| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge per la
definizione della professione di "educatore fisico" mira a
regolamentare, a disciplinare la libera professione nel campo
della ginnastica formativa, presportiva, di mantenimento,
nonché nel campo dell'educazione fisica differenziata nel
trattamento delle alterazioni posturali.
Si desidera, inoltre, precisare che per ordinamento
professionale si intende la regolamentazione di una specifica
professione di ordine intellettuale che richiede i seguenti
requisiti: 1) titolo di studio iniziale; 2) abilitazione
all'esercizio professionale previo esame di Stato previsto
dalla Costituzione; 3) iscrizione all'albo professionale.
Il diploma rilasciato dagli istituti superiori di
educazione fisica (ISEF) assicura una connotazione
intellettuale alla disciplina per le seguenti ragioni: 1) per
accedere,
previo esame di ammissione agli ISEF, è indispensabile
che il candidato sia in possesso del diploma di scuola media
di secondo grado; 2) presenza di materie
scientifico-culturali, unitamente a quelle di carattere
tecnico-professionali nel curriculum degli studi degli
ISEF, istituti a carattere universitario, in cui gli aspetti
tecnici ed addestrativi non sono che il momento applicativo,
prassico delle discipline intellettuali, impartite con rigore
scientifico.
Pertanto la presente proposta di legge mira a realizzare i
seguenti obiettivi:
1) individuare in modo inequivocabile gli operatori che
hanno l'esclusiva competenza nel campo della ginnastica
formativa, presportiva, di mantenimento, nonché
dell'educazione fisica differenziata nel trattamento delle
alterazioni posturali;
2) arginare ogni forma di abusivismo nel campo delle
attività motorie, molto
Pag. 2
spesso dirette da operatori sprovvisti del titolo specifico
(diploma rilasciato dalle ex accademie di educazione
fisica e dagli istituti superiori di educazione fisica) con
grave rischio da parte degli utenti;
3) dare concretezza al momento preventivo della medicina,
grazie (per mezzo delle attività motorie nell'età evolutiva,
nell'età adulta e nella terza età) al miglioramento della
salute attiva e dinamica del cittadino;
4) alleviare la disoccupazione dei neodiplomati in
educazione fisica, che ormai da parecchi anni non riescono a
trovare nel mondo della scuola uno sbocco occupazionale;
5) facilitare, grazie all'inquadramento giuridico
professionale del diplomato in educazione fisica e del
laureato in scienze dell'educazione fisica, l'individuazione
di un nuovo soggetto giuridico non solo da un punto di vista
civilistico ma anche fiscale;
6) precisare in modo rigoroso le competenze ed i limiti
della professione di educatore fisico nel pieno rispetto delle
altre figure professionali.
Pertanto la presente proposta di legge si discosta da
quanto veniva affermato in una precedente proposta di legge
della IX legislatura (atto Camera n. 1672), presentata per la
prima volta il 10 maggio 1984 ed avente per oggetto
l'istituzione dell'ordine e dell'albo professionale degli
"educatori fisici e sportivi" per le seguenti ragioni:
1) il diploma rilasciato dagli ISEF ai sensi della legge
7 febbraio 1958, n. 88, non prevede l'aggettivo "sportivo" ma
è un "diploma di educazione fisica". Inoltre, nel campo del
settore sportivo sia agonistico sia non agonistico, operano i
tecnici formati dalle singole federazioni affiliate al
CONI;
2) la citata proposta di legge prevedeva l'ammissione
all'esame di Stato per la libera professione di educatore
fisico, "operatori dalla eterogenea estrazione culturale" come
i maestri dello sport (diplomati dalla scuola centrale dello
sport del CONI ma non in possesso del diploma di educazione
fisica), i tecnici federali già inquadrati da almeno un
triennio nel primo livello del settore tecnico delle singole
federazioni sportive del CONI (anche questi operatori sono
sprovvisti del diploma rilasciato dagli istituti superiori di
educazione fisica), i terapisti della riabilitazione (operano
in un settore completamente diverso da quello degli educatori
fisici, interessandosi di rieducazione e di riabilitazione,
campo prettamente ad indirizzo paramedico), i
massofisioterapisti, (questi operatori non hanno nemmeno il
diploma di scuola media di secondo grado in quanto provengono
da corsi di formazione professionale della durata di tre anni
dopo la terza media. Inoltre, i massofisioterapisti, oltre a
non occuparsi di movimento ma di massaggio e
massofisioterapia, hanno già un loro albo professionale
riconosciuto dalla legge 19 maggio 1971, n. 403).
La presente proposta di legge non condivide nemmeno alcuni
punti "chiave" presenti in un'altra proposta di legge, (atto
Camera n. 4536 della X legislatura), presentata il 1^ febbraio
1990, avente per oggetto "Norme per il conseguimento
dell'abilitazione all'esercizio della professione di
chinesiologo ed istituzione del relativo albo". E' bene
precisare che ai sensi della legge 7 febbraio 1958, n. 88,
l'ISEF rilascia un diploma universitario di "educazione
fisica" e non di "chinesiologia". La chinesiologia o, meglio,
la cinesiologia è una materia d'esame del terzo anno. E'
doveroso, inoltre, precisare che ci sono operatori in possesso
del diploma di specializzazione di chinesiologia correttiva e
rieducativa, conseguito presso l'ISEF di Napoli dopo tre anni
di specializzazione post diploma ISEF. Pertanto, si
verrebbero a sovrapporre, creando certamente equivoci e
confusione, figure professionali alquanto diversificate.
Inoltre, tra le competenze attribuite al chinesiologo sono
previste attività motorie a carattere rieducativo e
riabilitativo, attività professionali di specifica competenza
del "fisiatra" (diagnosi, prescrizione e trattamento medico e
fisiokinesiterapico) e del "terapista della riabilitazione"
Pag. 3
(solo trattamento fisiokinesiterapico) non certamente
dell'educatore fisico, le cui competenze sono circoscritte al
movimento formativo, preventivo, presportivo di mantenimento e
di miglioramento della postura.
In conclusione, la presente proposta di legge mira a
circoscrivere, a focalizzare in modo rigoroso, al di fuori di
equivoci e confusione, le specifiche competenze dell'educatore
fisico il cui profilo professionale e i requisiti per
l'esercizio professionale sono riportati negli articoli 1 e 2
della presente proposta di legge.
La presente proposta di legge istituisce l'ordine
professionale degli educatori fisici ed il relativo albo.
L'articolo 1 definisce l'ambito professionale
dell'educatore fisico indicandone compiutamente e puntualmente
le competenze.
L'articolo 2 prescrive i requisiti che consentono
l'esercizio della professione di educatore fisico. In
particolare, oltre alla previsione della necessità del
superamento dell'esame di Stato (ai sensi dell'articolo 33
della Costituzione) sono stabiliti anche i requisiti per
essere ammessi a sostenerlo.
L'articolo 3 istituisce l'albo professionale degli
educatori fisici, riconoscendo anche a tale categoria la
tutela del segreto professionale con espresso riferimento
all'articolo 622 del codice penale.
Gli articoli 4 e 5 delineano l'articolazione territoriale
del costituendo ordine professionale, prevedendo una
particolare disciplina per le province di Bolzano e di
Trento.
Gli articoli 6, 7, 8, 9 e 10 disciplinano le condizioni
soggettive per l'iscrizione all'albo professionale, le
modalità dell'iscrizione stessa e le cause della
cancellazione.
Va sottolineato come sia scomparsa la clausola di
reciprocità per l'iscrizione di professionisti extracomunitari
in quanto ormai superata dalla disciplina dell'immigrazione
(decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39).
Gli articoli 11, 12, 13, 14 e 15 disciplinano puntualmente
la composizione dei consigli locali dell'ordine
professionale.
In particolare, l'articolo 11 indica le attribuzioni del
consiglio locale e l'articolo 12 quelle del suo presidente.
L'articolo 15 prevede i casi nei quali può essere disposto
lo scioglimento del consiglio ed attribuisce tale delicato
potere al Ministro di grazia e giustizia.
Gli articoli 16, 17 e 18 attribuiscono al giudice ordinario
e regolano la cognizione sui ricorsi avverso le deliberazioni
del consiglio dell'ordine e sui ricorsi in materia di elezione
dei consigli stessi.
Gli articoli 19, 20, 21 e 22 regolano lo svolgimento delle
elezioni dei consigli locali.
L'articolo 24 prevede la nomina da parte del Ministro di
grazia e giustizia di un commissario straordinario che curi
l'indizione delle nuove elezioni del consiglio dell'ordine in
caso di annullamento delle stesse.
Gli articoli 25 e 26 sono dedicati alla materia
disciplinare (sanzioni irrogabili e relativo procedimento) e
non si discostano da quelli che ormai sono i princìpi generali
in materia: tipicità della sanzione, diritto di difesa
dell'incolpato, possibilità di ricorso all'autorità
giudiziaria.
L'articolo 27 è dedicato al consiglio nazionale dell'ordine
professionale. E' rimarchevole la specifica funzione
attribuita al consiglio nazionale relativa alla
predisposizione di un codice deontologico ed alla sua
approvazione per referendum fra gli iscritti
all'ordine.
L'articolo 28, conformemente alla generalità delle
professioni, attribuisce al Ministro di grazia e giustizia
l'alta vigilanza sull'istituendo ordine degli educatori
fisici.
Gli articoli 29 e 30 sono dedicati alla delicata fase di
prima attuazione della legge.
In particolare, l'articolo 29 prevede l'istituzione del
commissario straordinario che provvede alla formazione
dell'albo professionale iscrivendovi i soggetti in possesso di
particolari requisiti. Ultimata la formazione dell'albo
professionale il commissario indice le elezioni per la
costituzione dei consigli.
L'articolo 32 provvede alla copertura finanziaria.
| |