Onorevoli  Colleghi! -- Nonostante la grande
  dimensione del Paese, le case da gioco sono concentrate al
  nord e non esistono altri luoghi in cui sia possibile il gioco
  d'azzardo con tutte le garanzie ed i controlli stabiliti dalla
  legge.
    Contemporaneamente, nel Paese si è diffuso notevolmente il
  gioco d'azzardo clandestino, sia in bische nelle grandi città,
  sia in locali di vario genere, come alberghi e ristoranti.
    E' inutile ricordare che il gioco clandestino è fonte di
  notevoli proventi per la malavita, che tende ad organizzarlo e
  comporta gravi rischi per tutti coloro che lo praticano senza
  avere alcuna garanzia.  Inoltre, è diffusissimo da parte degli
  italiani il ricorso a sale da gioco collocate in paesi vicini,
  come l'Austria, la Francia, il Principato di Monaco, la
  Svizzera, la
  Germania e la Jugoslavia, con conseguente notevole
  esportazione di valuta italiana.
    Con la presentazione di questa proposta di legge si vuole
  superare una situazione di anacronistica disparità di
  trattamento con alcuni comuni, attualmente sedi di case da
  gioco, che usufruiscono di notevoli proventi con i relativi e
  ben immaginabili vantaggi turistici.
    Si ritiene, inoltre, che l'apertura di nuove case da gioco
  pubbliche sul territorio dello Stato possa dare un notevole
  colpo alla malavita organizzata, che gestisce le bische
  clandestine e che, allo stesso tempo, possa favorire il
  reperimento di fondi molto utili per lo sviluppo turistico,
  artistico e culturale di alcune zone del Paese.
    Esiste oggi l'esigenza, sempre più pressante, di pervenire
  ad una legge organica
 
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  che regolamenti il gioco d'azzardo, riconoscendone la
  legittimità a condizioni predeterminate.
    Vi è la necessità di una riforma capace di regolamentare un
  settore, così come è già stato fatto da tutti i nostri
  partner  europei, superando reticenze di carattere
  morale, perché coerentemente allora, per le stesse ragioni,
  dovrebbero essere vietate tutte le forme di gioco d'azzardo,
  compreso il totocalcio, il totip, le lotterie, eccetera.
    Oltretutto, nei paesi confinanti con l'Italia esiste da
  anni una regolamentazione del gioco d'azzardo che consente
  l'esistenza di case da gioco in un numero non limitato a poche
  eccezioni.  Questo fatto determina un "grande esodo", una sorta
  di turismo da esportazione che sottrae al mercato interno
  flussi turistici e di danaro significativi, che vanno ad
  arricchire località turistiche e termali estere, potenziandone
  ulteriormente le capacità concorrenziali nei confronti di
  quelle italiane, ingiustamente private di questa particolare
  forma di finanziamento integrativo.
    E' evidente che la presente proposta di legge deve tendere,
  soprattutto, a potenziare e sviluppare il turismo, che da anni
  si trova in una fase di stallo assai pericolosa, aggravata da
  tante situazioni contingenti che mettono a dura prova la
  capacità della nostra offerta turistica di confrontarsi con
  successo con la concorrenza dei  partner  europei e non,
  adeguandosi, al contempo, ad una domanda sempre più
  esigente.
    Ricollegandoci alla storia delle case da gioco italiane
  bisogna ricordare che prima del 1945, in forza di apposite
  autorizzazioni, se ne registrava la presenza nei comuni di
  Merano, Bagni di Lucca, San Pellegrino Terme, Acqui Terme,
  Anzio, Arco, Grado, Gardone Riviera e Taormina, i quali,
  giustamente, reclamano che venga loro riconosciuto il diritto
  di priorità alla riapertura della casa da gioco.  Inoltre, la
  ripartizione geografica di queste autorizzazioni "storiche"
  rispecchiava già un criterio di equilibrio territoriale che è
  ancora valido tuttora.  Le zone turistiche e termali, le città
  italiane di tradizione e prestigio turistico, devono poter
  contare su servizi
  ed opportunità in linea con il rinnovamento generale della
  società, tesa ad evolversi nella richiesta di attrezzature
  alberghiere complete di tutto e destinate a tutti.  Come per le
  città turistiche, si deve perseguire in maniera adeguata
  l'incentivazione delle stazioni climatiche e termali.  A fronte
  di questa situazione, è noto che in molti paesi europei si
  abbina all'attività turistica vera e propria l'esercizio delle
  case da gioco.  A titolo esemplificativo, si possono citare a
  caso Seefeld, Kitzbuhel, Baden Baden, Digione,
  Evian-Les-Bains, Velden, Umago, Nova Gorica,  eccetera, con
  il conseguente flusso continuo di valuta pregiata.
    Da ciò si desume che la casa da gioco va considerata come
  essenziale attrattiva turistica e, quindi, come un valido
  strumento per l'incentivazione dei flussi turistici e del
  conseguente sviluppo economico.
    Il fenomeno del malcostume e della malavita, verificatosi
  in passato in concomitanza all'apertura di case da gioco, è
  dovuto in particolar modo all'assenza di precise norme
  regolarizzanti i giochi d'azzardo.  Le case da gioco vanno
  poste sotto il severo controllo degli enti pubblici, con
  garanzie di imparzialità e con proventi finalizzati al decollo
  turistico di zone significative del Paese.
    Non vale neppure l'obiezione che nelle case da gioco si
  ricicla il danaro sporco.  A questo proposito, i regolamenti
  regionali possono prevedere per il servizio cassa gli stessi
  meccanismi utilizzati dalle banche per evitare tale
  fenomeno.
    Tutte queste considerazioni giustificano ampiamente la
  presentazione di questa proposta di legge.  Essa - e questo è
  un punto qualificante - tende ad una distribuzione regionale
  delle case da gioco.  Si propone di affidare alle regioni ed
  alle province autonome di Trento e di Bolzano, il rilascio
  delle autorizzazioni per l'esercizio delle case da gioco, la
  cui titolarità deve necessariamente spettare
  all'amministrazione comunale, che potrà gestirla direttamente
  o tramite aziende municipalizzate, ovvero tramite società a
  capitale misto od anche costituite solo da capitale privato,
  in cui però i soli privati devono ottenere obbligatoriamente
  il nulla-osta
 
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  delle autorità regionali o provinciali competenti, allo scopo
  di evitare l'inserimento di soggetti a rischio.
    Sono stati, inoltre, previsti particolari criteri di
  selezione per consentire alle singole regioni ed alle province
  autonome di Trento e di Bolzano, di dotarsi di autonomi
  regolamenti di disciplina dell'esercizio delle case da gioco
  in materia di tutela dell'ordine pubblico e della moralità,
  nonché in materia di correttezza della gestione amministrativa
  e di controllo.
    Pare opportuno, inoltre, prevedere una deroga per le
  regioni che non abbiano un numero di abitanti superiore ad un
  milione, in modo che ogni regione e provincia autonoma possa
  disporre di almeno una casa da gioco.  Una distribuzione delle
  case da gioco così predisposta appare giusta ed equa in quanto
  si prefigge le seguenti e fondamentali finalità:
        a)  eliminazione della sperequazione oggi
  esistente;
        b)  agevolazione della lotta contro le bische
  clandestine;
        c)  contributo allo sviluppo turistico e termale di
  località che abbiano titoli e meriti nel settore;
        d)  risoluzione dei problemi assillanti vaste zone
  turistiche nell'ambito della programmazione regionale o
  provinciale.
    E' nell'auspicio del proponente che l'approvazione della
  presente proposta di legge, in sintonia con quanto espresso
  nella sentenza n. 152 del 1985 dalla Corte costituzionale, sia
  rapida e costituisca strumento di immediata ristrutturazione
  in una materia che il legislatore ha, per anni, ignorato.