| Onorevoli Colleghi! -- Dopo quattordici anni dai gravi
eventi sismici del novembre 1980 e del febbraio 1981, malgrado
l'impegno straordinario e l'entità degli stanziamenti che lo
Stato ha sostenuto per la ricostruzione, la rinascita e lo
sviluppo dei territori colpiti, i danni provocati dal sisma
non sono stati ancora cancellati.
E' ormai impellente la necessità di offrire una realistica
via di uscita all'attuale e perdurante situazione di stallo
nel completamento dell'opera di ricostruzione abitativa, dato
che ogni ulteriore ritardo è causa di gravissimo danno sia per
i cittadini terremotati sia per la rivitalizzazione stessa
delle comunità colpite dal sisma anzidetto.
La normativa vigente in materia (testo unico emanato con
decreto legislativo 30
marzo 1990, n. 76, e legge 23 gennaio 1992, n. 32, nonché
l'articolo 2 del decreto legge 5 ottobre 1993, convertito, con
modificazioni, della legge 4 dicembre 1993, n. 493) in parte
predisposta anche sulla base delle indicazioni emerse dalle
conclusioni della Commissione parlamentare d'inchiesta sulla
attuazione degli interventi per la ricostruzione e lo sviluppo
in quei territori contiene una disciplina organica per
l'attuazione dei suddetti interventi che può essere nel suo
complesso ancora oggi valutata positivamente. Essa, infatti,
stabilisce con valide motivazioni di ordine tecnico ed
economico le graduate tipologie di intervento finalizzate alla
sicurezza abitativa ed al riassetto organico e funzionale del
territorio e contiene, inoltre, criteri oggettivi e procedure
di programmazione e
Pag. 2
coordinamento degli interventi volti alla realizzazione dei
programmi di completamento regionali di pianificazione delle
opere di ricostruzione delle zone terremotate e degli
interventi in corso.
Tuttavia, nonostante l'introduzione di verifiche
amministrative finalizzate all'accertamento delle risorse
necessarie per completare l'opera di ricostruzione abitativa,
tale normativa ha scontato l'insufficienza degli stanziamenti
messi a disposizione, che si sono rivelati altamente
inadeguati. L'opera di ricostruzione, soprattutto nei comuni
più disastrati delle zone terremotate, ha così subìto nel
tempo un notevole rallentamento, pur avendo realizzato
interventi corretti e rispondenti alle reali esigenze delle
popolazioni e dei comuni.
Quello della ricostruzione dell'abitazione distrutta o
danneggiata dal terremoto si connota come un vero e proprio
diritto soggettivo del cittadino e l'erogazione delle risorse
indispensabili per l'opera di completamento della
ricostruzione e dello sviluppo dei territori terremotati potrà
cessare soltanto allorché sarà stata accertata l'effettiva
eliminazione delle situazioni di necessità e di bisogno
originate dal sisma.
La presente proposta di legge risponde, quindi, ad
ineludibili esigenze di giustizia, alle esigenze delle
popolazioni interessate, e riconosce agli interventi per il
completamento dell'opera di ricostruzione carattere di
oggettiva priorità. In questo particolare momento economico è
auspicabile una rapida conclusione degli interventi di
complessivo e stabile insediamento abitativo, a partire dalle
situazioni di maggior disagio, mediante l'utilizzazione degli
indicati stanziamenti e secondo le norme vigenti in
materia.
Va qui detto che i rappresentanti degli enti locali più
direttamente interessati perché espressione dei comuni del
cosiddetto "cratere", in uno alle forze sindacali, avevano
suggerito la formulazione di una proposta di legge della quale
era stato predisposto un testo di puntuale efficacia. Questa
proposta aveva come oggetto e finalità interventi
esclusivamente a favore delle zone del cratere nelle quali più
gravi e devastanti si erano verificati i danni e dove, quindi,
più urgente è l'esigenza di interventi conclusivi. Se ciò è
giusto, non vanno però trascurati i danni e le esigenze degli
altri comuni gravemente danneggiati dal sisma, per i quali è
anche ugualmente intollerabile il fermo nelle opere di
ricostruzione già concretamente ed ampiamente avanzate, sicché
l'impegno dello Stato deve trovare concretezza nel
completamento dei lavori anche in questi ambiti. Per questo,
mantenendo integro il contenuto dello schema della proposta di
legge predisposta dagli anzidetti enti, si è creduto di
prevedere interventi più limitati, ma ugualmente estesi, anche
nei confronti dei comuni gravemente danneggiati e ciò anche in
accoglimento delle motivate istanze da questi avanzate.
La presente proposta di legge, all'articolo 1, autorizza
una spesa complessiva di 6.000 miliardi nel triennio 1995-97,
destinata prioritariamente al completamento degli interventi
nei comuni dichiarati disastrati, con destinazione del 70 per
cento delle residue disponibilità agli interventi nei comuni
contermini a quelli disastrati facenti parte di comunità
montane, e nella rimanente misura del 30 per cento agli altri
comuni.
All'articolo 2 è prevista la trasmissione al Ministero dei
lavori pubblici, da parte dei comuni e degli altri soggetti
interessati, della documentazione amministrativa e contabile
per la determinazione delle risorse finanziarie da attribuirsi
previa delibera del CIPE, che individuerà anche una quota di
risorse destinate agli interventi di recupero degli immobili
danneggiati di proprietà privata riconosciuti di interesse
storico o artistico ai sensi della legislazione vigente.
All'articolo 3, per l'autorizzazione all'utilizzo delle
risorse assegnate, viene mantenuto il parere motivato
sull'ammissibilità degli interventi espresso dal comitato
tecnico di cui all'articolo 2, comma 6, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493, e vengono stabilite
facilitazioni per l'utilizzazione da parte dei
Pag. 3
comuni dei fondi assegnati per il ripristino del patrimonio
edilizio privato.
Infine, l'articolo 4 contiene una disposizione volta al
potenziamento dell'opera di eliminazione di baracche o locali
adibiti ad abitazioni provvisorie nelle regioni Basilicata e
Campania.
La rapida e responsabile approvazione della presente
proposta di legge da parte del Parlamento potrà assicurare la
ripresa degli interventi ricostruttivi nel loro complesso
a favore dei comuni dell'area del cratere e di quelli
gravemente danneggiati con soddisfazione, quindi, del diritto
stesso delle comunità al ripristino anche delle loro
caratteristiche etnico-sociali e culturali e del loro
patrimonio storico, che rappresenta l'essenziale obiettivo da
raggiungere se si vuole davvero riavviare un meccanismo di
sviluppo che il sisma e la ricostruzione hanno contribuito a
deviare ed inceppare.
| |