| Onorevoli Colleghi! -- Sono fin troppo noti a tutti i fatti
e le ragioni che negli ultimi venti anni hanno portato i
comuni e gli altri enti pubblici territoriali ad interessarsi
sempre più a quei beni demaniali, di proprietà dello Stato,
che non assolvono più, urbanisticamente, territorialmente e
anche da un punto di vista più specificatamente
architettonico-funzionale, ai fini per i quali un tempo se ne
era richiesta la istituzione e pianificata la costruzione.
Come si sa, infatti, molti di questi beni demaniali,
costituiti da edifici e/o da terreni e piazzali annessi,
situati una volta in aree periferiche quando non addirittura
in luoghi extra-urbani, si sono venuti a trovare risucchiati e
totalmente inglobati nel tessuto edilizio di città e
paesi spesso cresciuti a dismisura ed oltre ogni legittima
previsione. Divenuti così dei veri e propri "corpi" estranei
(oggettivamente sempre peggio utilizzati) in organismi urbani
per conto loro già privi di tutte quelle necessarie strutture
di servizio pubblico che proprio la disponibilità ed il
recupero di tali beni potrebbe contribuire a sanare, creando,
sviluppando e potenziando programmi altrimenti irrealizzabili,
con grandi vantaggi per la qualità della vita, essi sono stati
- e lo sono spesso tuttora - i luoghi deputati di un più che
legittimo "contendere" territoriale tra enti locali e
Stato.
Molte battaglie sono state positivamente condotte in questo
senso da numerosi comuni per acquisire, a fini di pubblico
Pag. 2
godimento, uso e bisogno, gli spazi di vecchie caserme
o di più antiche fortezze, le aree di complessi carcerari
diventati inadeguati, le parti obsolete o divenute
funzionalmente inattuali di strutture ferroviarie,
aeroportuali o marittime e finanche i recinti di molte
manifatture di tabacchi, a chiara dimostrazione di un elenco
anche fin troppo lungo dei tipi e dei casi in questione. E non
solo. A tutt'oggi molte di queste proprietà, nonostante le
immaginabili difficoltà burocratiche, sono state già
trasferite agli enti locali e territoriali di pertinenza ed
hanno già visto concretizzarsi piani di recupero e di
riutilizzo a fini sociali e di pubblica utilità.
A rendere possibile tutto ciò ha senz'altro contribuito
l'entrata in vigore di una prima disciplina in grado di
rendere possibile la cessione di beni del demanio pubblico
agli enti locali, disciplina istituita con la legge 31
dicembre 1993, n. 579, "Norme per il trasferimento agli enti
locali ed alle regioni di beni immobili demaniali e
patrimoniali dello Stato", con la circolare 19 maggio 1994, n.
56/T del Ministero delle finanze, e con la legge 31 dicembre
1993, n. 579 "Norme per il trasferimento agli enti locali e
alle regioni di beni immobili demaniali e patrimoniali".
Ma non tutto, tuttavia, nel comparto della cessione dei
beni del pubblico demanio si è mosso in egual misura e con
pari interessamento. Nulla infatti pare sia stato finora
avviato, in tema di dismissione e di trasferimento ad enti
locali, per alcuni beni demaniali più "defilati" come le case
cantoniere facenti parte del demanio stradale e disciplinate
da apposite normative (legge 7 febbraio 1961, n. 59; decreto
del Presidente della Repubblica 11 dicembre 1981, n. 1126;
decreto del Presidente della Repubblica 18 maggio 1987, n.
269).
"Presìdi" quanto mai particolari e caratteristici, spesso
contornati da alberi secolari e da amenità non meno gradevoli,
non di rado - e al contrario - sopravvissuti in mezzo a
palazzoni che sembrano non lasciar scampo ad un loro futuro
dignitoso, una volta simboli di un modo di essere della
viabilità oltreché del paesaggio, oggi, nell'epoca delle
autostrade, essi sono espressioni di condizioni di accentuata
emarginazione quando non di vero e proprio senso di abbandono
e di inutilità. Eppure queste "strutture di servizio", sorelle
in un certo senso minori di quelle dianzi ricordate,
capillarmente dislocate sul territorio nazionale a ridosso di
piccoli e grandi comuni, di frazioni ed incroci di solito
strategici, sono forse le più adatte, in tutti i casi in cui
sia possibile attuare il loro trasferimento ai comuni di
appartenenza, per avviare una politica di recupero di beni di
"massima flessibilità" fortemente radicati sul territorio ed
in grado quindi di proiettare nell'operazione del loro
riutilizzo quell'immagine di utilità che le ha storicamente
contraddistinte.
Le case cantoniere dell'A.N.A.S. - risalenti le più antiche
all'anno 1928 ossia a circa settant'anni fa - e le ultime a
circa quindici anni fa ammontano da stime recentemente
aggiornate ad un totale di 2320 unità censite e suddivise nei
vari compartimenti di viabilità regionale. Un patrimonio
immobiliare davvero ragguardevole. Di queste, in ordine a
problemi di dismissione, sono state individuate dalla stessa
Azienda Nazionale Autonoma delle Strade 266 case cantoniere -
più del 10 per cento del totale - come, "non più utili per
legittimi fini di istituto", case cantoniere che, da quanto
risulta, la stessa A.N.A.S. prevede di "alienare mediante asta
pubblica, ai sensi dell'articolo 828 del codice civile", senza
evidentemente avere l'interesse a trasferirle agli enti
territoriali di appartenenza, ossia ai comuni entro i cui
confini ricadono.
Questa proposta di legge intende introdurre chiari criteri
di disciplina in fatto di dismissione di codesti beni
demaniali il cui carattere e funzione pubblica devono essere
il più possibile salvaguardati privilegiando i legittimi
diritti dell'ente comunale sul cui territorio sono ubicati,
considerando anche il fatto che per le loro qualità
dimensionali e caratteristiche tipologico-spaziali potrebbero
essere ben adattati a funzioni di carattere sociale.
Introducendo una procedura semplice e chiara si intende
infatti ed innanzitutto
Pag. 3
sottolineare che la questione della dismissione delle case
cantoniere e dei relativi terreni di pertinenza, che oggi
riguarda poco più di un decimo dell'intero patrimonio ma che
progressivamente potrà interessare porzioni ben più ampie e
consistenti, ha come attori privilegiati dell'operazione di
cessione lo Stato da una parte e i comuni dall'altra.
Aspetto non secondario delle finalità della presente
proposta di legge è il raggiungimento di un vero e proprio
censimento di tale patrimonio e del suo stato di salute, ai
fini non solo di prevenire danni e di salvaguardare
l'incolumità pubblica ma anche allo scopo di una verifica
costante dell'effettivo utilizzo onde evitare fenomeni di
occupazione abusiva e di degrado funzionale.
| |