerazione dell'abbassamento
ormai strutturale dei tassi di inflazione, riducendo,
pertanto, l'onere a carico del bilancio degli enti pubblici
che spesso sono condannati a pagare elevati compensi per il
ritardo dell'adempimento.
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