Onorevoli  Colleghi! -- Nella primavera del prossimo
  anno si terranno alcuni importanti  referendum  fra i
  quali alcuni riguardanti il settore del commercio.  Lo
  svolgimento di  referendum  su materie che coinvolgono
  interessi di così vasta portata rischia di diventare occasione
  di scontro sociale che andrebbe, fra l'altro, a discapito
  della chiarezza delle posizioni e delle proposte.
  Particolarmente importante appare il  referendum  relativo
  agli orari di apertura dei negozi di vendita al pubblico.
  Appare quindi opportuno che il Parlamento tenti di legiferare
  in una materia che, per la sua complessità, merita un
  dibattito più approfondito di quello scaturente da un sì o un
  no.
    Per quanto riguarda gli orari di vendita, la normativa
  italiana si situa ad un livello intermedio tra le normative
  europee in termini di vincoli di funzionamento del
  mercato, risultando più liberale della normativa tedesca e
  più restrittiva, ad esempio, delle normative francese,
  britannica e spagnola.  Se è vero che in Svezia, Norvegia,
  Grecia e Gran Bretagna non vi è alcun limite all'orario
  feriale, nei Paesi Bassi ed in Germania l'apertura è concessa
  solamente sino alle ore 18,30, ferma restando, per questi
  Paesi, la chiusura domenicale.
    L'ordinamento vigente pone limiti all'orario giornaliero e
  settimanale entro i quali l'apertura è facoltativa e fuori dai
  quali non è consentita.  Non sono previsti vincoli in termini
  di orario minimo di apertura.  I limiti giornalieri all'orario
  di vendita sono fissati dai comuni sulla base di criteri
  stabiliti dalle regioni.  Attualmente è obbligatoria la
  chiusura infrasettimanale degli esercizi, che deve avvenire in
  un'unica mezza giornata per tutti i negozi dello stesso
  settore merceologico e per tutte le
 
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  località della stessa provincia, nonché la chiusura nei
  giorni festivi e domenicali.  Sono previste alcune deroghe per
  le località ad economia turistica e per alcune tipologie di
  esercizi (ad esempio, rosticcerie, pasticcerie e librerie).
  Elementi di rigidità sono inseriti con la previsione della
  possibilità per i sindaci di limitare ulteriormente gli orari
  previsti dalle regioni.
    I promotori del  referendum  fanno notare che la
  vigente normativa, non imponendo vincoli in termini di orario
  minimo di vendita, non garantisce un livello minimo del
  servizio.  Inoltre prefissando gli orari entro i quali può
  essere esercitata la facoltà di apertura si limita la
  flessibilità dell'offerta.  Consentendo l'apertura degli
  esercizi solo in un prefissato intervallo temporale, che non
  necessariamente è il più rispondente alle esigenze della
  domanda, l'attuale disciplina comporta un pregiudizio per i
  consumatori che spesso sono impossibilitati a fare acquisti in
  virtù dei loro orari di lavoro.  In alcune circostanze il
  pregiudizio si estende anche ai commercianti, visto che gruppi
  di esercenti hanno manifestato una domanda di maggiore
  liberalizzazione in materia di orari.
    Se tutto ciò è difficilmente confutabile è anche vero che
  una liberalizzazione completa ed immediata comporterebbe un
  pregiudizio per i piccoli commercianti a favore dei "grossi"
  che potendo disporre di dipendenti possono ampliare
  maggiormente i propri orari spiazzando la concorrenza.
  Ovviamente spesso un piccolo droghiere
  non può permettersi di assumere nuovi dipendenti.  La
  liberalizzazione selvaggia degli orari importerebbe un
  inevitabile aumento dei costi di gestione che risulterebbero
  difficilmente assorbibili soprattutto dai piccoli commercianti
  con un vantaggio solo per i grandi supermercati con molti
  dipendenti.
    La presente proposta di legge mira a contemperare le
  contrapposte esigenze di natura economica e sociale che stanno
  alla base del problema.  Si prevede quindi una parziale
  liberalizzazione degli orari eliminando la possibilità per le
  amministrazioni locali di anticipare l'ora di chiusura
  obbligatoria giornaliera degli esercizi commerciali rispetto
  all'ora massima fissata dalla legge; ponendo una fascia oraria
  entro la quale i negozianti sarebbero liberi di scegliere
  l'orario di apertura con un minimo garantito all'utenza.  In
  questo modo per esempio non sarebbe più impossibile fare
  acquisti durante la pausa pranzo.
    Onde garantire i "piccoli" dai timori più volte evidenziati
  e al fine di garantire ulteriore flessibilità si propone poi
  di non fissare alcun limite a quegli esercizi che non abbiano
  dipendenti.  Questo sistema è già utilizzato in Francia e dà
  buona prova di sé essendo un vantaggio per il consumatore ed
  un'arma per il dettagliante alle prese con sempre più
  agguerriti supermercati che conosceranno quindi limiti più
  precisi.  Particolari disposizioni vengono poi introdotte per
  le località turistiche e altri casi particolari.