Onorevoli  Colleghi! -- La legge 13 maggio 1985, n.
  190, ha sancito il riconoscimento giuridico dei quadri,
  specificandone la figura professionale come distinta ed
  autonoma da quella dell'impiegato professionale, modificando
  il primo comma dell'articolo 2095 del codice civile, per cui
  l'attuale disposto legislativo così recita: "I prestatori di
  lavoro subordinati si distinguono in dirigenti, quadri,
  impiegati e operai".
    L'iniziativa legislativa voleva essere la risposta alla
  forte pressione esercitata dai nuovi soggetti sociali, che si
  sono caratterizzati per una marcata capacità professionale e
  che si sono distinti all'interno dei prestatori di lavoro
  subordinato in seguito ai mutamenti radicali verificatisi nel
  mondo del lavoro con l'introduzione di nuove tecnologie.
    Tuttavia le aspettative create da questa legge sono state
  in gran parte disattese; si
  sono avute, infatti, una serie di applicazioni distorte o
  riduttive del disposto legislativo, quando esso non è stato
  addirittura ignorato non essendo prevista alcuna sanzione per
  i comportamenti omissivi od elusivi da parte
  imprenditoriale.
    Tanto si è verificato, sia per l'incertezza sulla immediata
  precettività della legge, così come formulata, sia per la
  mancata partecipazione delle organizzazioni sindacali della
  categoria dei quadri, che sono state sistematicamente escluse
  dai vari livelli di contrattazione per la non chiara
  individuazione, nella legge, dei soggetti collettivi
  legittimati alla rappresentanza della categoria.
    Del resto sotto il profilo della rappresentatività è
  opportuno sottolineare l'attuale crisi dei grandi soggetti di
  rappresentanza collettiva rispetto al moltiplicarsi ed al
  segmentato articolarsi degli interessi sociali.
 
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    Questa situazione ha prodotto un notevole malcontento con
  gravi ripercussioni di ordine sociale, economico e politico
  che non pongono le imprese, nelle condizioni attuali, in
  condizioni di adeguamento rispetto alle previste scadenze
  comunitarie.
    Si deve infatti constatare che fino ad oggi, a distanza di
  nove anni, è stato riconosciuto un numero di quadri di gran
  lunga inferiore a quello dei dirigenti e ciò si scontra con
  ogni logica considerazione.
    E' nostra convinzione che la soluzione di tanti problemi
  che affliggono l'Italia passa anche attraverso la soluzione
  effettiva del problema dei quadri (circa 600.000-700.000 a
  livello nazionale).
    Tale esigenza è stata recepita anche dalla Corte
  costituzionale che ha chiesto al Parlamento di modificare, nel
  più breve tempo possibile, l'articolo 19 della legge 20 maggio
  1970, n. 300 ("Statuto dei lavoratori"), mediante
  l'introduzione di nuove regole che prevedano strumenti di
  verifica dell'effettiva rappresentanza delle associazioni e
  diano spazio alle nuove figure sindacali rappresentate su
  tutto il territorio nazionale.
    E' ancora necessario constatare come la recente
  costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie (R.S.U) -
  sbandierata come apertura alle specificità e professionalità
  medio-alte e quindi come risposta alle istanze di una diversa
  rappresentanza - sia in concreto profondamente deludente e
  mistificatoria: i collegi di professionalità specifiche non
  vengono pressoché mai costituiti e, laddove previsti, sono
  ammesse solo liste dei sindacati confederali.
    Pertanto ai quadri deve essere riconosciuta la facoltà di
  potersi presentare ai tavoli negoziali con propri
  rappresentanti, eletti all'interno delle aziende.
    Devono inoltre essere previste apposite sanzioni nei
  confronti delle aziende che tengono comportamenti omissivi od
  elusivi delle disposizioni sull'inquadramento e la figura del
  quadro, analogamente al principio previsto dall'articolo 36
  della legge n. 300 del 1970, per la generalità dei
  lavoratori.
    La presente proposta di legge vuole dare riconoscimento
  all'esistenza di organizzazioni
  professionali il cui fondamento legislativo risale
  al 1985 e, conseguentemente, riconoscere le effettive
  rappresentanze che nell'ambito della contrattazione agiscano
  negli interessi specifici della categoria.
    La proposta di legge in esame mira a creare uno  status
  dei quadri simile a quello dei dirigenti, a sottolineare la
  voce partecipativa della categoria e ad inserire  ope legis
  rappresentanti dei quadri in enti, istituzioni e ordini
  professionali, per superare la dimostrata inadeguatezza della
  legge n. 190 del 1985.
    Da quanto esposto in sintesi, possono individuarsi alcune
  linee essenziali di intervento ed integrazione della legge n.
  190 del 1985:
      una più precisa definizione dei requisiti d'appartenenza
  alla categoria dei quadri con l'indicazione di un "profilo" di
  valenza generale da specificare, poi, in sede di
  contrattazione;
      l'affermazione - superando lo steccato d'interpretazione
  di giurisprudenza di riconoscimento dei soli sindacati
  pluricategoriali - dell'agibilità concreta del diritto di
  rappresentanza della categoria, come del resto avviene per i
  dirigenti, sia a livello di contrattazione collettiva che
  aziendale, su iniziativa di un'effettiva e comprovata
  rappresentatività dei prestatori di lavoro interessati;
      la costituzione, a livello di Ministero del lavoro e
  della previdenza sociale e con la partecipazione delle
  organizzazioni sindacali dei quadri, di un osservatorio di
  verifica dell'applicazione della legge;
      la disposizione normativa di previsioni contrattuali per
  interventi di formazione permanente, specifici per la
  categoria;
      l'introduzione in Italia, sul modello francese, del
  "bilancio di carriera" per una periodica verifica delle
  capacità e potenzialità professionali dei quadri per una sua
  migliore e diversa utilizzazione sia nella prospettiva
  strategica aziendale che in circostanze di mobilità;
      la costituzione di una Agenzia per la mobilità e
  l'occupazione dei quadri (anche
 
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  tale proposta muove da una analoga e positiva esperienza
  attuata in Francia) con il compito di organizzare e gestire
  una apposita struttura volta al governo di uno specifico
  mercato del lavoro dei quadri.  Nell'ambito della Agenzia dovrà
  prevedersi la realizzazione di una banca-dati, anche
  articolata a livello regionale, di raccolta e gestione delle
  richieste di specifiche professionalità da parte datoriale e
  delle segnalazioni di disponibilità dei quadri per una diversa
  collocazione professionale e territoriale;
      la presenza delle organizzazioni sindacali dei quadri
  negli organismi ed enti pubblici nei quali sono previste
  rappresentanze delle categorie produttive.
    Il provvedimento tende dunque a sanare la situazione e a
  dare finalmente uno  status  giuridico e normativo della
  categoria dei quadri, presupposto essenziale per l'effettiva
  costituzione in armonia con quanto si è già realizzato negli
  ordinamenti di altri Paesi europei.