| Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge
costituisce un importante passo nella direzione di una
efficace ripresa delle attività economiche.
Gli interventi previsti dal presente decreto-legge
consentiranno di conseguire risultati concreti ed immediati in
svariati settori, in termini sia di sviluppo degli
investimenti che di rilancio dell'occupazione.
In particolare con l'articolo 1 viene modificato l'assetto
istituzionale ed operativo
del decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n. 44,
recante "Misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo
dell'imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno" che ha fino
a questo momento positivamente operato cogliendo l'obiettivo
che il legislatore aveva delineato ed innovando
sostanzialmente il quadro delle politiche per il lavoro e lo
sviluppo imprenditoriale.
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I positivi risultati conseguiti nell'attuazione della legge
medesima hanno indotto il Governo ad estendere l'operatività
della legge stessa ai territori di cui agli obiettivi 1, 2 e
5b dei regolamenti comunitari.
Dopo otto anni di attuazione si manifestano esigenze, ormai
assai urgenti, di modificazione della struttura delegata
all'attuazione dell'intervento, il comitato per lo sviluppo di
nuova imprenditorialità giovanile, la cui struttura appare
ormai precaria e inadeguata.
L'articolo 1 del decreto-legge affronta e risolve la
questione autorizzando la costituzione di una società per
azioni il cui capitale è, nella fase iniziale, interamente
posseduto dal Tesoro. Successivamente potranno partecipare
enti, anche territoriali, imprese ed altri soggetti economici.
A questa società, con apposita convenzione, verrà affidata la
gestione degli interventi previsti dalla citata legge e, in
particolare, il compito di produrre servizi a favore di
organismi ed enti finalizzati alla creazione di nuove imprese
ed al sostegno delle esistenti piccole e medie imprese.
In tal modo vengono realizzati due obiettivi: da una parte,
l'attuazione degli interventi previsti dal citato
decreto-legge n. 786 del 1985 risulterà certamente più rapida
ed efficace; dall'altra la costituzione della società per
azioni consentirà di mettere a disposizione, anche con
riferimento all'obiettivo dello sviluppo delle aree in declino
industriale, l'esperienza accumulata dal comitato per lo
sviluppo di nuova imprenditorialità giovanile in materia di
promozione, valutazione dei progetti, assistenza e
monitoraggio, meccanismi positivamente collaudati e guardati
con grande attenzione dagli organismi internazionali come
l'OCSE e la stessa Unione europea che già cofinanzia gli
interventi previsti dal decreto-legge n. 786 del 1985.
L'articolo 1 del presente decreto è coerente peraltro
all'impegno più complessivo volto alla privatizzazione di
alcune funzioni pubbliche e ad uno sforzo di delegificazione.
La norma infatti prevede l'abrogazione del decreto-legge n.
786 del 1985, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44
del 1986, ed il rinvio ai regolamenti di attuazione per
l'individuazione di modalità e procedure di applicazione.
Con l'articolo 2 si adottano misure straordinarie al fine
di accelerare al massimo i pagamenti a favore delle imprese
operanti nel Mezzogiorno che vantano crediti nei confronti
della pubblica amministrazione per agevolazioni già concesse a
valere sui soppressi fondi della legge 1^ marzo 1986, n.
64.
A tal fine, lo strumento prefigurato (comma 1) è quello
dell'opzione, lasciata al libero apprezzamento del
beneficiario, di utilizzare in luogo delle procedure previste
dalla vigente normativa, quella più semplificata consistente
nell'attestazione, da parte del legale rappresentante, sia
dello stato di esecuzione del progetto, sia della complessiva
sussistenza di tutti i requisiti richiesti dalle norme poste a
salvaguardia di esigenze attinenti l'ordine pubblico (esempio:
certificazione antimafia), oltre alla fornitura delle garanzie
d'uso (polizza assicurativa o fidejussione bancaria) nel caso
di concessione di finanziamenti statali.
Al comma 2 del medesimo articolo sono previste le sanzioni
di natura amministrativa da comminare nel caso di accertata
falsità delle dichiarazioni suddette, mentre con i commi 3 e 4
si disciplinano taluni connessi aspetti di natura
istituzionale.
L'articolo 3 (comma 1) prevede l'attribuzione al Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di
una quota degli stanziamenti di bilancio destinati agli enti
nazionali di ricerca ed al fondo per la ricerca applicata,
gestito dal Ministero medesimo, al fine di costituire un nuovo
strumento finanziario che, con modalità che ne assicurino
l'efficacia e la celerità degli interventi, provveda a
finanziare iniziative in comune tra imprese, università e
centri di ricerca pubblici e privati in settori di punta
nell'ambito del sistema nazionale della ricerca.
Al fine di ampliare al massimo la platea dei beneficiari
degli interventi del suddetto
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fondo per la ricerca applicata, i benefìci della legge
istitutiva del fondo stesso vengono estesi (comma 2) anche
alle diverse realtà consortili del mondo della ricerca a
livello nazionale e locale sotto le sue varie forme.
Entrambe le misure in questione rispondono all'esigenza di
promuovere, quale elemento fondamentale della competitività
del Paese sui mercati esteri, un potenziamento
dell'investimento nelle attività di ricerca e sviluppo che
attualmente in Italia si situano a livelli alquanto mediocri
rispetto alla media europea.
La legge 23 dicembre 1992, n. 498 (Interventi urgenti in
materia di finanza pubblica), di accompagno alla legge
finanziaria per il 1993, aveva previsto, all'articolo 12, la
possibilità per le province ed i comuni di costituire apposite
società per azioni per l'esercizio di servizi pubblici o per
la realizzazione di infrastrutture e di altre opere pubbliche,
senza il vincolo della partecipazione maggioritaria degli enti
locali.
L'articolo 4 è diretto a rendere più spedito il processo di
costituzione di tali società, superando le difficoltà
procedurali finora incontrate. Dalla costituzione di tali
società deriveranno indubbi effetti positivi in termini sia di
efficienza dei servizi che di potenziamento del sistema
infrastrutturale, con minori costi per il bilancio dello
Stato.
L'articolo 5 del decreto-legge contiene alcune norme in
materia di forniture ed appalti pubblici.
In particolare la normativa fa riferimento, in prima
istanza, alla sospensione della legge n. 109 del 1994 con
esclusione delle norme che, in relazione ai profili di
moralizzazione dell'intero settore degli appalti, si è
ritenuto opportuno confermare.
A tal riguardo oltre alla disciplina relativa ad aspetti
applicativi della normativa per quanto riguarda le fusioni ed
i conferimenti, trasferimenti ed affitto di aziende e gestione
delle casse edili, nel nuovo testo si è richiamata
l'applicazione anche delle norme degli articoli 3, 7, commi 1,
2 e 3, 24, commi 3 e 4, 25 e 31 comma 1, 35, 36 e 37 che
attengono alla delegificazione, all'adeguamento della
funzionalità della pubblica amministrazione, alla trattativa
privata, alle varianti in corso d'opera ed ai piani di
sicurezza.
Tuttavia, al fine di rendere compatibile la disciplina
richiamata con le esigenze di accelerazione e certezza nel
settore degli appalti pubblici si dettano nel comma 2 delle
norme correttive atte a consentire, senza appesantimenti per
l'Amministrazione e per le procedure che implicano oneri
finanziari, la possibilità di applicazione delle suddette
norme della legge n. 109 del 1994 che, altrimenti, avrebbero
richiesto un periodo più lungo per entrare a regime.
Al comma 4 nel confermare il recepimento della direttiva
93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993 si è inteso
rendere compatibile la nuova disciplina dell'esclusione dalle
gare d'appalto di lavori pubblici con le norme già contenute
nella legge 10 febbraio 1962, n. 57.
A tal fine, attese anche le perplessità manifestate in sede
di applicazione della normativa comunitaria in ordine ai
procedimenti in essere ed agli atti adottati sulla base della
disciplina nazionale in contrasto con le disposizioni europee,
si è inteso dettare l'abrogazione delle norme in contrasto
anche con riguardo a quelle concernenti la sospensione e
cancellazione dall'albo dei costruttori.
Sempre nell'ottica dell'applicazione della disciplina
comunitaria, con il comma 8 si è predisposto un sistema per la
qualificazione, nell'ambito dei criteri dell'articolo 30 della
citata direttiva 93/37/CEE, delle offerte anomale, avendo cura
di prevedere un procedimento di esclusione automatica dalla
procedura che faccia leva sullo scarto del 20 per cento dalla
media delle offerte in ribasso.
Il sistema adottato, collegato alle offerte e quindi alla
media tra queste è poi rafforzato dallo spostamento del
momento della valutazione dell'anomalia alla fase
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antecedente rispetto alla procedura di affidamento.
Così pure al di sotto della soglia comunitaria di 5 milioni
di ECU è stato adottato un sistema in alternativa ai sistemi
vigenti, che non sono stati abrogati, per l'esclusione delle
offerte anomale (comma 9).
Altra norma di nuova introduzione è quella del comma 11 che
è stata predisposta al fine di evitare un appesantimento
dell'istruttoria dei procedimenti di accesso
ai finanziamenti di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13
maggio 1992, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 luglio 1991, n. 203.
Si è infatti da un lato inteso consentire l'accesso diretto
ai suddetti finanziamenti da parte delle amministrazioni
comunali che hanno adottato i programmi di intervento e
dall'altro, "congelare" le posizioni sub judice senza
pregiudizio alcuno per i progetti momentaneamente respinti.
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