Onorevoli Colleghi! -- L'attività lavorativa di molti
  giovani, soprattutto per le difficoltà sempre crescenti nel
  mercato del lavoro, sovente inizia con una esperienza nel
  campo delle vendite; d'altronde il campo della concorrenza ha
  sempre dato spazio e prospettive a quei soggetti dotati più di
  altri di perseveranza, capacità comunicative e convincimento
  non disgiunti da conoscenze tecniche.  Basti pensare alla IBM,
  alla Rank Xerox, eccetera, ove nelle vendite vengono impiegati
  laureati in ingegneria o in altre materie scientifiche.  Questa
  fascia di venditori risulta però essere già privilegiata
  rispetto a tutti gli altri settori dove vengono impiegati
  addetti alle vendite, perché essi sono dei dipendenti
  diretti.
    La verità è che sono innumerevoli i settori che fanno
  ricorso ai venditori non dipendenti; con sistemi diversi come
  quelli porta a porta o tramite normali esercenti, oppure
  grossisti che poi a loro volta sovente utilizzano altri
  venditori per piazzare i loro prodotti a dettaglianti,
  ambulanti, eccetera.  D'altro canto, i costi sono quasi nulli.
  Basta fornire i venditori di un listino prezzi, una
  copia-commissione ed un catalogo dei prodotti: se saranno
  bravi si autofinanzieranno, con la percentuale sulle vendite
  effettuate, viceversa, verranno automaticamente espulsi dal
  mercato, non potendo sostenere i costi dell'attività senza
  guadagnare sui prodotti da vendere.  Al mandatario resterà
  comunque un risultato positivo che è quello che,
 
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  attraverso la ricerca dell'acquirente dei prodotti avuti in
  rappresentanza, il venditore li avrà comunque reclamizzati e
  fatti conoscere, senza che gli venga riconosciuto alcunché per
  questo lavoro.  Tali venditori sono quelli che vengono
  inquadrati come agenti e rappresentanti e che sommano su di
  loro tutti i rischi dell'attività, diversamente dai venditori
  diretti che, come sottolineato, sono classificati dipendenti a
  tutti gli effetti.  E' tra questi giovani agenti e
  rappresentanti, in cui si annida l'illusione di un facile
  guadagno, che il mercato opera una feroce falcidia e quindi
  sovente tra di loro si annida la mancata conoscenza dei propri
  diritti, realizzandosi, in tal modo, una sorta di lavoro
  precario.
    Gli agenti e rappresentanti sul piano previdenziale sono
  obbligatoriamente soggetti alla contribuzione dell'Istituto
  nazionale della previdenza sociale (INPS) (leggi n. 613 del
  1966 e n. 233 del 1990) ed a quella integrativa dell'Ente
  nazionale di assistenza per gli agenti e rappresentanti di
  commercio (ENASARCO) (legge n. 12 del 1973).
    Ciononostante, molti iniziano senza sapere di dover
  iscriversi all'ENASARCO e all'INPS per la previdenza
  obbligatoria; senza poi dimenticare l'ignoranza degli aspetti
  fiscali e di quelli relativi all'assistenza sanitaria; e
  questi casi si rilevano certamente di più nelle zone ad alta
  disoccupazione, ove notoriamente è più frequente l'attività
  cosiddetta in "nero".
    Queste prime esperienze di lavoro, particolarmente per
  quelli che poi trovano diversa collocazione, si rivelano
  ampiamente negative per la costruzione della propria posizione
  previdenziale, perché quasi sempre quei periodi risulteranno
  non coperti da contribuzione ai fini pensionistici.  Ed è
  proprio lo scopo di permettere un riscatto per queste mancate
  contribuzioni che ha ispirato la presente proposta di legge
  che, senza gravare assolutamente sulle passività delle casse
  dell'INPS - essendo il costo a completo carico del
  richiedente, con la previsione, anzi, di una quota di mora sia
  pure in misura minima - permette non solo maggiori entrate di
  capitale ma anche di quota di solidarietà.
    E' opportuno che i termini proposti per le domande di
  riscatto siano dilatati per l'oggettiva difficoltà di rendere
  pienamente edotta la categoria del provvedimento, data la sua
  polverizzazione nel territorio.  Ma la proposta sarebbe
  certamente aleatoria se non si instaurasse un meccanismo
  automatico di registrazione dei venditori, come sopra
  individuata, non soltanto all'ENASARCO ma anche nella gestione
  speciale INPS, che parta dall'obbligo della comunicazione dei
  venditori stessi da parte della casa mandante a detti
  istituti, proprio per ovviare al ricrearsi di situazioni di
  evasione da parte sia del mandante sia del mandatario.