| (Delega al Governo in materia di riforma del sistema di
previdenza obbligatoria e complementare).
1. Il Governo della Repubblica è delegato ad emanare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge uno o più decreti legislativi diretti a riformare il
sistema previdenziale italiano sia obbligatorio che
complementare, in via strutturale ridisegnando le prestazioni
di ciascuno dei livelli previdenziali e la loro correlazione
con i versamenti contributivi, le flessibilità
temporali relative
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alla fruizione delle prestazioni e le normative fiscali
e degli oneri sociali. In particolare relativamente al sistema
obbligatorio si perseguirà, nell'affermazione del valore della
solidarietà generale e tra le diverse gestioni, l'equilibrio
finanziario ad aliquote sostenibili di contribuzione e
compatibili nel rendimento - nella salvaguardia dei diritti
acquisiti con osservanza del principio del pro-rata -
nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) individuazione degli oneri che, derivando da
misure perseguenti fini di solidarietà generale o conseguenti
a scelte di politica economica, devono far carico alla
fiscalità generale, compatibilmente con le esigenze del
risanamento della finanza pubblica;
b) armonizzazione graduale entro il 31 dicembre
1997 verso il modello dell'assicurazione generale obbligatoria
per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti di tutti i
trattamenti pensionistici obbligatori dei settori pubblico e
privato. Il processo di armonizzazione dovrà riguardare la
normativa in materia di contributi e di computo delle
anzianità contributive per l'accesso alle prestazioni di base
pensionabile, con coincidenza fra base contributiva e base
pensionabile. Nell'ambito del processo di omogeneizzazione il
modello di assicurazione generale obbligatoria sarà adeguato
ai seguenti interventi:
1) revisione del meccanismo della contribuzione
figurativa e delle anzianità convenzionali, con riduzione del
periodo massimo complessivo accreditabile;
2) introduzione di criteri di graduazione della pensione
di reversibilità in funzione della consistenza e del reddito
del nucleo familiare superstite, della durata del matrimonio e
dell'età del coniuge superstite;
3) revisione dei sistemi di ricongiunzione dei periodi
assicurativi e della prosecuzione volontaria;
4) revisione e armonizzazione della misura delle aliquote
contributive nei diversi settori produttivi;
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c) riformulazione dell'elenco delle attività
cosiddette "usuranti" al fine di ridurre per queste categorie
l'età di pensionamento senza aggravio di oneri a carico della
finanza pubblica;
d) accelerazione dei tempi previsti dal decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, ai fini
dell'allineamento del settore pubblico a quello privato in
materia di requisito contributivo minimo per l'accesso al
pensionamento anticipato rispetto a quello di vecchiaia.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge il Governo trasmette alla Camera dei
deputati ed al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1, al fine della espressione del
parere da parte delle Commissioni permanenti competenti per la
materia di cui al presente articolo. Le Commissioni si
esprimono entro quindici giorni dalla data di trasmissione.
3. Le disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di
cui al comma 1, nel rispetto dei princìpi e dei criteri
direttivi determinati dal medesimo comma 1 e previo parere
delle Commissioni di cui al comma 2, potranno essere emanate
con uno o più decreti legislativi fino ad un anno dalla data
di entrata in vigore dei decreti medesimi.
4. Il Governo è delegato ad emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge uno o più
decreti legislativi per la revisione della disciplina recata
dal decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, e dal decreto
legislativo 30 dicembre 1993, n. 585, in materia di disciplina
delle forme pensionistiche complementari, nel rispetto dei
seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) la gestione delle disponibilità dei fondi
pensione deve avvenire esclusivamente attraverso convenzione
con i soggetti autorizzati, così da assicurare completa
separatezza tra le funzioni proprie del fondo pensione e
quelle relative all'attività di gestione delle disponibilità
del fondo medesimo;
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b) in armonia con i princìpi di concorrenza,
consentire anche alle banche, alle società di intermediazione
mobiliare (SIM) e alle società di gestione dei fondi comuni di
investimento di gestire le disponibilità di tutti i fondi
pensione, a prescindere dal regime dei contributi e delle
prestazioni;
c) per ragioni di stabilità e in armonia con
l'evoluzione della disciplina comunitaria, la realizzazione
della delega di cui alla precedente lettera b) potrà
attuarsi attraverso la previsione di riserve di attività, ove
necessaria, ovvero la sottoposizione a omogenei regimi di
vigilanza;
d) al fine di rafforzare i controlli sull'operato
del fondo pensione e dei relativi gestori, prevedere la figura
della banca depositaria, al pari di quanto già avviene per gli
organismi di investimento collettivo in valori mobiliari di
cui alla legge 23 marzo 1983, n. 77, e successive
modificazioni ed integrazioni;
e) riunificazione di tutti i compiti di vigilanza e
controllo sulla previdenza complementare, con l'eventuale
costituzione di una autorità che assicuri la continuità
dell'azione amministrativa e dell'operatività della
vigilanza;
f) la definitiva eliminazione della tassazione di
ingresso, la estensione della deduzione ai lavoratori
autonomi, i criteri limite della relativa deducibilità
fiscale, un regime di neutralità fiscale dei fondi pensione,
l'allineamento della tassazione sulla rendita ai regimi
assicurativi similari.
5. Ai decreti legislativi previsti al comma 4 si applicano
le disposizioni di cui ai commi 2 e 3.
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